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一、未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)在于服務(wù)業(yè)

自從20多年前實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革和對(duì)外開(kāi)放政策以來(lái),中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧致富方面取得了令人矚目的成就。但是,過(guò)去的成功并不能保證未來(lái)取得同樣的成功。每一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段都有其特有的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn),未來(lái)能否取得成功就在于能否成功地克服挑戰(zhàn),掌握機(jī)遇,并善于加以利用?，F(xiàn)在中國(guó)面臨的主要挑戰(zhàn)有兩個(gè)方面:(1)經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)壓力增加;(2)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主體的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革使之適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。挑戰(zhàn)往往帶來(lái)機(jī)遇,全球化競(jìng)爭(zhēng)及經(jīng)濟(jì)改革可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步的發(fā)展,又可以增強(qiáng)信心,使中國(guó)經(jīng)濟(jì)更有能力進(jìn)一步開(kāi)放。本報(bào)告的觀點(diǎn)是,從中長(zhǎng)期來(lái)看,只要能對(duì)服務(wù)業(yè)進(jìn)行改革,使其面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放,服務(wù)業(yè)將給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)好的前景。中國(guó)20年經(jīng)濟(jì)改革和對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中,制造業(yè)得益最大,使得制造業(yè)顯示出強(qiáng)勁的力量,因而改革開(kāi)放前工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品普遍短缺的現(xiàn)象到了20世紀(jì)90年代卻變成令人頭痛的過(guò)剩問(wèn)題。而另一方面,服務(wù)業(yè)卻欠發(fā)展,不能滿足日益增長(zhǎng)的需要,在國(guó)際市場(chǎng)也沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。然而,“新經(jīng)濟(jì)”以及人們經(jīng)常談到的“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”本質(zhì)上是知識(shí)密集型的服務(wù)經(jīng)濟(jì),因此,服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)不但損害了消費(fèi)者利益,而且限制了一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì),削弱了其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)加入WTO以后承諾要將服務(wù)業(yè)自由化,如果這個(gè)承諾得到切實(shí)落實(shí)的話,將加快服務(wù)業(yè)的改革進(jìn)程,使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入一個(gè)嶄新的領(lǐng)域。

二、中國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展落后于其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,同時(shí)也落后于其他國(guó)家

20世紀(jì)90年代,中國(guó)的服務(wù)業(yè)不能與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度成比例發(fā)展。以當(dāng)時(shí)的價(jià)格計(jì)算,服務(wù)業(yè)的增加值增長(zhǎng)幅度很小;1990年服務(wù)業(yè)增加值占GDP增加值的31•3%,在8年后的1998年也只占GDP增加值的32%。以1990年不變值計(jì)算,服務(wù)業(yè)增加值占GDP增加值的比重在此期間有所下降;1990年為31•3%,1998年則為28•3%(參見(jiàn)圖1)。另一方面,工業(yè)增加值對(duì)GDP的貢獻(xiàn)則強(qiáng)勁增長(zhǎng),從1990年的41•6%上升到1998年的55•2%。同時(shí),不出所料,農(nóng)業(yè)增加值占GDP增加值的比重從1990年的27•1%下降到1998年的15•8%。中國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅落后于本國(guó)經(jīng)濟(jì)的其他領(lǐng)域,和其他國(guó)家相比也處于不利地位。1998年,中國(guó)的服務(wù)業(yè)占GDP的比重是32%,連美國(guó)的一半都不到(美國(guó)是70%)。在某種意義上,這個(gè)結(jié)果并不令人吃驚,因?yàn)橹袊?guó)的人均GDP收入還比美國(guó)低(1998年,按購(gòu)買力平價(jià)匯率計(jì)算,中國(guó)的平均GDP收入是3320美元)。與窮國(guó)相比,富國(guó)的服務(wù)業(yè)比重通常都比較高,因?yàn)殡S著平均收入的增長(zhǎng),對(duì)服務(wù)業(yè)的需求也會(huì)增長(zhǎng)。但是,中國(guó)服務(wù)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的低比重不能完全歸咎于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),因?yàn)榧词购秃芏嗥骄杖胂嘟虮戎袊?guó)還低的發(fā)展中國(guó)家相比,中國(guó)服務(wù)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重甚至比它們還低。以1998年為例,約旦、牙買加、摩洛哥、菲律賓、印度尼西亞以及印度的服務(wù)業(yè)比重都要比中國(guó)高,分別是:約旦(平均國(guó)民收入3130美元)50%,牙買加(3210美元)58%,摩洛哥(3120美元)54%,菲律賓(3540美元)52%,印度尼西亞(2790美元)41%以及印度(1700美元)45%(參見(jiàn)圖2)。

三、中國(guó)服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)是壟斷經(jīng)營(yíng),在國(guó)際市場(chǎng)上不具競(jìng)爭(zhēng)力

20世紀(jì)90年代,中國(guó)的服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)“滯脹”的景象。這10年里,服務(wù)業(yè)一方面在發(fā)展速度上落后于其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,另一方面,許多服務(wù)行業(yè)的價(jià)格卻急劇上升,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格升幅。結(jié)果在過(guò)去10年里,服務(wù)業(yè)的相對(duì)價(jià)格扣除物價(jià)上漲因素增長(zhǎng)了17%(見(jiàn)圖1),與此同時(shí),服務(wù)業(yè)的消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的增長(zhǎng)(16•8%)也兩倍于總體消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲速度(7•5%)。1998、1999兩年,因?yàn)閬喼藿鹑谖C(jī)的影響,總需求的增長(zhǎng)速度放慢,但服務(wù)業(yè)的消費(fèi)價(jià)格指數(shù)卻每年都以10%的速度增長(zhǎng)。服務(wù)業(yè)有能力在需求下降的時(shí)候仍然可以提高價(jià)格,這種能力使服務(wù)業(yè)業(yè)主比工業(yè)同行出得起更高的工資,即使前者所雇傭人員的生產(chǎn)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于后者(見(jiàn)圖3)。這種能力同樣可以使服務(wù)業(yè)獲得較高的資本回報(bào)。這些經(jīng)濟(jì)指數(shù)說(shuō)明,服務(wù)業(yè)的運(yùn)營(yíng)從整體上可定義為壟斷,因?yàn)閴艛嘈袨榈牡湫捅憩F(xiàn)就是高價(jià)格、有限供給以及低質(zhì)量。

四、服務(wù)業(yè)對(duì)于國(guó)家的未來(lái)繁榮具有戰(zhàn)略性地位

盡管服務(wù)業(yè)目前的表現(xiàn)可稱得上價(jià)高質(zhì)低,不如人意,但是在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,服務(wù)業(yè)應(yīng)該起到至少四種戰(zhàn)略性作用:推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),解決就業(yè)問(wèn)題,加強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,保持可持續(xù)發(fā)展。

1•重新激活企業(yè)投資,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,以及提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)之一就是如何重新激活生產(chǎn)性企業(yè)投資以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康增長(zhǎng),從而解決沉重的就業(yè)壓力,并減輕大批勞動(dòng)力下崗對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成的影響。努力促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展將有助于解決這一工作難點(diǎn)。關(guān)于重新激活生產(chǎn)性投資,中國(guó)需要通過(guò)向知識(shí)創(chuàng)新活動(dòng)(包括研究與發(fā)展、人才培訓(xùn)以及教育)投入更多的資金,以激勵(lì)技術(shù)革新。這樣做有助于提高工業(yè)生產(chǎn)品的增加值,或者可以說(shuō)提高價(jià)值鏈,使工業(yè)產(chǎn)品具有更強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。相應(yīng)地,金融系統(tǒng)需要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的技術(shù)革新提供足夠的資金。但是,現(xiàn)在的問(wèn)題在于,中國(guó)的存款只有極少一部分從金融機(jī)構(gòu)流向技術(shù)革新、興辦新企業(yè),絕大部分資金仍然鎖定在傳統(tǒng)形式的投資。在全球技術(shù)進(jìn)步快速發(fā)展的情況下,政府建立機(jī)制鼓勵(lì)私人風(fēng)險(xiǎn)資本的形成看起來(lái)已經(jīng)刻不容緩。發(fā)展資本市場(chǎng)、改進(jìn)銀行服務(wù)也是當(dāng)務(wù)之急。發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)對(duì)于提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)也具有重要意義。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn),農(nóng)業(yè)將進(jìn)一步減少就業(yè)機(jī)會(huì),而工業(yè)則因?yàn)橥顿Y過(guò)度的問(wèn)題,需要相當(dāng)時(shí)間致力于結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí),因而不太可能吸收更多的勞動(dòng)力。這樣,只剩下服務(wù)業(yè)有能力在將來(lái)吸收就業(yè)人員。事實(shí)上,情況已經(jīng)如此。在過(guò)去10年里,服務(wù)業(yè)是惟一吸收大量勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè),即使它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的實(shí)際比重有所下降的情況下也是如此。服務(wù)業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重從1990年的16•4%上升到1997年的23•5%。與此同時(shí),工業(yè)就業(yè)人口的比重一直徘徊在15•0%左右,農(nóng)業(yè)就業(yè)人口則由1990年的53•4%下降到1997年的47•6%。當(dāng)然,服務(wù)業(yè)就業(yè)人口主要集中于低工作技能的勞動(dòng)密集型服務(wù),如餐館、酒店、旅游業(yè)等。這些行業(yè)發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于需要高工作技能的知識(shí)密集型服務(wù)。

2•發(fā)展中國(guó)龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng),發(fā)展自己的技術(shù)基地在過(guò)去20年里,中國(guó)以發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略已取得了巨大成功。這種戰(zhàn)略著眼于開(kāi)放國(guó)際市場(chǎng),通過(guò)外資公司吸引外國(guó)技術(shù)、資本。但是,這種戰(zhàn)略不管以前是多么成功,它如不結(jié)合開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)工業(yè)的戰(zhàn)略,是不足以達(dá)到長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展的。因?yàn)橹袊?guó)和一個(gè)小型的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)不同,她龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的活力對(duì)于保持持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著決定性的意義。龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是一把雙刃劍:如果這個(gè)市場(chǎng)缺乏活力,它就會(huì)拖累整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,過(guò)去10年里日本經(jīng)濟(jì)的停滯不前就證明了這一點(diǎn);另一方面,它也可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)穩(wěn)定的源泉。而這種優(yōu)勢(shì)是單單依靠國(guó)際市場(chǎng)取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的小型經(jīng)濟(jì)體所無(wú)法比擬的。過(guò)去5年里美國(guó)經(jīng)濟(jì)的出色表現(xiàn)就是很好的例證。因此,如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)不能以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為基礎(chǔ)帶動(dòng)強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),一旦外向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)耗盡,她就有可能失去經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力?，F(xiàn)在的問(wèn)題在于,中國(guó)廣大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)仍然不能連為一體;這是由于物流業(yè)、運(yùn)輸、通訊服務(wù)效率不高,費(fèi)用較高,也因?yàn)樾姓趬咀璧K了貨物、人力和資本的自由流動(dòng)。中央政府近來(lái)出臺(tái)“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略,把中國(guó)的落后地區(qū)與較為繁榮的地區(qū)聯(lián)系起來(lái),使落后地區(qū)也能分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的利益。“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略能否成功也取決于上述提到的服務(wù)領(lǐng)域中的障礙能否清除。因此,中國(guó)應(yīng)該著重于發(fā)展自己的技術(shù),并把自有技術(shù)的成果成功地引入市場(chǎng),從而發(fā)展自己的高科技產(chǎn)業(yè)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),中國(guó)需要投入更多資金,發(fā)展知識(shí)密集型服務(wù)和金融服務(wù)。

3•抓住因互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用而驅(qū)動(dòng)的新技術(shù)革命所帶來(lái)的機(jī)遇,提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力在過(guò)去5年里,美國(guó)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力之所以能夠提高,互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用是一個(gè)主要因素。互聯(lián)網(wǎng)驅(qū)動(dòng)的“新經(jīng)濟(jì)”的主要內(nèi)容是創(chuàng)新、新商業(yè)模式(包括B-To-C,B-To-B模式的應(yīng)用等等)以及從網(wǎng)上獲取的大量信息?；ヂ?lián)網(wǎng)的影響通過(guò)其對(duì)信息技術(shù)人才的引申需求,通過(guò)對(duì)軟件和硬件以及通信基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的需求,而傳播到各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。中國(guó)的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè),主要包括計(jì)算機(jī)及相關(guān)硬件,正在迅速成為新興產(chǎn)業(yè)。但是,中國(guó)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大支柱是出口,為國(guó)際市場(chǎng)服務(wù),而非滿足國(guó)內(nèi)需求。另外,盡管表面上看來(lái)互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用有了發(fā)展,中國(guó)企業(yè)離充分運(yùn)用電子商務(wù)以提高生產(chǎn)力還有一大段距離。因此,中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然沒(méi)有從利用信息技術(shù)革命中獲得顯著的生產(chǎn)力增長(zhǎng)。不能充分利用信息技術(shù)革命將使中國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于極不利的地位。因此,中國(guó)需要?jiǎng)?chuàng)造良好的政策環(huán)境以刺激電子商務(wù),特別是B-To-B(即企業(yè)到企業(yè))模式的應(yīng)用,提高通信服務(wù)的效率使互聯(lián)網(wǎng)接入更快更便宜,并通過(guò)培訓(xùn)和教育增加信息技術(shù)人才的供應(yīng)。

4•迎接服務(wù)業(yè)的全球化競(jìng)爭(zhēng)世界貿(mào)易組織(WTO)1997年的一份報(bào)告中指出,近年來(lái),主要由于信息技術(shù)和通信的進(jìn)步,全球服務(wù)貿(mào)易的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全球?qū)嵨镔Q(mào)易的增長(zhǎng)。從1980年到1995年,服務(wù)出口額的年均增長(zhǎng)速度達(dá)到8•4%,而商品貿(mào)易額的同期年均增長(zhǎng)速度只有5•2%。由此可見(jiàn),全球競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)已經(jīng)逐漸從商品轉(zhuǎn)向服務(wù)。中國(guó)將很快親身體驗(yàn)到這種變化,因?yàn)橹袊?guó)即將加入WTO。根據(jù)加入WTO而達(dá)成的協(xié)議,中國(guó)承諾在3—5年時(shí)間里把服務(wù)業(yè)作大范圍的向外資開(kāi)放。當(dāng)前,中國(guó)的服務(wù)業(yè)并不具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,這一點(diǎn)從中國(guó)快速增長(zhǎng)的服務(wù)貿(mào)易赤字就可以看出。1996年中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易赤字只有19億美元,到了1998年,赤字額就迅速增加到59億美元。

在世界經(jīng)濟(jì)論壇和管理與發(fā)展國(guó)際研究院的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力研究報(bào)告中,中國(guó)的服務(wù)行業(yè),包括金融、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)服務(wù)以及管理,都得了低分。因此,中國(guó)加入WTO將為其服務(wù)業(yè)提供一個(gè)極好的發(fā)展契機(jī),服務(wù)業(yè)自由化及改革的計(jì)劃,將可提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位。

五、對(duì)服務(wù)業(yè)進(jìn)行改革刻不容緩,改革應(yīng)該先從轉(zhuǎn)變政府職能著手

鑒于服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所處的戰(zhàn)略性地位,全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃應(yīng)該把服務(wù)業(yè)的發(fā)展放在優(yōu)先地位。具體地說(shuō),應(yīng)該對(duì)下列行業(yè)給予特別關(guān)注:物流業(yè)(交通、倉(cāng)儲(chǔ)、批發(fā)和零售業(yè))、通信、金融服務(wù)、戰(zhàn)略性商業(yè)服務(wù)業(yè)(科研、咨詢、計(jì)算機(jī)與軟件、會(huì)計(jì)與法律服務(wù)、營(yíng)銷服務(wù))、教育以及人才培訓(xùn)。上述行業(yè)都屬于知識(shí)密集型的服務(wù)業(yè),其中尤其應(yīng)該重視人力資源,也就是教育與人才培訓(xùn)。

盡管服務(wù)業(yè)中的各個(gè)行業(yè)各有其行業(yè)特點(diǎn),也面向不同的市場(chǎng),但它們面臨一個(gè)相同的政策面問(wèn)題:如何準(zhǔn)確定位政府對(duì)服務(wù)業(yè)各行業(yè)的管理職能?傳統(tǒng)上,政府不把服務(wù)業(yè)看成商業(yè)實(shí)體,其理論根據(jù)為:服務(wù)業(yè)提供各種公共服務(wù)。這導(dǎo)致了政府長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)直接地或通過(guò)國(guó)有企業(yè)間接地對(duì)許多服務(wù)行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格控制,為服務(wù)業(yè)面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供了強(qiáng)大的保護(hù)傘。即使是20年來(lái)成功實(shí)施的經(jīng)濟(jì)自由化和改革開(kāi)放政策也很少觸及服務(wù)業(yè)。缺少競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為阻礙服務(wù)業(yè)發(fā)展、導(dǎo)致服務(wù)業(yè)整體低效率的惟一重要原因。因此,當(dāng)務(wù)之急就是轉(zhuǎn)變政府職能,從直接的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)者,讓服務(wù)業(yè)以企業(yè)方式操作,并允許民間投資者進(jìn)入服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。而且管理也許并不是最好的解決辦法,即使是對(duì)壟斷行業(yè)也是如此。相反,競(jìng)爭(zhēng)才能取得更好的效果,只要有可能,就應(yīng)該鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。最后,應(yīng)對(duì)服務(wù)業(yè)的相關(guān)法律體系進(jìn)行適當(dāng)修改,從而保證服務(wù)業(yè)改革計(jì)劃的順利實(shí)施。