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摘要:新政府會計制度的落實(shí)對事業(yè)單位基建會計核算模式進(jìn)行了重構(gòu)與調(diào)整，同時，其財務(wù)報表結(jié)構(gòu)和內(nèi)容也發(fā)生了重大變化，并要求事業(yè)單位財務(wù)會計采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算。權(quán)責(zé)發(fā)生制視角下事業(yè)單位基建會計納入“大財務(wù)”可以確保單位會計信息完整準(zhǔn)確，避免發(fā)生風(fēng)險。本文首先闡述了權(quán)責(zé)發(fā)生制視角下事業(yè)單位基建會計納入“大財務(wù)”的意義，然后分析了事業(yè)單位基建賬戶單獨(dú)核算及納入“大財務(wù)”的問題，最后提出了事業(yè)單位基建賬戶納入“大財務(wù)”的對策，以期促進(jìn)事業(yè)單位良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞:“大財務(wù)”;問題;對策

一、引言

新政府會計制度的實(shí)施促進(jìn)了我國政府會計制度的改革，具有深遠(yuǎn)的意義。同時，新政府會計制度要求事業(yè)單位對基本建設(shè)投資不進(jìn)行單獨(dú)建賬，而是按照新制度進(jìn)行核算。事業(yè)單位基建會計應(yīng)當(dāng)按項目進(jìn)行單獨(dú)核算，確保單位項目資料完整。新政府會計制度改變了事業(yè)單位會計核算模式，可以更全面地對單位財務(wù)信息以及預(yù)算執(zhí)行信息進(jìn)行反映，單獨(dú)建賬的核算模式已經(jīng)無法適應(yīng)事業(yè)單位的發(fā)展。因此，權(quán)責(zé)發(fā)生制視角下事業(yè)單位基建會計應(yīng)納入“大財務(wù)”，完善財務(wù)會計核算工作。

二、權(quán)責(zé)發(fā)生制視角下事業(yè)單位基建會計納入“大財務(wù)”的意義

事業(yè)單位完善的核算制度與財務(wù)管理水平以及會計信息質(zhì)量密切相關(guān)，關(guān)乎其日常經(jīng)營管理效果以及經(jīng)營管理質(zhì)量以及效率。事業(yè)單位可以推動社會發(fā)展，新政府會計制度的實(shí)施可以促進(jìn)事業(yè)單位良性發(fā)展，基建會計納入“大財務(wù)”也符合新政府會計制度的要求。首先，事業(yè)單位的經(jīng)營運(yùn)作應(yīng)對資金使用進(jìn)行規(guī)范，確保資金預(yù)算規(guī)范合理，其會計核算和預(yù)算決算口徑應(yīng)保持一致，會計報表項目與會計科目設(shè)置應(yīng)彼此互相對應(yīng)。事業(yè)單位基建會計納入大財務(wù)可以對單位預(yù)算情況進(jìn)行全面準(zhǔn)確地反映。其次，新政府會計制度要求事業(yè)單位將基建會計納入“大財務(wù)”，事業(yè)單位財務(wù)報表中可以準(zhǔn)確反映基建賬務(wù)信息，可以實(shí)現(xiàn)對單位基建項目進(jìn)行有效監(jiān)督。最后，之前由于事業(yè)單位基建會計與財務(wù)會計分離，導(dǎo)致采購的相關(guān)材料由于沒有納入財務(wù)會計，各種購置的工程材料等相關(guān)事項財務(wù)部門無法進(jìn)行及時跟蹤，最終造成國有資產(chǎn)浪費(fèi)與流失。事業(yè)單位基建會計納入“大財務(wù)”可以對單位基建項目資金來源以及使用情況進(jìn)行合理區(qū)分，可以更清晰地對單位的凈資產(chǎn)和負(fù)債情況進(jìn)行反映。同時，事業(yè)單位基建會計納入“大財務(wù)”還可以規(guī)范基建項目核算，避免國有資產(chǎn)流失。

三、事業(yè)單位基建會計核算面臨的問題

(一)基建賬戶單獨(dú)核算導(dǎo)致無法準(zhǔn)確反映財務(wù)信息

由于事業(yè)單位與基建投資進(jìn)行核算的內(nèi)容以及會計制度并不相同，不利于事業(yè)單位對其經(jīng)營活動進(jìn)行準(zhǔn)確核算。一方面，由于事業(yè)單位財務(wù)會計與基建會計沒有進(jìn)行明確的空間范圍界定，影響了事業(yè)單位有效進(jìn)行會計核算，甚至容易造成違法違規(guī)的現(xiàn)象。此外，事業(yè)單位財務(wù)會計與基建會計分別核算，無法對事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)事項進(jìn)行全面分析，不利于對事業(yè)單位會計進(jìn)行有效監(jiān)督，提升了單位資金風(fēng)險。另一方面，由于事業(yè)單位項目與基建項目差異較大，兩者獨(dú)立核算如果基建會計財務(wù)信息缺失容易造成賬實(shí)不符，甚至導(dǎo)致事業(yè)單位會計信息失真。

(二)基建賬戶納入“大財務(wù)”導(dǎo)致基建項目確立以及科目設(shè)置成為難點(diǎn)

對于事業(yè)單位來說，如果立項的基建項目規(guī)模較大，基建項目核算比較復(fù)雜，對于項目如何確定是個難點(diǎn)。如果是以整個規(guī)模建筑為一個項目，以簽訂合同的標(biāo)段為分項目，雖然資金來源為財政撥款或銀行貸款，資金核算比較清晰，但無法對項目工程款支付進(jìn)度以及單個建筑物的成本進(jìn)行清晰、準(zhǔn)確地核算。如果是以合同標(biāo)段分項目核算，雖然可以清晰反映工程項目合同的完成情況，但無法對單體工程成本進(jìn)行準(zhǔn)確核算。如果是以單個建筑工程為項目進(jìn)行核算，雖然可以對單個建筑工程項目建設(shè)成本進(jìn)行清晰、準(zhǔn)確地核算，但無法對資金來源進(jìn)行清晰核算。即使可以確定項目，但怎樣進(jìn)行會計科目設(shè)置來對工程項目的收支情況進(jìn)行準(zhǔn)確反映也是個難點(diǎn)。

四、權(quán)責(zé)發(fā)生制視角下事業(yè)單位基建賬戶納入“大財務(wù)”的對策

(一)科學(xué)設(shè)置會計科目以及財務(wù)報表

事業(yè)單位基建賬戶納入“大財務(wù)”，其并入方式以及并入標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與事業(yè)單位原有的會計體系中并入需求以及并入標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，達(dá)到對并入后的會計科目進(jìn)行明細(xì)核算。同時，基建賬目與核算內(nèi)容相吻合的科目，對其可根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修正調(diào)整實(shí)現(xiàn)融合，從而有利于進(jìn)行后續(xù)核算。此外，權(quán)責(zé)發(fā)生制視角下，事業(yè)單位可根據(jù)單位資金來源以及資金使用情況，將基建會計科目與事業(yè)單位會計科目進(jìn)行融合。一方面，事業(yè)單位可在資產(chǎn)類一級會計科目中設(shè)立“在建工程”科目，明確基建項目中相關(guān)會計科目核算明細(xì)，并在“在建工程”會計科目中添加“工程安裝投資”以及“預(yù)付款項”等科目。同時，在負(fù)債類一級會計科目中設(shè)置“長期借債”科目，并以基建項目中借款明細(xì)為依據(jù)，合理制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，事業(yè)單位基建賬戶納入“大財務(wù)”核心在于會計報表。事業(yè)單位可根據(jù)基建投資數(shù)據(jù)信息，在會計報表中反映本單位年度預(yù)算情況以及決算情況。同時，事業(yè)單位將所有基建賬目數(shù)據(jù)與本單位會計科目進(jìn)行融合后，根據(jù)財務(wù)報表編制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制明細(xì)數(shù)據(jù)報表，實(shí)現(xiàn)對單位基建投資情況進(jìn)行真實(shí)反映。

(二)加強(qiáng)信息化建設(shè)

權(quán)責(zé)發(fā)生制視角下，事業(yè)單位基建賬戶納入“大財務(wù)”需加強(qiáng)會計信息化建設(shè)，對基建項目管理數(shù)據(jù)模塊進(jìn)行調(diào)整完善。一方面，事業(yè)單位在完善會計信息化建設(shè)過程中，應(yīng)充分考慮基建會計核算、基建項目計劃以及項目竣工財務(wù)決算等需要。確保單位信息化系統(tǒng)可以為基建項目管理進(jìn)行全方位服務(wù)，為基建項目管理提供科學(xué)有效的會計信息。另一方面，事業(yè)單位還應(yīng)加強(qiáng)單位整體信息化建設(shè)，對單位整體業(yè)務(wù)流程進(jìn)行認(rèn)真梳理，促進(jìn)單位財務(wù)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)以及其他各模塊信息系統(tǒng)深度融合。

(三)加強(qiáng)基建項目內(nèi)控管理

事業(yè)單位的主要資金來源為財政撥款，其基建項目財務(wù)管理工作主要是項目的預(yù)決算。但部分事業(yè)單位主要針對政府財政撥款的收支進(jìn)行會計核算，更多的是關(guān)注財政撥款是否到賬以及資金結(jié)余，沒有充分發(fā)揮財務(wù)監(jiān)管職能。因此，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對基建項目的內(nèi)部控制管理，加強(qiáng)對單位基建財務(wù)管理的監(jiān)督，嚴(yán)格審查基建項目的資金預(yù)算、資金使用情況以及項目竣工決算，確保事業(yè)單位基建項目資金合理分配使用。

五、結(jié)語

綜上所述，新政府會計制度的頒布與落實(shí)能夠?qū)κ聵I(yè)單位會計核算進(jìn)行規(guī)范，提升事業(yè)單位會計信息質(zhì)量，避免事業(yè)單位基建會計出現(xiàn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象，對事業(yè)單位財務(wù)狀況進(jìn)行全面真實(shí)地反映。此外，隨著新政府會計制度的頒布與實(shí)施，完善了事業(yè)單位基建會計核算體系。以前，事業(yè)單位基建會計核算存在無法準(zhǔn)確反映財務(wù)信息以及存在財務(wù)風(fēng)險等問題，因此，事業(yè)單位引入權(quán)責(zé)發(fā)生制、全面落實(shí)新政府會計制度、完善核算方法。權(quán)責(zé)發(fā)生制視角下，事業(yè)單位應(yīng)積極落實(shí)新政府會計制度，將基建會計納入“大財務(wù)”，從而完善事業(yè)單位會計核算體系，促進(jìn)事業(yè)單位良性發(fā)展。

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作者:張麗 單位:漣源市交通運(yùn)輸局