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【內(nèi)容提要】根據(jù)社會(huì)保障模式選擇的一般規(guī)律，結(jié)合中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的實(shí)際，筆者認(rèn)為中國(guó)社會(huì)保障制度的戰(zhàn)略模式應(yīng)當(dāng)是多元協(xié)調(diào)模式，其框架主要由農(nóng)村社會(huì)保障和城市社會(huì)保障兩大塊組成。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障/模式/框架設(shè)計(jì)

【正文】

社會(huì)保障模式是從戰(zhàn)略高度上對(duì)一國(guó)社會(huì)保障制度的內(nèi)在基本規(guī)定性和主要運(yùn)行原則的理論概括，它反映了一國(guó)在某一歷史時(shí)期社會(huì)保障制度發(fā)展的戰(zhàn)略方向。從當(dāng)前世界社會(huì)保障制度發(fā)展的狀況來(lái)看，已經(jīng)形成了澳美模式、瑞典模式、德日模式三大體系，這三大體系的社會(huì)保障模式都是以生產(chǎn)力的高水平和高度市場(chǎng)化為基礎(chǔ)，難以照搬照用到我國(guó)。從我國(guó)理論界的研究情況來(lái)看，理論界也提出了階段型重點(diǎn)保障模式、經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先模式和社區(qū)模式等。這些模式雖然都有其合理性，但卻都缺乏系統(tǒng)性與全面性，難以作為一種戰(zhàn)略模式而存在，而且這些模式的框架內(nèi)容設(shè)計(jì)也不太符合中國(guó)實(shí)際。根據(jù)社會(huì)保障模式選擇的一般規(guī)律，結(jié)合中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的實(shí)際，筆者認(rèn)為中國(guó)社會(huì)保障制度的戰(zhàn)略模式應(yīng)當(dāng)是多元協(xié)調(diào)模式，這種模式的關(guān)鍵是根據(jù)我國(guó)國(guó)情，建立一種在農(nóng)村與城市項(xiàng)目有別、組織方式各異、近期發(fā)展方向不同的目標(biāo)模式。在這一模式中，國(guó)家政府在分散組織實(shí)施的基礎(chǔ)上，進(jìn)行集中管理與統(tǒng)一協(xié)調(diào)。本文主要針對(duì)這一模式的特點(diǎn)，對(duì)其框架設(shè)計(jì)作以具體分析。

1多元協(xié)調(diào)模式框架設(shè)計(jì)的原則

多元協(xié)調(diào)模式的框架設(shè)計(jì)，主要針對(duì)當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)社會(huì)保障制度的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、各子系統(tǒng)之間的相互關(guān)系作出合乎規(guī)律的方案設(shè)計(jì)。因此，設(shè)計(jì)中要遵循以下原則：

（1）適度原則。也就是多元協(xié)調(diào)模式的框架設(shè)計(jì)既要立足于國(guó)情國(guó)力，維護(hù)社會(huì)公平，又要不影響效率。一方面保障項(xiàng)目的內(nèi)容、范圍和水平，不能脫離中國(guó)實(shí)際，不能超前于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和廣大群眾的現(xiàn)實(shí)消費(fèi)水平；另一方面也不能滯后于現(xiàn)有的生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，一定要保持適度。

（2）目前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合的原則。中國(guó)目前正處在社會(huì)變革過(guò)程中，原有社會(huì)問(wèn)題依然存在。新的問(wèn)題如失業(yè)、階層分化、貧困化和老齡化等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在不斷增加，同時(shí)人民生活水平的提高對(duì)依靠社會(huì)保障改善生活質(zhì)量的需要日益迫切。因此多元協(xié)調(diào)模式的框架設(shè)計(jì)要將眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合，走循序漸進(jìn)的道路。

（3）層次性和專(zhuān)用性原則。所設(shè)計(jì)框架中的每一個(gè)項(xiàng)目都解決一個(gè)特定的社會(huì)問(wèn)題，若干項(xiàng)目共同解決一類(lèi)社會(huì)問(wèn)題，不同形式、不同功能的模式在國(guó)家主體的管理與協(xié)調(diào)下構(gòu)成多元協(xié)調(diào)模式，并促使這一模式向社會(huì)化、一體化方向發(fā)展。

（4）整體性原則。因?yàn)槎嘣獏f(xié)調(diào)模式是一個(gè)戰(zhàn)略模式，因而其框架設(shè)計(jì)要從整體上把握。一方面項(xiàng)目?jī)?nèi)容設(shè)計(jì)要突出重點(diǎn)，又要有全面性，涉及到各個(gè)方面；另一方面框架中的各個(gè)項(xiàng)目之間要有關(guān)聯(lián)性和互補(bǔ)性，通過(guò)關(guān)聯(lián)使各個(gè)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合成為一個(gè)整體，共同形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的安全網(wǎng)絡(luò)。

（5）動(dòng)態(tài)性和開(kāi)放性原則。框架設(shè)計(jì)要體現(xiàn)出多元協(xié)調(diào)模式是一個(gè)動(dòng)態(tài)模式，因而必須堅(jiān)持動(dòng)態(tài)性原則。一方面其框架內(nèi)容是發(fā)展變化的，城市的項(xiàng)目雖然已經(jīng)較為全面，但其子系統(tǒng)將隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)需求的變化而不斷變化。農(nóng)村的項(xiàng)目雖然還不健全，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化也將會(huì)進(jìn)一步完善；另一方面，隨著二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的消失，農(nóng)村模式和城市模式將會(huì)逐步趨于統(tǒng)一，農(nóng)村社會(huì)保障模式將逐步向城市模式轉(zhuǎn)化。

2多元協(xié)調(diào)模式的框架設(shè)計(jì)

根據(jù)上述對(duì)多元協(xié)調(diào)模式框架設(shè)計(jì)的基本原則的分析，并吸收理論界已有的研究成果，這里談?wù)劰P者對(duì)多元協(xié)調(diào)模式框架設(shè)計(jì)的要點(diǎn)。

2.1多元協(xié)調(diào)模式的構(gòu)成

多元協(xié)調(diào)模式主要是由農(nóng)村社會(huì)保障和城市社會(huì)保障兩大塊組成：（1）城市社會(huì)保障：以社會(huì)保障為重點(diǎn)，社會(huì)福利作為未來(lái)發(fā)展方向。現(xiàn)在面臨的主要任務(wù)是完善制度，提高效益，保障對(duì)象是城鎮(zhèn)所有勞動(dòng)者，保障方式是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合，資金由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三者共同分擔(dān)。資金運(yùn)行目前主要由現(xiàn)收現(xiàn)付制向半資金積累制轉(zhuǎn)變，并逐步向積累制過(guò)渡。保障性質(zhì)為強(qiáng)制性；（2）農(nóng)村社會(huì)保障：以社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)扶貧為基礎(chǔ)，逐步發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目。它目前面臨的任務(wù)是填補(bǔ)空白，健全項(xiàng)目。保障方式以家庭保障為主，與社區(qū)扶持相結(jié)合。資金來(lái)源是個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持，資金運(yùn)行是個(gè)人儲(chǔ)蓄積累制。保障性質(zhì)為自愿性。

2.2城市社會(huì)保障模式的框架設(shè)計(jì)及子系統(tǒng)

城市社會(huì)保障制度的重點(diǎn)項(xiàng)目已較為齊全，目前主要以完善制度、提高效益為中心任務(wù)。以社會(huì)保險(xiǎn)為中心工作，逐步提高福利水平。其框架設(shè)計(jì)如下：

（1）城市社會(huì)保險(xiǎn)子系統(tǒng)：這是城市社會(huì)保障的核心。它對(duì)城市勞動(dòng)者的工傷、失業(yè)、養(yǎng)老等后顧之憂的解除、勞動(dòng)力素質(zhì)的提高以及統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成都有重大作用。其內(nèi)容包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、殘疾保險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。

（2）城市社會(huì)救濟(jì)及子系統(tǒng)：在城市社會(huì)保障體系中，其地位已下降，但它能解決城市貧困無(wú)依者和災(zāi)害殃及者的生存問(wèn)題，因而完備的城市社會(huì)保障體系仍然不可缺少這部分。主要包括：災(zāi)害救濟(jì)、貧困救濟(jì)、殘病救濟(jì)、失業(yè)救濟(jì)、孤老救濟(jì)、孤兒救濟(jì)。

（3）城市社會(huì)福利及子系統(tǒng)：這是城市社會(huì)保障未來(lái)發(fā)展的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，它是和國(guó)家、社會(huì)不斷改善人民生活質(zhì)量和提供服務(wù)相聯(lián)系的。其內(nèi)容包括：殘疾人福利、老年人福利、兒童福利、婦女福利、職業(yè)福利、教育福利和社會(huì)補(bǔ)貼。

（4）城市社會(huì)優(yōu)撫及子系統(tǒng)：這是對(duì)軍人家屬的一種特殊保障，它是完整社會(huì)保障體系中的重要項(xiàng)目。其內(nèi)容包括：軍人撫恤、軍屬優(yōu)撫、軍人安置。

（5）城市醫(yī)療保障及子系統(tǒng)：這是國(guó)家和社會(huì)為國(guó)民的健康與疾病提供防疫、保健及醫(yī)療服務(wù)的一種社會(huì)保障制度。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，人們普遍追求社會(huì)保障和安全，因而在醫(yī)藥保健方面的支出有所上升。所以，在城市模式中也應(yīng)包括醫(yī)療保障及子系統(tǒng)。其結(jié)構(gòu)為：全民保健保障、特殊醫(yī)療保障、療養(yǎng)事業(yè)、護(hù)理服務(wù)等。

2.3農(nóng)村社會(huì)保障的項(xiàng)目設(shè)計(jì)及子系統(tǒng)

這一塊是多元協(xié)調(diào)模式中最薄弱的環(huán)節(jié)。目前只能以“求”定“供”，設(shè)置一些急需的項(xiàng)目去解決農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變化以后所形成的新問(wèn)題。保障標(biāo)準(zhǔn)不可能很高。主要項(xiàng)目有：

（1）農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)及子系統(tǒng)：主要是針對(duì)農(nóng)村中因自然災(zāi)害、天災(zāi)人禍、殘疾、孤老等問(wèn)題的救助項(xiàng)目。其子項(xiàng)目包括：災(zāi)害救濟(jì)、貧困救濟(jì)、特殊救濟(jì)等。農(nóng)村的社會(huì)救濟(jì)的責(zé)任主體是國(guó)家，因?yàn)榇蟛糠洲r(nóng)村人均收入低，在災(zāi)害面前很難自我保障，因此國(guó)家應(yīng)承擔(dān)起主要責(zé)任。保障對(duì)象是災(zāi)禍殃及者或喪失勞動(dòng)能力者。

（2）農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)及子系統(tǒng)：這是農(nóng)村社會(huì)保障系統(tǒng)的主要內(nèi)容。它包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、災(zāi)害保險(xiǎn)（對(duì)災(zāi)害造成的損失進(jìn)行保險(xiǎn)等）。在這個(gè)系統(tǒng)中以養(yǎng)老保險(xiǎn)為核心，醫(yī)療保險(xiǎn)為補(bǔ)充，逐步發(fā)展災(zāi)害保險(xiǎn)。因?yàn)轲B(yǎng)老問(wèn)題的解決有助于農(nóng)村人口的控制和人口素質(zhì)的提高，在這一部分中可以采用以家庭保險(xiǎn)為基礎(chǔ)、社會(huì)保險(xiǎn)為支柱、自我保險(xiǎn)為補(bǔ)充的模式。

（3）農(nóng)村社會(huì)福利及子系統(tǒng)。這方面現(xiàn)階段的地位次于其他方面，大部分地區(qū)尚不具備建立的條件，但隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在將來(lái)要逐步建立和完善。其結(jié)構(gòu)為：農(nóng)村殘疾人福利、農(nóng)村教育福利、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和農(nóng)村產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼。

（4）農(nóng)村社會(huì)扶貧及子系統(tǒng)：改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了巨大的發(fā)展，人民生活水平得到了顯著地提高，同時(shí)也產(chǎn)生了新的貧困戶和貧困地區(qū)。為了保障貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障貧困人口的基本生活，需要將社會(huì)扶貧納入到農(nóng)村社會(huì)保障體系中。這就要求我們要轉(zhuǎn)變觀念，形成“六位一體”的扶貧，即思想扶貧、人才扶貧、科技扶貧、教育扶貧、資金扶貧、改革扶貧。通過(guò)“六位一體”的扶貧提高貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的造血功能。

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