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一、內(nèi)蒙古對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的有利條件

(一)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施將明顯改善內(nèi)蒙古的開放環(huán)境

我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施,加大了對西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資力度。當(dāng)各項配套政策措施逐步得到落實后,內(nèi)蒙古開放環(huán)境將得到明顯改善,為內(nèi)蒙古開放型經(jīng)濟的發(fā)展提供強有力的政策和資金支持。從國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的政策措施來看,國家支持的重點是加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了配合國家的這一舉措,內(nèi)蒙古把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的根本和切入點?！笆濉逼陂g,內(nèi)蒙古重點加強生態(tài)環(huán)境建設(shè),重點建設(shè)黃河上游水土流失和風(fēng)沙鹽堿治理區(qū)、京津周邊內(nèi)蒙古沙源治理區(qū)、大興安嶺天然林資源保護(hù)區(qū)、呼倫貝爾和錫林郭勒草原保護(hù)治理區(qū)等四個重點區(qū)域,全面實施了天然林資源保護(hù)、退耕還林還草、防沙治沙、生態(tài)建設(shè)重點縣、三北防護(hù)林、綠色通道和水土保持七大工程。同時加強交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),形成連接區(qū)內(nèi)東西部,輻射西北、華北、東北的干線運輸網(wǎng)絡(luò),暢通“聯(lián)疆達(dá)?！背鰠^(qū)通道和口岸運輸國際通道?！笆晃濉逼陂g,內(nèi)蒙古將繼續(xù)加快交通、水利、城鎮(zhèn)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使城市規(guī)模和重要工業(yè)布局與水資源承載能力及其他基礎(chǔ)設(shè)施相適應(yīng)。經(jīng)過未來一段時期的開發(fā)建設(shè),內(nèi)蒙古的開放硬環(huán)境將會得到明顯的改善。

(二)內(nèi)蒙古具有向北開放的重要區(qū)位優(yōu)勢

內(nèi)蒙古北面與俄羅斯、蒙古國相接壤,在世界經(jīng)濟一體化的大背景下,與它們的經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展前景十分廣闊,而且合作的前景主要立足于雙方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的長期互補性。

第一,從目前俄羅斯、蒙古國兩國的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀來看,俄羅斯、蒙古國均處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期。國內(nèi)自然資源豐富,但資金相對短缺,需要大量的投資帶動本國的經(jīng)濟增長。相比較而言,我國人均自然資源相對匱乏,因而加強內(nèi)蒙古與俄羅斯、蒙古國的合作,積極實施“走出去”戰(zhàn)略,能夠有效帶動雙方合作水平的提高。

第二,從資源結(jié)構(gòu)來看,我國與俄羅斯有開展農(nóng)牧業(yè)合作經(jīng)營的廣闊前景。俄羅斯地域遼闊,農(nóng)田廣袤而肥沃,但糧食產(chǎn)量卻遠(yuǎn)低于我國,食品大量依靠進(jìn)口,特別是蔬菜、水果質(zhì)量都比中國差,而且價格也比中國高。而我國是農(nóng)業(yè)大國,有著幾千年的農(nóng)業(yè)種植經(jīng)驗,技術(shù)發(fā)達(dá),人力資源也豐富,因此,兩國在農(nóng)業(yè)方面的互補性很強,從長遠(yuǎn)來看,內(nèi)蒙古與俄羅斯的農(nóng)業(yè)合作具有良好的前景。

第三,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)間互補優(yōu)勢,開展境外加工貿(mào)易的潛力較大。我國從改革開放以來,在外商投資的帶動下,建立了大量加工貿(mào)易生產(chǎn)企業(yè),特別是在輕紡工業(yè)和家用電器行業(yè)積累了豐富的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗,形成了較強的比較優(yōu)勢,并帶動了對外出口。俄羅斯輕工業(yè)相對比較落后,但其發(fā)達(dá)重工業(yè)積累起來的工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)和管理經(jīng)驗,加上豐富的自然資源和比較雄厚的人力資本,使其能夠有效地接受和利用中國的境外加工貿(mào)易方式,形成新的符合俄羅斯市場需求的生產(chǎn)能力。

(三)豐富的自然資源是內(nèi)蒙古進(jìn)一步對外開放的物質(zhì)保障

內(nèi)蒙古是全國重要的資源富集區(qū),豐富的資源是內(nèi)蒙古發(fā)展經(jīng)濟得天獨厚的優(yōu)勢,也是內(nèi)蒙古進(jìn)一步對外開放的重要物質(zhì)保障。具體表現(xiàn)在:內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)資源豐富。土地總面積中,耕地面積722.4萬公頃,占全國耕地面積的6.11%;草原面積8666.7萬公頃,占全國草原面積的73.3%。內(nèi)蒙古是我國重要的商品糧、油、糖生產(chǎn)基地,人均耕地面積0.34公頃,居全國之首,目前已經(jīng)形成的四大糧食生產(chǎn)基地每年可向國家提供50億公斤商品糧。內(nèi)蒙古還是全國重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地,可利用草場面積達(dá)6818萬公頃,居全國之首。呼倫貝爾、錫林郭勒等著名大草原牲畜總量穩(wěn)定在7000萬頭(只)以上,毛、絨、皮、牛羊肉、牛奶等畜產(chǎn)品產(chǎn)量均居全國前列,畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力居全國五大省區(qū)之首。

內(nèi)蒙古能源、礦產(chǎn)資源富集,開發(fā)前景廣闊。在世界上已經(jīng)探明儲量的140多種礦產(chǎn)資源中,內(nèi)蒙古就有120多種,其中居全國前五位的有43種,居首位的有5種。礦產(chǎn)資源儲量居全國第三位。稀土資源儲量大、品位高,稀土氧化物保有儲量8377萬噸,居世界之首,發(fā)展稀土產(chǎn)業(yè)得天獨厚。煤炭資源儲量大,分布集中,保有儲量2256億噸,居全國第二位。且煤層淺,容易開采,又靠近水源,為煤炭資源的開發(fā)轉(zhuǎn)化提供了良好的條件。石油天然氣的蘊藏量也十分可觀。已經(jīng)探明13個大型油氣田,預(yù)測石油資源總量為2030億噸,天然氣總資源量為10000億立方米。

二、內(nèi)蒙古對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的不利因素

(一)國際經(jīng)濟格局的變動趨勢對內(nèi)蒙古開放型經(jīng)濟發(fā)展的不利影響

首先,內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)競爭力將面臨挑戰(zhàn)。未來幾年里,內(nèi)蒙古各產(chǎn)業(yè)隨著開放度的提高將會更大范圍地面向國際、國內(nèi)市場,更多地參與國際、國內(nèi)市場競爭,這對促進(jìn)內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、管理素質(zhì)和效率的提高,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換將起到積極作用。但隨著世界經(jīng)濟一體化的進(jìn)程,激烈的國際競爭也將使目前內(nèi)蒙古開放度相對較小、發(fā)展相對落后的產(chǎn)業(yè)更直接地面對來自國際、國內(nèi)市場的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時,資源條件制約大的產(chǎn)業(yè)如農(nóng)業(yè)、能源、新興的服務(wù)業(yè)特別是金融、電信等服務(wù)業(yè),以及傳統(tǒng)加工工業(yè)等,都將不同程度地面對新的國際、國內(nèi)競爭的壓力。

其次,內(nèi)蒙古的企業(yè)將會面臨國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)的擠壓。目前,內(nèi)蒙古多數(shù)國有企業(yè)經(jīng)營管理水平低下,缺乏市場觀念,創(chuàng)新能力不強,綜合競爭力較差,加上條塊分割,企業(yè)設(shè)置分散、重復(fù),社會化的專業(yè)分工和協(xié)作機制一直得不到必要的發(fā)展,影響了企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的合理化,特別是在內(nèi)蒙古企業(yè)組織結(jié)構(gòu)還沒有完全通過充分競爭實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和結(jié)構(gòu)合理化的情況下,既要面臨跨國公司的壟斷競爭優(yōu)勢的挑戰(zhàn),又要面臨與國內(nèi)企業(yè)爭奪市場的壓力,這將會成為制約內(nèi)蒙古企業(yè)更好地參與國內(nèi)外市場競爭的最大障礙。

再次,內(nèi)蒙古對外貿(mào)易將會面臨挑戰(zhàn)。一是開拓國際市場的難度加大。內(nèi)蒙古外貿(mào)出口的主要國家和地區(qū)是香港、日本和俄羅斯,出口增長的真正潛力在于大力開拓美國及歐盟市場,而美國經(jīng)濟增長在未來可能放慢,從而導(dǎo)致國內(nèi)需求的下降,歐盟經(jīng)濟也極有可能由于歐元的啟動而轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動型增長,這些不確定因素的增多,都將擠壓內(nèi)蒙古出口增長的市場空間。二是貿(mào)易自由化趨勢將使內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)、重點工業(yè)和服務(wù)業(yè)比較優(yōu)勢下降,初級產(chǎn)品出口的貿(mào)易環(huán)境將持續(xù)惡化。同時高技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口也將對傳統(tǒng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)造成較大沖擊,影響內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)競爭力的提高。

(二)人才短缺的狀況將日益突出

隨著國內(nèi)外市場競爭的加劇,人才將成為競爭的焦點,人才短缺將成為未來制約內(nèi)蒙古進(jìn)一步對外開放的主要矛盾之一,人力資源將面臨挑戰(zhàn)。而這種挑戰(zhàn)既來自于高素質(zhì)員工的短缺,更來自于企業(yè)家的稀缺。從吸引人才、留住人才的環(huán)境來看,與東部發(fā)達(dá)地區(qū)甚至西部的一些省市相比較,內(nèi)蒙古都不具備優(yōu)勢,而未來幾年這種環(huán)境并不會有明顯的改善。內(nèi)蒙古雖然自然資源比較豐富,但淡水資源不足,生態(tài)環(huán)境較差,氣候干燥少雨,風(fēng)沙較大,不利于人類生存的面積大,城市化水平較低,人口稀少且居住分散。加之經(jīng)濟發(fā)展水平不高,勞動報酬較低,社會經(jīng)濟文化生活水平較東部地區(qū)明顯偏低。而市場規(guī)則決定了人才等要素總是向收益率較高的地區(qū)流動,盡管內(nèi)蒙古為吸引人才、留住人才出臺了許多優(yōu)惠政策,也很難把高素質(zhì)的人才吸引過來,甚至留不住現(xiàn)有的人才。而人才資源的匱乏將會直接影響內(nèi)蒙古對外開放環(huán)境的改善。

(三)投資環(huán)境雖然有所改善但仍不理想

從投資硬環(huán)境角度分析,首先在生態(tài)環(huán)境上,由于人們過度開采草地和礦藏、亂砍亂伐森林、超負(fù)荷放牧等原因,內(nèi)蒙古的沙化非常的嚴(yán)重。其次在基礎(chǔ)設(shè)施上,近年來雖然內(nèi)蒙古的基礎(chǔ)設(shè)施狀況已經(jīng)有了明顯的改善,但橫向比較,基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不僅大大地落后于中東部地區(qū),也逐漸地落后于西部一些省區(qū)。內(nèi)蒙古鐵路密度為全國平均水平的63%,僅高于西部甘肅、青海、新疆和西藏等省區(qū);全區(qū)公路密度為全國平均水平的37%,僅高于西藏、青海和新疆;全區(qū)電話普及率僅為8.8部/百人,比全國平均水平低4.2部/百人。全區(qū)互聯(lián)網(wǎng)用戶位居全國第26位,低于西部5個省區(qū);內(nèi)蒙古城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后,全區(qū)實有鋪裝道路長度為2620公里,建成區(qū)道路鋪裝密度為4.4萬平方米平方公里,位居全國第30位;城市人口用水普及率87.3%,比全國低8.7個百分點,位居全國第28位;城市煤氣普及率51.2%,低于全國平均水平27.6個百分點,位居全國第29位,僅高于甘肅和青海;建成區(qū)擁有公共綠地密度4.3公頃/平方公里,位居全國第22位。

從投資軟環(huán)境來看,除了思想觀念落后,開放意識不強,政府欠缺配套以外,市場購買力低,市場發(fā)育程度低也是制約內(nèi)蒙古吸引外商直接投資的重要保障。近幾年來,內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民可支配收入在全國范圍內(nèi)一直處于較低水平,與東部地區(qū)的差異日漸拉大,收入水平低直接影響到居民的購買能力,進(jìn)而限制市場空間。因此,未來幾年內(nèi),內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民收入水平及購買能力能否顯著提高將成為影響內(nèi)蒙古進(jìn)一步擴大利用外資規(guī)模的重要因素之一。而內(nèi)蒙古的市場化程度與東部地區(qū)相比也存在較大差距,不論是資金市場的發(fā)育程度、企業(yè)的市場化程度,還是經(jīng)濟的國際化程度都與東部地區(qū)相差懸殊。未來幾年,內(nèi)蒙古經(jīng)濟市場化程度的高低也將直接影響到內(nèi)蒙古投資軟環(huán)境的改善。

在分析了內(nèi)蒙古對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展環(huán)境的有利和不利因素之后,我們應(yīng)該注意到的問題是:如果內(nèi)蒙古只從自身的資源特色出發(fā),簡單地立足于資源輸出的發(fā)展戰(zhàn)略,是否能真正實現(xiàn)經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化?在這個問題上,我們的結(jié)論是不能將內(nèi)蒙古建設(shè)成單純的資源輸出地。對于類似內(nèi)蒙古這樣欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)來說,開放才是求變的唯一制勝選擇。因為象內(nèi)蒙古這樣的經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)要加快發(fā)展,靠國家投入,太少;靠原始積累,太慢;靠銀行貸款,太難。除了依托傳統(tǒng)的資源優(yōu)勢以外,幅員遼闊的地緣優(yōu)勢和西部開發(fā)的政策優(yōu)勢理所當(dāng)然應(yīng)成為開放的另外兩個“跳板”。我們應(yīng)該充分認(rèn)識到內(nèi)蒙古的優(yōu)勢和劣勢,立足現(xiàn)實,實事求是地擴大對外開放,加快內(nèi)蒙古的經(jīng)濟發(fā)展。