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[摘要]會計法治化的艱難歷程，既是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，探求會計與財務(wù)、財政、經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，也是逐步總結(jié)會計發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)、認(rèn)識會計規(guī)律、統(tǒng)一會計理念、確立會計規(guī)范的過程。在不斷的探索和創(chuàng)新中，我國的會計立法走過了20多年的風(fēng)雨歷程，對于指導(dǎo)我國的會計事業(yè)的發(fā)展起到了重要的保障作用，但在諸多方面也存在著嚴(yán)重不足。本文將在回顧我國會計立法基本歷程，反思當(dāng)前立法缺陷的基礎(chǔ)上，把握今后會計立法工作

的基本走向。

[關(guān)鍵詞]會計法治化歷程反思走向

會計法律制度的建設(shè)必須始終根植于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的環(huán)境，牢牢把握會計發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，才能緊密適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，規(guī)范和指導(dǎo)會計實踐。在規(guī)范會計行為，保證會計信息真實、完整，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和財務(wù)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的法律體系中，《會計法》無疑處于最核心的位置，該法自1985年頒行以來，分別于1993年和1999年根據(jù)社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境的變遷進(jìn)行了適時的調(diào)整和修改，有力推動了我國會計法治化的進(jìn)程。值得指出的是，我國會計法治化的演進(jìn)趨勢一直是一個艱難的探索歷程，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，堅定支持與善意批評同在，構(gòu)成了社會主義中國會計法治化進(jìn)程的特色交響。

一、我國《會計法》發(fā)展的簡要歷程

（一）1985年第一部《會計法》的制定與貢獻(xiàn)

制定新中國第一部《會計法》是幾代會計工作人員的愿望和期盼。1978年12月召開的黨的第十一屆三中全會提出把黨和國家工作的重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，實行改革開放的戰(zhàn)略決策，這一歷史性的重大轉(zhuǎn)折要求包括會計工作在內(nèi)的各行各業(yè)必須迅速恢復(fù)、整頓被“十年動亂”破壞的工作秩序，完善規(guī)章制度，加強(qiáng)法制建設(shè)，以推動國民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

在激烈的形勢變動過程中，人們開始了會計立法的最初嘗試和艱難探索。在經(jīng)濟(jì)體制改革的初期，由于“左”的思潮尚未完全退卻，會計工作沒有引起足夠的重視，有人甚至認(rèn)為會計是擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)與進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的障礙而堅決予以抵制。然而，聲勢浩大的改革浪潮還是將反對的聲音淹沒，更多的人們包括絕大部分會計工作人員開始逐步認(rèn)識到，會計工作涉及到復(fù)雜的利益分配關(guān)系，勢必處于社會矛盾的風(fēng)頭浪尖，如此繁重的責(zé)任和使命，僅僅依靠現(xiàn)有的規(guī)章制度難以完成保證會計工作有序、健康發(fā)展的歷史與時代重任，傳統(tǒng)體制的僵化與保守，舊有立法思路的落后與遲滯決定了行政法規(guī)和規(guī)章的權(quán)威和效力。在這樣的堅持與抗?fàn)帲母锱c保守的角力過程中，包括會計界、經(jīng)濟(jì)界和法學(xué)界在內(nèi)希望以專門立法的形式來肯定會計工作的地位和作用，規(guī)范會計工作秩序，維護(hù)保障會計工作人員的合法權(quán)益的強(qiáng)烈呼聲直接促成了《會計法》立法議程的正式啟動。

1985年1月21日，歷經(jīng)數(shù)十次征求意見和反復(fù)修改的《會計法》經(jīng)六屆全國人大常委會第9次會議審議通過，國家主席以第21號主席令，第一部《會計法》正式誕生。新中國第一部《會計法》誕生的過程是一個復(fù)雜而艱辛的探索過程，立法起草人員以創(chuàng)新的理念、廣闊的視野、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)和求實的態(tài)度為會計工作的發(fā)展指明了方向。其歷史貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)在：一是，《會計法》明確了會計工作的基本準(zhǔn)則，首次以法律的形式確立了會計工作在經(jīng)濟(jì)活動中的法律地位。二是，確立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的會計管理體制，創(chuàng)建了我國“政府主導(dǎo)型”會計管理體制的基本構(gòu)架。三是，明確了會計工作人員和會計業(yè)務(wù)在經(jīng)濟(jì)管理活動中的地位和作用，為會計職能作用的有效發(fā)揮創(chuàng)造了條件。四是確立了政府監(jiān)督、單位內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督三位一體的會計監(jiān)督體系，為規(guī)范會計行為，有效發(fā)揮會計職能作用提供了重要保障。但是，1985年的《會計法》是在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)模式下制定的，在改革進(jìn)程的前期還難免囿于思想觀念和傳統(tǒng)體制的約束，它雖然適應(yīng)了當(dāng)時社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，并經(jīng)受住了實踐的檢驗。同時，作為我國會計法治化的開端，也明顯帶有計劃經(jīng)濟(jì)體制的深刻烙印，反映出傳統(tǒng)體制的基本特征。

（二）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與1993年《會計法》的修訂

20世紀(jì)80年代末期，伴隨著國家有關(guān)部門一系列政策的頒布和實施，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革取得了突破性進(jìn)展，以城市為重點的經(jīng)濟(jì)體制改革也全面推進(jìn)，對外開放的格局進(jìn)一步得以展現(xiàn)，我國的經(jīng)濟(jì)面貌和所有制結(jié)構(gòu)與改革開放初期相比都發(fā)生了很大的變化，非公有制經(jīng)濟(jì)得到很大的發(fā)展，并成為社會主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。同時，在推行承包經(jīng)營和股份制改造的過程中，會計信息的失真現(xiàn)象開始顯現(xiàn)。這表現(xiàn)在：一則出現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)營者根據(jù)自己需要隨意調(diào)節(jié)成本利潤，篡改會計信息的行為；二則出現(xiàn)了股份制改造過程中，部分企業(yè)通過修改會計信息侵占國有資產(chǎn)的行為。為解決會計中遇到的新問題，同時協(xié)調(diào)我國會計業(yè)務(wù)流程與國際慣例的差異，對《會計法》的修訂工作終于在1989年被提上了立法議程。1993年12月29日全國人大常委會通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國會計法〉的決定》，自公布之日起施行。這次修改雖然幅度不大，僅修改了17處，但所修改的內(nèi)容對我國的會計工作的規(guī)范和完善有著重要的歷史意義。主要表現(xiàn)在：

一是，突出強(qiáng)調(diào)了會計工作在市場經(jīng)濟(jì)活動中的地位和作用，開始了會計工作由傳統(tǒng)國家利益本位向公共利益本位的轉(zhuǎn)向，為我國會計工作市場化趨向的改革和國際化趨向的融合奠定了良好的基礎(chǔ)。二是，適應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和所有制體系的發(fā)展，將《會計法》的適用范圍由原來的“國營企事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、軍隊”擴(kuò)大到“國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、個體工商戶和其他組織”。三是，強(qiáng)調(diào)了會計工作人員對違法的收支享有抵抗權(quán)，區(qū)分了會計人員與單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任以緩解會計工作人員在實施會計監(jiān)督中所承受的壓力。盡管這次修訂只是局部的調(diào)整和完善，但是對于規(guī)范各單位會計工作，促進(jìn)會計工作更好地為社會主義市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)起到了重要作用。

（三）提高會計信息質(zhì)量與1999年《會計法》的再修訂

黨的十四大以后，經(jīng)濟(jì)體制改革全面深化，現(xiàn)代企業(yè)制度逐步建立，市場經(jīng)濟(jì)體系也迅速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的全面轉(zhuǎn)軌時期。同時，隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的蔓延和中國加入世界貿(mào)易組織的形勢發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)形勢也面臨著強(qiáng)烈的沖擊和考驗。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和投資主體多元化的趨勢，使得會計信息的質(zhì)量備受各界人士的關(guān)注。管理者、投資商、債權(quán)人、社會公眾以及政府部門在改善經(jīng)濟(jì)管理、評價財務(wù)狀況、考核經(jīng)營業(yè)績、作出投資決策以及落實宏觀調(diào)控等方面都需要掌握和運(yùn)用準(zhǔn)確的會計信息，從而引起社會對會計信息質(zhì)量、范圍和時效等方面的大量需求。另一方面，隨著投資主體多樣化和利益主體的復(fù)雜化趨勢的發(fā)展，會計信息失真的現(xiàn)象也日漸突出。據(jù)財政部的調(diào)查，大多數(shù)國有企業(yè)主要會計要素的核算存在偏差，普遍存在資產(chǎn)不實、所有者權(quán)益不實、損益不實等問題。上市公司利用內(nèi)幕交易粉飾會計報表的現(xiàn)象非常突出。有的甚至利用虛假信息操縱股市行情。在這種虛假信息泛濫，造假丑聞頻發(fā)的關(guān)頭，以打擊造假帳、提高會計信息質(zhì)量和會計行業(yè)社會公信力為核心要求的進(jìn)一步完善修改《會計法》的呼聲再次響起。再次修訂的《會計法》于1999年10月31日通過，并于2000年7月1日起正式施行。

這次的修改幅度較大，僅1條未做修改，增加了“公司、企業(yè)會計核算的特別規(guī)定”一章。本次的修訂在觀念和制度上都有所創(chuàng)新和突破，對會計工作的健康發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。表現(xiàn)在：一則將規(guī)范會計行為、保證會計信息質(zhì)量作為會計法制建設(shè)和監(jiān)管工作的核心，提出了一系列旨在規(guī)范會計行為，提高會計信息質(zhì)量的具體規(guī)范和要求，表明立法者打擊假帳，提高會計信息質(zhì)量的態(tài)度和決心。二則明確了單位負(fù)責(zé)人的會計責(zé)任，從根本上消除了會計人員在實施會計監(jiān)督中所面臨的窘境，要求監(jiān)管的重心從單位會計人員轉(zhuǎn)向單位負(fù)責(zé)人，監(jiān)管手段也由直接監(jiān)管為主轉(zhuǎn)向以間接監(jiān)管為主，監(jiān)管客體由會計工作全過程轉(zhuǎn)向以會計工作結(jié)果為主，重在監(jiān)管會計信息質(zhì)量。三則強(qiáng)化了內(nèi)部控制制度在經(jīng)濟(jì)活動中的突出地位和作用，明確強(qiáng)調(diào)各單位要建立健全內(nèi)部的監(jiān)督控制制度，培育自我防范舞弊、控制風(fēng)險的內(nèi)部約束機(jī)制和治理結(jié)構(gòu)。四則從建設(shè)會計誠信角度出發(fā)，首次對會計職業(yè)道德問題做了規(guī)定，要求“會計工作人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德”。

《會計法》的此次修改，更加適應(yīng)改革開放不斷深入以及市場經(jīng)濟(jì)建立的新形勢和新要求，更加有利于規(guī)范會計行為，提高會計信息質(zhì)量，對于服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，滿足管理要求，監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動的良性運(yùn)行發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。

二、我國《會計法》的現(xiàn)實不足

以上是對我國會計立法過程的簡要回顧，其目的在于從總體考察會計立法問題的發(fā)展水平，尤其是反思當(dāng)前會計立法的成就與不足。我們發(fā)現(xiàn)，22年來，《會計法》作為規(guī)范會計行為，保證會計信息真實、完整，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和財務(wù)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要法律，為推進(jìn)我國會計法治化進(jìn)程起到了重要的積極作用。可以認(rèn)為，如果說1985年頒布的《會計法》是我國會計法制建設(shè)的重大突破，那么1993年修訂《會計法》就是為了適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)軌的一項重要配套措施，而1999年再次修訂的《會計法》則是為提高我國會計信息質(zhì)量所做的一個必然選擇。由于歷史和時代的原因，我國的會計立法工作一直是在摸索中前進(jìn)的，而每一次修改完善的歷程都是時代的要求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的必然，在修改過程中爭議雙方利益的調(diào)和與分配，取舍之間的機(jī)遇與挑戰(zhàn)決定了會計立法工作在幾經(jīng)修改之后只能是趨于完善，其弊端仍然存在。顯然1999年的修訂并不是最后一次，因為我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)隨著時代的變遷，會計立法的弊端和不足正日益暴露出來。

一是，《會計法》自身的立法技術(shù)存在問題。法律條文的嚴(yán)謹(jǐn)和嚴(yán)密是體現(xiàn)其科學(xué)性和嚴(yán)肅性的基本要求，也直接影響《會計法》的基礎(chǔ)性專門立法地位和上承下統(tǒng)法律規(guī)范作用的發(fā)揮。然而，從我國現(xiàn)行會計法律文本來看，尚有很多不夠縝密之處。如《會計法》第1條中將“保證會計資料真實、完整”作為立法目的之一加以規(guī)定，但是對于“真實”、“完整”未做具體的解釋與說明。對于會計專業(yè)而言，一般都是以專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量信息的真實與否，這與一般大眾的視角有很大的差異。會計的真實性不是客觀真實性，因為會計大量使用估計的方法，按會計假設(shè)處理未知因素，這使得會計核算不可能做到結(jié)果真實。按照會計專業(yè)的視角看，只要符合了會計準(zhǔn)則與制度，會計信息就是真實而完整的。但這一點能否被非專業(yè)人員接受則是有很大的爭議。《會計法》對此沒有明確的予以界定，對規(guī)范與約束會計人員的行為也帶來很大的困惑。當(dāng)發(fā)生因會計信息引起的法律問題時，司法機(jī)關(guān)也往往難以作出正確的判斷，給正確實施《會計法》帶來了許多難題。再如，《會計法》第38條中規(guī)定：“從事會計工作的人員，必須取得會計從業(yè)資格證書?！钡?，這里“從事會計工作人員”的含義沒有解釋清楚。如此的彈性規(guī)定，給執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為留了很大的裁量空間，從而為濫用職權(quán)，侵權(quán)瀆職行為提供了交易平臺。

二是，《會計法》與其他法律部門的規(guī)定脫節(jié)嚴(yán)重。由于會計立法工作涉及諸多法律部門的不同層面，因此，保持與其他相關(guān)法律部門立法的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，既是法制體系完善的基本要求，也有利于《會計法》自身的貫徹實施。然而，我國的現(xiàn)行會計立法工作與相關(guān)部門立法存在相當(dāng)嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。一則，《會計法》與《憲法》相脫節(jié)。會計法律制度體系的建立絕非單純從會計職業(yè)或?qū)I(yè)本身所考慮與設(shè)計的問題，它既涉及到社會政治經(jīng)濟(jì)演進(jìn)中最根本的問題，也從最基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)層面出發(fā)涉及到最為具體的問題。從會計法制體系的構(gòu)建方面來看，憲法是根本法，它確立了產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基本原則，成為所有者權(quán)益保護(hù)的根本性依據(jù)，對居于憲法之下的會計法律制度的建設(shè)有著根本性的影響。作為維護(hù)和保障財產(chǎn)所有者和投資者權(quán)益最具體、最具有針對性的處于控制層面的法律制度的會計法，其立法程序自然要與憲法相銜接。然而，我國憲法至2004年修改后，會計立法沒有及時跟進(jìn)，這自然是考慮法的統(tǒng)一性與穩(wěn)定性的博弈協(xié)調(diào)的結(jié)果。但是，保持會計法與憲法的銜接與一致無疑具有重要意義。二則，《會計法》與行政法律規(guī)范嚴(yán)重不一致。如該法第六章明確規(guī)定了財政部門是《會計法》的執(zhí)法部門，行使行政處罰權(quán)。行政處罰的方式包括罰款、吊銷會計從業(yè)資格等。該法第49條則規(guī)定：“違反本法規(guī)定，同時違反其他法律規(guī)定的，由有關(guān)部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)依法進(jìn)行處罰。”這一規(guī)定的本意是為了分清有關(guān)追究會計法律責(zé)任的權(quán)限，避免相互推委扯皮的現(xiàn)象，但是由于該法并未同時規(guī)定法規(guī)競合時的處理原則，因此，不可避免會發(fā)生職權(quán)交叉，多頭執(zhí)法的現(xiàn)象。有時甚至使“一事不再罰”的行政處罰原則處于尷尬境地。如做假帳偷漏稅行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以處以罰款，而財政部門依據(jù)“一事不再罰”原則不給予罰款的處罰，但是如果認(rèn)為“稅務(wù)機(jī)關(guān)處罰偷漏稅行為，財政部門可以處理做假帳行為而給予罰款的處罰”，則“一事不再罰”的原則就難以貫徹。三則，《會計法》與刑事、民事法律的脫節(jié)也較為嚴(yán)重。如該法第六章法律責(zé)任中規(guī)定，“有前款所列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”，然而，在我國的刑事法律中涉及會計違法行為的刑事處罰條款卻很少，僅對提供虛假財會報告罪，隱匿、故意銷毀會計憑證、會計帳薄、財務(wù)會計報告罪和打擊報復(fù)會計人員罪提出相應(yīng)的制裁規(guī)定。《會計法》對于民事責(zé)任沒有任何規(guī)定，而〈民法通則〉又是1986年的版本，雖幾經(jīng)完善與補(bǔ)充，但也沒有與《會計法》中所列責(zé)任相關(guān)的法律條文。

三是，《會計法》的立法宗旨問題。1999年的《會計法》修訂首次提及要建立“國家統(tǒng)一的會計制度”，因為統(tǒng)一的會計制度建設(shè)是開展經(jīng)營活動、統(tǒng)一市場經(jīng)濟(jì)管理的前提和基礎(chǔ)性工作。歷史也已證明，沒有統(tǒng)一的會計制度便無法達(dá)到對公司經(jīng)濟(jì)和資本市場的統(tǒng)一管理。如此，將“會計準(zhǔn)則”納入規(guī)范體系中，本是其應(yīng)有之意。然而，該法對“會計準(zhǔn)則”只字未提。特別是2006年頒發(fā)經(jīng)修訂和新擬定的39項會計準(zhǔn)則，自2007年1月1日起在上市公司范圍內(nèi)執(zhí)行，鼓勵其他企業(yè)執(zhí)行的情況下，《會計法》的規(guī)定就愈顯滯后。由于立法的疏漏和模糊，觀念的落后和處罰力度的脆弱，致使立法的宗旨難以實現(xiàn)。1999年修改的一個根本宗旨就是要遏制信息失真的問題，但是從現(xiàn)實看來，預(yù)期的目標(biāo)未能達(dá)到，與之相反的是，甚至暴露出許多新的問題，會計舞弊案件逐年上升，虛假數(shù)字更是觸目驚心。

三、我國會計法治化的改進(jìn)措施

根據(jù)上文的分析，我國會計立法法治化進(jìn)程的現(xiàn)狀是喜憂參半，到目前為止，會計法治化仍然是任重道遠(yuǎn)。由于基礎(chǔ)的薄弱和思想觀念的遲滯，在會計法治化的進(jìn)程中，我們遇到了很多的難題，但是畢竟我們已經(jīng)在路上。在新《會計法》實施的幾年中，我國在建立會計法律體系方面已經(jīng)有了重大突破。取消了分行業(yè)會計制度，初步建立了國家統(tǒng)一的會計制度；初步建立起包括1項基本準(zhǔn)則和38項具體準(zhǔn)則的企業(yè)會計準(zhǔn)則體系；國務(wù)院以及財政部也制定了若干與《會計法》相配套的法規(guī)和規(guī)章，對企業(yè)財務(wù)會計報告編報、財政部門的執(zhí)法檢查，會計從業(yè)資格的管理以及內(nèi)部會計控制等環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確的規(guī)定?？梢?，會計法治化的目標(biāo)已經(jīng)確定，速度也正在加快，可以預(yù)見的是一個健康、穩(wěn)定、有序的會計法治化時代正在到來。在這一過程中，我們還有很多工作要做：

一是要不斷提高立法技術(shù)，嚴(yán)格界定會計立法中的法律用語。如從法律的角度出發(fā)，嚴(yán)格界定會計資料信息的“真實”和“完整”標(biāo)準(zhǔn)，有著十分重要的現(xiàn)實意義。法律是理論在行為規(guī)范上的體現(xiàn)，是理論有效指導(dǎo)實踐的必然選擇。對于會計信息提供者而言，會計信息真實、完整意味著其必須依據(jù)法律的要求，提供和處理會計信息，因而也要求法律確定的標(biāo)準(zhǔn)必須具有較強(qiáng)的可操作性。對于會計監(jiān)督部門來說，法定的判斷標(biāo)準(zhǔn)是提供者提供的會計信息是否失真并據(jù)以承擔(dān)法律責(zé)任的唯一依據(jù)。會計信息的真實、完整要求會計信息必須達(dá)到與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象或者經(jīng)濟(jì)狀況相符合的標(biāo)準(zhǔn)。

二是要不斷完善和調(diào)整相關(guān)法律的配套改革措施，加速會計法律體系的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。解決市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的法制經(jīng)濟(jì)問題，絕非僅僅只是解決涵蓋各行各業(yè)的、各層面的、包羅萬象的法律制度的數(shù)量問題，而關(guān)鍵在于解決法律制度建立和執(zhí)行中的科學(xué)性和系統(tǒng)性的問題。因此，除會計法律制度內(nèi)部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)之外，保持外部法律環(huán)境的和諧與統(tǒng)一同樣是至關(guān)重要的。當(dāng)然，由于我國會計制度的建設(shè)起步較晚，現(xiàn)在只是初步建立起以會計法為主體，包括基本會計準(zhǔn)則和具體會計準(zhǔn)則以及其他配套法規(guī)在內(nèi)的會計法律體系。要構(gòu)建完善的統(tǒng)一會計體系還要經(jīng)歷一個相當(dāng)長的歷史時期，需要堅持不懈的努力。在目前的條件下可以考慮：首先，對罰款處罰的作出和實施可以根據(jù)“先受理”原則確定主罰部門，對同一違法行為由先受理部門行使行政處罰權(quán)，嚴(yán)格貫徹“一事不再罰”的基本原則；對于其他種類的行政處罰權(quán)則可以由各單位依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定分別作出執(zhí)行。其次，要對刑事法律予以修改或者進(jìn)行司法解釋，對于因會計違法行為構(gòu)成犯罪的，重罪重罰，輕罪輕罰，罪刑相當(dāng)，罰當(dāng)其罪。第三，要完善會計侵權(quán)民事賠償?shù)姆梢?guī)定，可以采取司法解釋的形式及時彌補(bǔ)法律的不足和缺陷，以有效維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

三是要采取綜合治理的方針政策，堅決遏制會計信息失真的問題?？梢哉f，會計信息失真問題既是當(dāng)前一個普遍存在的現(xiàn)象，也是我國會計立法歷來重點遏制的對象。1993年的修訂就主要是解決從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中的會計信息失真的問題；1999年的再次修訂，主要解決的是市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展中出現(xiàn)的會計信息失真問題。遏制會計信息失真自會計法立法以來，一直是一個長期的堅定不移的根本宗旨。值得注意的是，會計信息失真存在三種不同的情況：規(guī)范性失真、技術(shù)性失真和違法性失真。規(guī)范性失真是由于會計準(zhǔn)則和制度的不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)所造成的失真現(xiàn)象；技術(shù)性失真是指由于會計人員理解和掌握方法的不當(dāng)所造成的信息失實；而違法性失真則是由管理當(dāng)局和會計人員等直接責(zé)任人故意違反會計法規(guī)、規(guī)章、制度以及其他會計準(zhǔn)則造成的信息失真?！稌嫹ā分攸c打擊的僅限于違法性失真。因此，要遏止甚至杜絕會計信息失真現(xiàn)象需要多方面的綜合努力。首先要制定高質(zhì)量的會計制度和會計準(zhǔn)則，保證會計制度和準(zhǔn)則的協(xié)調(diào)一致；其次，要修訂會計法律制度，明確會計責(zé)任的主體和具體責(zé)任承擔(dān)；三是要不斷提高會計從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，提高遵紀(jì)守法，恪守從業(yè)道德的自覺和自律，嚴(yán)格執(zhí)行會計法律制度。

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