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一、循環(huán)經(jīng)濟理論綜述

循環(huán)經(jīng)濟是20世紀60年代美國經(jīng)濟學家肯尼斯•鮑爾丁(KennethBoulding)在《一門科學：生態(tài)經(jīng)濟學》(1969年)一書中提到生態(tài)經(jīng)濟時提出的。受發(fā)射到太空的宇宙飛船的啟發(fā)并以此來分析地球經(jīng)濟的發(fā)展，肯尼斯•鮑爾丁提出了“循環(huán)經(jīng)濟說”。其后，1990年，英國環(huán)境經(jīng)濟學家D．Pearee和R．KTUrner在《自然資源和環(huán)境經(jīng)濟學》中又指出循環(huán)經(jīng)濟是對物質閉環(huán)流動型經(jīng)濟的簡稱，但循環(huán)經(jīng)濟引起人們的廣泛關注是在1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過宣言正式提出走可持續(xù)發(fā)展道路之后。為了解決經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾，推動可持續(xù)發(fā)展，發(fā)達國家率先推出了全新的經(jīng)濟活動模式，并稱之為循環(huán)經(jīng)濟。2O世紀90年代末，循環(huán)經(jīng)濟概念引入我國。我國的循環(huán)經(jīng)濟研究起步比較晚，但已經(jīng)進入理論雛形逐步形成階段。可持續(xù)發(fā)展理論與生態(tài)經(jīng)濟理論向社會經(jīng)濟發(fā)展政策滲透，并逐步形成了各具特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟是以循環(huán)利用物質為基礎，以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、再循環(huán)為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，從而使經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質循環(huán)過程相和諧，促進資源永續(xù)利用的一種經(jīng)濟增長模式。

循環(huán)經(jīng)濟是相對于傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟的線性模式而言的。人類社會從“資源一產(chǎn)品一廢棄物”的線性模式，經(jīng)過“污染一治理”的治理模式，開始進入“資源一產(chǎn)品一再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟模式。循環(huán)經(jīng)濟以減量化、再利用、再循環(huán)為行為準則(又稱3R原則)。其中，減量化(Reduce)原則就是用較少的原料和能源達到既定的生產(chǎn)或消費目的，在經(jīng)濟活動的源頭節(jié)約資源和減少污染；再利用原則(Reuse)，即盡量延長產(chǎn)品的使用周期，產(chǎn)品和包裝容器能夠被多次和反復使用；再循環(huán)(Recycle)原則，即產(chǎn)品實現(xiàn)其使用功能之后能夠重新變?yōu)榭梢岳玫馁Y源，3R原則構成了循環(huán)經(jīng)濟的基本思路。

二、內蒙古水資源的污染及開發(fā)利用

(一)水資源總量少?？臻g分配不勻

內蒙古水資源總量僅占全國水資源總量的2％，位居全國水資源總量的第l6位，與土地面積占全國土地總面積的12．5％和排名第三位相比，屬于天然水資源短缺的省區(qū)J。據(jù)內蒙古統(tǒng)計年鑒2010年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，內蒙古水資源總量378．15億立方米。其中，地表水資源263．36億立方米；地下水資源214．36億立方米①。水資源地域分布不均，總的特點是“東部豐沛，西部緊缺”。按流域劃分，嫩江最多，為230．57億立方米；海河(包括灤河)最少，為4．75億立方米。按照盟(市)劃分，東四盟(市)水資源總量為440．94億立方米，占總量的80．8％；中西部廣大地區(qū)為105．00億立方米，占總量的19．2％。

(二)工農業(yè)用水利用率低

長期以來，內蒙古工農業(yè)發(fā)展主要依靠大量消耗資源，追求經(jīng)濟數(shù)量增長，資源綜合利用水平不高，水資源浪費嚴重。牧區(qū)的生產(chǎn)設備普遍落后，機械化程度低，高新技術的應用極為有限，長期處于低效率、高耗能的粗放經(jīng)營狀態(tài)。據(jù)內蒙古統(tǒng)計局2007～2009年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，內蒙古工業(yè)“三廢”排放及治理水平均低于全國平均水平。

(三)礦產(chǎn)資源用水嚴重短缺

近幾年，內蒙古勘探開發(fā)的新礦區(qū)明顯增多，大部分集中在鄂爾多斯市、錫林郭勒盟和通遼市的農牧區(qū)。這些地區(qū)的共同特征是海拔高、雨水少，屬于干旱地區(qū)，再加上多種礦業(yè)的開發(fā)，更多的人集中到這些地區(qū)，加重了這些地區(qū)水資源的供需矛盾。近年來，河流斷流成為地域生態(tài)失衡的又一新的社會問題。黃河年年斷流，而且持續(xù)的時間越來越長，1997年長達226天，給黃河中下游地區(qū)的工農業(yè)生產(chǎn)和人民生活帶來了嚴重影響，也使相關地區(qū)的生態(tài)環(huán)境趨于惡化。

(四)河流水質污染嚴重

2009年，內蒙古監(jiān)測國控、自治區(qū)控河流斷面66個，湖泊4個、水庫3座，涉及黃河、遼河、松花江、海(灤)河4個國控水系和部分內流河。2009年，內蒙古全區(qū)河流主要污染指標年平均濃度斷面超標率為：高錳酸鹽指數(shù)25．8％，生化需氧量21．2％，氨氮18．2％，石油類16．7％。此外，多數(shù)河流年徑流量減少，河流自凈能力降低，對河流水質有所影響。河流徑流量減少與干旱、農灌、工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水量增多等因素有關。

(五)湖泊、水庫水質較差

2009年，內蒙古重點監(jiān)測的4個湖泊的水質全部超標。其中，烏梁素海、達賚湖(呼倫湖)、達里諾爾湖為劣V類水質，岱海為V類，主要超標指標是高錳酸鹽指數(shù)、總磷和總氮指數(shù)。達賚湖和達里諾爾湖的水質超標受自然因素影響較多，湖水微咸并偏堿性。烏梁素海的水質超標主要是農灌退水污染所致。岱海水質超標是受人為污染與自然因素的多重影響。在重點監(jiān)測的3座水庫中，察爾森水庫、紅山水庫水質達標，分別為Ⅱ類、Ⅲ類水質；莫力廟水庫水質超標，為Ⅳ類水質。

三、內蒙古水污染嚴重的原因

(一)污水排放量大，無害化處理能力低

長期以來，我國粗放型的經(jīng)濟增長方式使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營缺乏節(jié)能降耗的動力，企業(yè)單純追求經(jīng)濟效益，技術改造往往以擴大再生產(chǎn)為目的，而忽視環(huán)境效益和生態(tài)效益。在工業(yè)發(fā)展過程中，水消耗量大、利用率低。水利部指出，中國的單位GDP耗水量比世界平均值高4倍，比美國和其他發(fā)達國家高8倍。改革開放3O年來，粗放型的經(jīng)濟增長方式并沒有得到根本性的轉變。2009年，內蒙古全區(qū)廢水排放量為73154．7噸，與2008年相比，增多3．9％，見表2。其中，城鎮(zhèn)生活排放44538．5萬噸，工業(yè)排放28616．2萬噸，分別占廢水排放總量的60．9％和39．1％。廢水中化學需氧量(COD)排放量為27．85萬噸，其中，生活及其他排放15．84萬噸，工業(yè)排放12．0l萬噸，分別占排放總量的56．9％和43．1％。

(二)國家政策導向的偏差

長期以來，我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展注重經(jīng)濟增長的速度、主要產(chǎn)品的產(chǎn)量、城鎮(zhèn)居民收入的增長等指標，沒有把資源消耗和環(huán)境代價納入經(jīng)濟核算體系內。只重產(chǎn)出不講投入的低效發(fā)展模式使水資源污染等環(huán)境問題不斷惡化。城市污水處理、垃圾處理由政府包攬，使政府不堪重負，以至于沒錢搞環(huán)境基礎設施建設，甚至建成的污染處理設施也因經(jīng)費問題得不到解決而難以正常運轉。

(三)點、面、源污染日益嚴重

內蒙古多數(shù)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)廢水未經(jīng)任何有效處理便直接排入河流，有的雖然經(jīng)過處理，但效果并不理想，特別是礦山等工業(yè)企業(yè)由個體經(jīng)濟承包之后，廢水處理問題更加突出；鄉(xiāng)以上的城鎮(zhèn)生活污水基本上沒有進行任何處理，直接排人河道或滲入地下，從廢水的排放量看，生活污水與工業(yè)廢水相近，但生活污水中污染物總量遠遠超過工業(yè)廢水中污染物總量，特別是總氮和總磷兩項指標[3]。

(四)缺乏水資源開發(fā)利用和保護的統(tǒng)一管理體制

內蒙古河流面積大、范圍廣，涉及諸多行政市縣，在管理上又有環(huán)保、國土資源、水利、旅游管理局等很多部門參與其中，但卻沒有強而有力的管理機構對水資源進行治理和保護，因此，現(xiàn)行的管理體制不利于水資源保護和治理工作的有效開展，不利于經(jīng)濟建設與水資源保護之間關系的協(xié)調。各相關部門之間缺乏必要的信息交流和溝通，沒有統(tǒng)一的科學管理系統(tǒng)，在某些問題上甚至不能達成一致性的意見。

(五)法制不健全，環(huán)境監(jiān)管能力不適應形勢發(fā)展的需要

我國的環(huán)保法律、法規(guī)比較多，但對環(huán)境違法行為處罰的規(guī)定普遍不嚴，存在違法成本低、守法成本高、執(zhí)法成本高的問題。環(huán)保執(zhí)法不到位，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象在一些地方仍比較普遍?；鶎迎h(huán)保執(zhí)法監(jiān)管手段落后，對違法企業(yè)動態(tài)監(jiān)管不力，不能及時發(fā)現(xiàn)并制止企業(yè)的違法偷排、漏排、超標排放等問題。

(六)政府投入經(jīng)費有限，污染檢測技術設備落后

由于經(jīng)費等原因，目前只有環(huán)保和水利兩個部門對松花江水質情況進行常年監(jiān)測，監(jiān)測斷面的數(shù)量和監(jiān)測頻次遠遠滿足不了實際工作的需要，監(jiān)測手段比較落后，缺乏實時自動監(jiān)測系統(tǒng)，對各人湖河流、河口的監(jiān)測工作力度不夠，流域內入河排污口的監(jiān)測工作僅停留在調查研究階段，水資源污染控制技術研究較少，資金短缺，力度不夠，已有的成果不能滿足水資源保護工作的需要。

四、水污染治理及可持續(xù)利用的對策機制

從經(jīng)濟學的視角看，水污染的實質是水資源使用中的負外部性，或者說“外部不經(jīng)濟”，而所謂的負外部性或“外部不經(jīng)濟”則是指未經(jīng)協(xié)商就強加給他人的成本J。因此，水污染治理在實質上是如何對水資源使用中負外部性進行矯正的問題。長期以來，相關學者及政府部門在理論上和實踐上都進行了積極的探索。總地來講，水污染的傳統(tǒng)治理模式主要有兩種：一種是政府治理模式，即排污收費；另一種是市場治理模式，即排污權交易。盡管這兩種模式對延緩和遏制水污染13益嚴重的趨勢都發(fā)揮了積極作用，但這兩種模式均屬于“末端治理”模式，即“先污染、后治理”的模式，治理成本極高，難以達到從根本上治理水污染的目的。筆者認為，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是水污染治理及水資源可持續(xù)利用的根本路徑，水污染治理及實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用問題要強調循環(huán)經(jīng)濟的3R原則，從源頭減量化開始，重視再利用、再循環(huán)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、有效遏制水資源污染和實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，必須樹立和落實以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀，緊緊圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本性轉變，以提高資源利用效率為核心，以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新為動力，強化節(jié)約意識，加強法制建設，完善政策措施，建立長效機制，以資源的高效利用促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展與和諧社會建設。為此，要著力構建節(jié)水型的經(jīng)濟增長方式、節(jié)水型的產(chǎn)業(yè)結構、節(jié)水型的城鎮(zhèn)化模式、節(jié)水型的農業(yè)生產(chǎn)體系、節(jié)水型的消費方式，樹立節(jié)約用水的思想觀念。

(一)構建節(jié)水型的經(jīng)濟增長方式

在生產(chǎn)要素投入上，由主要依靠資金和自然資源支撐增長向更多依靠人力資本和技術進步支撐轉變；在資源利用方式上，實現(xiàn)由“資源一產(chǎn)品一廢棄物”的單向式直線過程向“資源一產(chǎn)品一廢棄物一再生資源”的反饋式循環(huán)過程轉變，使經(jīng)濟增長建立在經(jīng)濟結構優(yōu)化、科技含量提高、國民素質增強、質量效益提高的基礎上，逐步形成低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的經(jīng)濟增長方式。

(二)調整產(chǎn)業(yè)結構，構建節(jié)水型的產(chǎn)業(yè)結構

在產(chǎn)業(yè)結構上，由主要依靠工業(yè)帶動經(jīng)濟增長向工業(yè)、服務業(yè)和農業(yè)共同帶動經(jīng)濟增長轉變；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重；大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，特別是加快發(fā)展并做大做強信息產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)信息化進程；在地區(qū)發(fā)展規(guī)劃上，重點考慮水資源的分布以及水資源的消耗量，嚴格控制水資源的高投入、高排污項目；開發(fā)區(qū)建設要充分考慮節(jié)約用水，實行嚴格的水資源保護政策；根據(jù)水資源條件和污染程度，確定不同區(qū)域的發(fā)展方向，加強重點行業(yè)對水資源消耗的管理；加強節(jié)能、節(jié)水技術改造，加強廢水綜合利用管理，提高水資源的綜合利用率。

(三)構建節(jié)水型的城鎮(zhèn)化體系城市規(guī)劃要充分考慮水資源開采與補給的平衡，以及供水與排水系統(tǒng)對節(jié)水的有效性；住宅小區(qū)建設要配套雨水、生活廢水收集與處理回用設施，加強水資源的再利用和再循環(huán)。

(四)構建節(jié)水型的農業(yè)生產(chǎn)體系

內蒙古是農業(yè)大省，農業(yè)在全區(qū)國民經(jīng)濟中占有重要地位。大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，調整農業(yè)生產(chǎn)布局和產(chǎn)品結構，不斷提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和精準化水平，大力推廣節(jié)水灌溉技術，推廣高效安全的生物農藥，積極推進秸稈、牲畜糞便等農業(yè)廢物的綜合利用，搞好生活垃圾、污水處理，遏制化肥、農藥、秸稈等廢棄物對水資源的污染，實現(xiàn)節(jié)約用水。

(五)倡導綠色消費

鼓勵消費者購買節(jié)水產(chǎn)品，倡導綠色消費，養(yǎng)成節(jié)約用水的良好習慣，鼓勵企業(yè)和居民再利用水資源，延長水資源的使用周期，增強污水處理意識，自覺保持水資源的節(jié)約、再利用和再循環(huán)。

(六)加快法制建設。加強執(zhí)法監(jiān)督

要抓緊制定和修訂促進水資源有效利用的法律、法規(guī)，解決無法可依和法律不完善的問題。對高污染、高消耗行業(yè)的新建項目，要從水資源消耗和污染物排放方面實行更為嚴格的產(chǎn)業(yè)準人標準，完善重點用水行業(yè)取水的定額標準。加快完善水資源的價格形成機制，逐步理順水資源與最終產(chǎn)品的比價關系。積極調整水價政策，促進水資源的合理開發(fā)、節(jié)約使用、高效利用和循環(huán)使用。加快研究制定鼓勵使用節(jié)水減免稅產(chǎn)品的優(yōu)惠政策。

(七)加快技術創(chuàng)新，突破技術瓶頸

組織開發(fā)有重大推廣意義的節(jié)水核心技術，包括減量技術、再利用技術、再循環(huán)技術、系統(tǒng)優(yōu)化技術、零排放技術以及降低再利用成本的技術等，努力突破水資源循環(huán)利用的技術瓶頸。堅持引進技術與創(chuàng)新相結合，提高自主創(chuàng)新能力。

(八)促進機制創(chuàng)新

發(fā)揮市場的調節(jié)作用，利用現(xiàn)代信息傳播技術，及時國內外各類水資源節(jié)約信息，引導企業(yè)挖潛改造。實施能效標識管理，引導用戶和消費者購買節(jié)水型產(chǎn)品，促進企業(yè)加快高效節(jié)水產(chǎn)品的研發(fā)。推行合同水資源管理．為企業(yè)實施節(jié)水改造提供診斷、設計、融資、改造、運行、管理一條龍服務。同時，建立節(jié)水投資擔保機制，為合同水資源管理提供擔保，促進節(jié)能技術服務體系的發(fā)展。推行節(jié)能自愿協(xié)議，即耗能用戶或行業(yè)協(xié)會與政府簽訂節(jié)能自愿協(xié)議。

五、結論

日益嚴峻的水資源短缺和污染現(xiàn)實，促使人們不斷對水污染的治理及可持續(xù)利用路徑進行探索，傳統(tǒng)的政府治理模式及市場治理模式在發(fā)揮作用的同時也不斷暴露出難以克服的局限性，因此，需要從新的視角探索治理水污染以及水資源持續(xù)利用的根本路徑。而循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展和長期實施必將引起環(huán)保及資源再生等方面的技術創(chuàng)新效應、環(huán)境管理體系認證制度及相關政策和法律制度的創(chuàng)新效應、意識形態(tài)變遷效應(即綠色生產(chǎn)、綠色消費、人與環(huán)境和諧共處的社會意識形態(tài)的形成)。所有這些必將從根本上抑制乃至消除水環(huán)境的污染，有利于實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。