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摘要:該文分析了目前高校國有資產(chǎn)管理存在的問題,提出了加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理的措施及建議。

關(guān)鍵詞:高等學(xué)校;國有資產(chǎn);管理

1.引言

隨著我國的高等教育的快速發(fā)展和高校規(guī)模的急劇擴(kuò)大,作為高校教學(xué)和科研工作開展基本保證及學(xué)校發(fā)展物質(zhì)保障的高校資產(chǎn)也有了極大的增長。同時,國家在教育基礎(chǔ)設(shè)施上投資力度的加大和高校辦學(xué)籌資渠道的多元化,帶來高校國有資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量的大幅度增長和提高,但在追求量的擴(kuò)張和質(zhì)的改善的同時,眾多院校往往忽視了資產(chǎn)效率和價值的轉(zhuǎn)移,帶來重現(xiàn)金輕資產(chǎn),重購置輕管理的現(xiàn)狀,造成高校國有資產(chǎn)流失和使用效率低下等一系列問題。因而加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理,提高資產(chǎn)利用率和效益,確保資產(chǎn)增值升值,已成為高校資產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要工作。

2.高校國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在問題

近年來,各高校為了提高辦學(xué)層次,擴(kuò)大招生規(guī)模,增加了對重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的資金投入,添置了大量的先進(jìn)儀器和設(shè)備,加大了基建投資力度,新建了教學(xué)樓、學(xué)生宿舍,大大改善了辦學(xué)條件和師生生活條件。與此同時,高校資產(chǎn)管理中的問題進(jìn)一步突出。一方面,高校的固定資產(chǎn)管理缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo),固定資產(chǎn)的實(shí)物流動與價值流動、職能管理部門與專業(yè)使用部門處于相互脫節(jié)的狀態(tài)。另一方面,管理意識淡薄,賬實(shí)不符,權(quán)責(zé)不明確,使用效率不高等情況在一定范圍內(nèi)相當(dāng)嚴(yán)重,造成國家資源的浪費(fèi),直接影響了高校的辦學(xué)效益,嚴(yán)重阻礙了高校教育體制改革的進(jìn)程,成為高校國有固定資產(chǎn)管理中存在的重要問題。

2.1重錢輕物現(xiàn)象嚴(yán)重

長期以來,許多高校對國家投入的國有資產(chǎn)的地位、作用及管理的重要性認(rèn)識不足,對所屬國有資產(chǎn)缺乏產(chǎn)權(quán)意識,認(rèn)為高校是專門承擔(dān)教學(xué)科研任務(wù)的純消費(fèi)事業(yè)單位。存在著重購置輕管理、重現(xiàn)金輕實(shí)物的傾向。不計盈虧,不提折舊,導(dǎo)致國有資產(chǎn)的價值分離,管錢與管物脫節(jié),甚至有少數(shù)單位丟失貴重儀器設(shè)備也無人問津,對國有資產(chǎn)的使用缺乏系統(tǒng)的、有效的監(jiān)督機(jī)制,國有資產(chǎn)不能根據(jù)經(jīng)濟(jì)和事業(yè)發(fā)展的需要而流動,制約了資產(chǎn)最大效益的發(fā)揮,無法實(shí)現(xiàn)資源的合理利用和優(yōu)化配置。

2.2資產(chǎn)綜合利用利用差

從目前高校資產(chǎn)投資狀況來看,一方面由于經(jīng)費(fèi)緊張,高校普遍存在著科研用房緊張,儀器設(shè)備陳舊落后的現(xiàn)象,資產(chǎn)的內(nèi)部管理、部門余缺調(diào)劑及資源的優(yōu)化配置,資產(chǎn)的利用率較低,無法發(fā)揮資產(chǎn)的最大效用。另一方面又存在著儀器設(shè)備分散,常規(guī)設(shè)備重復(fù)購置,各自為政小而全,利用率不高的情況,造成了資源的浪費(fèi),更不利于學(xué)科之間開展交流與合作,尤其是部分二級院系購置了一些高精尖的設(shè)備,一年難得用上幾次,設(shè)備利用率低下,造成閑置浪費(fèi)。

2.3產(chǎn)權(quán)界定不明確

長期以來,由于對經(jīng)營性資產(chǎn)缺乏專門的管理制度,對經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)營、保值增值和收益分配缺少考核和監(jiān)督檢察,對經(jīng)營性資產(chǎn)的管理和經(jīng)營者的責(zé)、權(quán)、利不明確,出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)不明,事企不分,管理不順的現(xiàn)象,這樣造成高校國有資產(chǎn)管理的混亂和大量流失。目前高校中有一些國有資產(chǎn)特別是學(xué)校的教學(xué)設(shè)備、儀器、房屋、土地被轉(zhuǎn)入到經(jīng)營活動中去,被學(xué)校產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營部門長期無償占用,不按國家有關(guān)規(guī)章制度程序辦理申報手續(xù),缺乏對其評估和所有權(quán)歸屬的界定,學(xué)校得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

2.4管理制度不健全

很多高校固定資產(chǎn)管理制度不夠健全,對固定資產(chǎn)的管理實(shí)行管理主體多元化的體制,財務(wù)部門管賬不管物,教務(wù)部門管理教學(xué)儀器設(shè)備,科研部門管理科研設(shè)備,后勤部門管理房地產(chǎn)及一般設(shè)備,同時還有些設(shè)備不屬于以上部門管理。由于多頭管理,財產(chǎn)物資在使用管理上職責(zé)不明確,當(dāng)教學(xué)儀器設(shè)備和行政設(shè)備概念模糊、相互交叉時,就會發(fā)生職能部門相互推諉的現(xiàn)象,相互扯皮、重復(fù)購置現(xiàn)象在所難免。另外,還存在著“重使用輕管理”的思想,認(rèn)為只要不拿回家就沒問題,或資產(chǎn)好壞沒關(guān)系,只要實(shí)物在就行,使得“用”與“管”脫節(jié),維護(hù)保養(yǎng)制度不健全,部門之間缺乏合理的協(xié)調(diào),從而縮短了資產(chǎn)的使用壽命,造成了一定的浪費(fèi),達(dá)不到合理、有效、節(jié)約使用的目的。

3.加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理的對策

加強(qiáng)高校國有固定資產(chǎn)管理,不僅是保證高校整體機(jī)制正常運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ),也是保證教學(xué)科研正常進(jìn)行的必要條件,對于有效利用學(xué)校現(xiàn)有資源,提高資源的經(jīng)濟(jì)效益、使用效率都有重要的現(xiàn)實(shí)意義

3.1高等學(xué)校要增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理意識

高等學(xué)校的國有資產(chǎn)是我國國有資產(chǎn)的重要組成部分,是學(xué)校教學(xué)、科研和其他事業(yè)發(fā)展的必要物資保障,高等學(xué)校要加強(qiáng)對占有和使用的國有資產(chǎn)的管理。首先,要增強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理意識,樹立依法治校的觀念。從校領(lǐng)導(dǎo)到廣大教職工,都要有國有資產(chǎn)管理意識,要保證國有資產(chǎn)的安全、完整,充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。學(xué)校要加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理政策、法規(guī)的宣傳、培訓(xùn)和學(xué)習(xí),統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識,使學(xué)校各單位和教職工都具有國有資產(chǎn)管理的主人翁精神和責(zé)任感。只有這樣,高校國有資產(chǎn)管理工作才能順利進(jìn)行。3.2組織合理流動,優(yōu)化資源配置,提高高校國有資產(chǎn)的使用效益。

高校國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,對閑置不用的資產(chǎn)重新調(diào)配,要本著物盡其用的原則,促進(jìn)資產(chǎn)合理流動,達(dá)到校內(nèi)資源最佳配置,盤活內(nèi)部資產(chǎn)存量,提高資產(chǎn)的使用效益。組建實(shí)驗(yàn)、計算中心,共享性強(qiáng)的設(shè)備可大大提高其使用率,為學(xué)校節(jié)約大量的重復(fù)購置資金。還可在完成日常教學(xué)、科研任務(wù)的前提下,對外積極開展技術(shù)服務(wù),收取一定的費(fèi)用,從中可提取折舊費(fèi)。

3.3加強(qiáng)對經(jīng)營性資產(chǎn)的管理

隨著高校辦學(xué)自主權(quán)的逐步擴(kuò)大,聯(lián)合辦學(xué)、對外投資、興辦校辦產(chǎn)業(yè)以及高校后勤社會化等多種形式改革,高校利用自身占用的國有資產(chǎn),在保證完成正常教學(xué)任務(wù)的前提下,按照國家有關(guān)政策從事生產(chǎn)經(jīng)營和獲取收益的活動越來越普遍,使高校原來一部分非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn),為了明確產(chǎn)權(quán),分清責(zé)任,在非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)入經(jīng)營性資產(chǎn)時學(xué)校要進(jìn)行充分的論證,研究和評估工作,按規(guī)定的程序報請政府國有資產(chǎn)有關(guān)部門批準(zhǔn)后,才能辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。對經(jīng)營性國有資產(chǎn)要建立有償使用制度,收取資產(chǎn)占用費(fèi),上交學(xué)校財務(wù),集中統(tǒng)一管理。在管理經(jīng)營性國有資產(chǎn)時,要確保其保值、增值,以維護(hù)其權(quán)益性。

3.4建立健全國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度

為使學(xué)校國家資產(chǎn)管理科學(xué)化、制度化、程序化,高校應(yīng)根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定和法律法規(guī)不斷完善高校國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度,研究制定一套完整的適合本校情況的國有資產(chǎn)管理制度和具體實(shí)施的細(xì)則。做到有規(guī)可依,違規(guī)必究。