前言：本站為你精心整理了電力會計誠信管理范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

古語云：索物于暗室者，莫良于火；索道于當世者，莫良于誠。最近幾年，從國內(nèi)的銀廣廈、瓊民源、藍田股份、大慶聯(lián)誼，到國外的安然、世通、施樂等，許多大公司都由于財務(wù)欺詐行為曝光而陷入經(jīng)營困境。這充分說明了在各國經(jīng)濟不斷開放、市場競爭日趨激烈的今天，會計信息失真已成為全球會計業(yè)界面臨的一個共性問題，社會各界都在呼喚誠信會計。

正在積極變革、努力探索可持續(xù)發(fā)展道路的電力行業(yè)，也時時刻刻感受著誠信缺失的壓迫。本文試圖從分析目前會計誠信特別是電力行業(yè)會計誠信缺失的原因、危害及對策入手，探討電力會計與誠信的有關(guān)話題，以期拋磚引玉。

一、會計誠信的內(nèi)涵

誠的本義是真實、真切，引申為人的道德情感和社會行為，則有誠實、誠懇、真摯、真情實意、排斥虛假和欺騙等含義。信的本義是求真、守誠、踐諾，引申為人的道德情感和社會行為，則有追求真理、堅持真理、信守承諾、篤守約定等含義。在現(xiàn)代中國社會的時代背景下，誠信的根本精神是真實無妄，它要求人們尊重客觀規(guī)律，樹立求真、求實的精神，堅持實事求是的思想路線。同時，誠信作為一種價值觀念，具有公正、不偏的特性，它要求社會群體建立公正、合理的制度，要求每個社會成員樹立起公正、公平的處事態(tài)度和誠實守信的道德觀念。而在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制和法治社會條件下，誠信內(nèi)涵的人文精神，要求人們遵紀守法、講求信用，樹立起適應(yīng)市場經(jīng)濟體制和法治社會的價值觀和道德觀。

會計誠信是什么呢？朱镕基總理給國家會計學(xué)院“不做假賬”的題詞對此做了最好的詮釋，即根據(jù)原始憑證按會計準則、制度記賬、編制會計報表及開展審計等。誠信，是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是會計工作職業(yè)道德范疇的核心，是財務(wù)人員的基本行為準則和安身立命的資本?！罢\信為本，操守為重”，財務(wù)信息的真實、可靠和完整，是對財務(wù)工作的基本要求。

二、會計誠信缺失的危害

（一）危害市場經(jīng)濟秩序

市場經(jīng)濟是一種信用經(jīng)濟，信用是一切經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)原則，沒有了信用，市場經(jīng)濟就無法維系。如果市場主體采取不誠信的手段，大量的會計資料失真，不僅將直接影響國家的財稅收入，而且各項經(jīng)濟指標的失真，將最終導(dǎo)致國家經(jīng)濟政策與實際的偏離，影響國家的各項方針政策對宏觀經(jīng)濟的有效調(diào)控，從而危害市場經(jīng)濟秩序，導(dǎo)致嚴重的不公平競爭，損害國家及社會公眾利益，加劇信用危機。

（二）危害會計資料使用者

會計資料的質(zhì)量，不單純是單位的內(nèi)部事務(wù)，它已影響到會計資料使用者（如投資者、債權(quán)人等）及時知悉、充分了解、有效利用會計資料的合法權(quán)益。中小投資者相對于大股東和代表大股東利益的公司管理層來講，是弱勢群體，他們投資的主要依據(jù)在很大程度上取決于公司所公布的有關(guān)財務(wù)信息和會計報表的可信性。而會計不誠信引發(fā)的會計信息失真，嚴重扭曲了企業(yè)自身的實際價值，直接導(dǎo)致投資者的利益得不到保障。而作為最大的投資者，國家所遭受的損失更為慘重。

（三）危害會計人員自身

孔子說：“自古皆有死，民無信不立。”個人交往中不誠信損害人際關(guān)系的和諧，致使人情淡薄。而會計人員不誠信，輕者不得從事會計職業(yè)，重者將受到法律的制裁。這種案例很多，2001年8月初，銀廣廈通過偽造金融票據(jù)等手段，虛構(gòu)主營業(yè)務(wù)收入和巨額利潤，欺騙公眾。而為其出具嚴重失實的無保留意見審計報告的深圳中天勤會計師事務(wù)所東窗事發(fā)，執(zhí)業(yè)資格及證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)許可證被吊銷，簽字的兩名注冊會計師被嚴懲。還有，為安然公司掩蓋造假事實的安達信會計師事務(wù)所已經(jīng)被禁止向上市公司提供審計服務(wù)，并被美國各州吊銷了營業(yè)執(zhí)照。

（四）危害造假公司本身

市場是公正的，當虛假的謊言被戳穿的時候，制假者也難逃其害。特別是上市公司，其股價往往會一瀉千里。如安然公司，股價從最高點90.56美元跌到了0.36美元，世界通信的股價也從最高峰時期的64美元降到0.83美元。這些昔日的巨頭們正吞下自己釀造的苦果。

三、會計誠信缺失的原因

（一）市場機制

市場經(jīng)濟運行的基本原則就是優(yōu)勝劣汰，能夠獲得較大利潤的畢竟只有少數(shù)強者。在競爭中處于弱勢的一些企業(yè)，為獲得相同的利益，付出的成本將遠遠大于強者。因此，他們?yōu)榱松婊蛘吒纳聘偁幍匚欢槐惶蕴捎貌徽\信的辦法來完成原始積累或擺脫困境。

（二）利益驅(qū)使

市場經(jīng)濟發(fā)展的一個基本目標就是追求利益的最大化，因此，一些企業(yè)的管理層，出于某種私利，就失去了理性，走上了唯利是圖的道路，置國家法律法規(guī)于不顧，唆使或強迫會計人員假賬真算，真賬假算，甚至為了不同目的編出“窮、富、盈、虧”四套報表，假憑證、假賬、假表、假審計、假評估的“五假”現(xiàn)象時有發(fā)生。一些上市公司串通作弊，虛報利潤，制造虛幻的高速增長來欺騙投資者，嚴重損害國家和社會公眾的利益。

(三)信息不對稱

在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟活動主要通過各市場主體之間的相互交易來進行，信息量空前增大，且瞬息萬變。一般來講會計信息的制造者都直接參與公司的運作管理，控制著企業(yè)經(jīng)營活動的全過程，擁有企業(yè)內(nèi)部的各種信息。而會計信息的使用者由于多數(shù)不能參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，只能靠會計信息制造者提供的信息來了解企業(yè)經(jīng)營狀況。加上我國目前市場機制尚未完善，沒有形成一套有效機制來保證信息的公開、公正和有效傳遞，這就造成了會計信息的制造者與會計信息的使用者之間的信息不對稱，給不誠信和欺詐提供了可能。

（四）制度不健全

雖然近年來我國為規(guī)范市場運作，陸續(xù)出臺或修改完善了不少法律法規(guī)，如《證券法》、《會計法》、《禁止證券欺詐行為辦法》、《公開發(fā)行股票公司信息披露實施細則》等，這些法規(guī)、制度和準則的出臺，對遏制會計造假行為，保證會計信息質(zhì)量，發(fā)揮了重要作用。但從實際執(zhí)行效果來看，仍存在著不少缺陷和漏洞，部分法規(guī)出臺嚴重滯后于實踐的發(fā)展，立法似乎更多的是被動、消極地“堵窟窿”，缺乏預(yù)見性和超前性。一些法律法規(guī)的條文較粗，可操作性不強且執(zhí)行不力，特別突出地體現(xiàn)在對違法者打擊制裁不力，使違法者常常以接受行政處分代替承擔刑事責任，以繳納少量罰款代替沒收全部非法所得等。

（五）造假成本低

目前，我國對會計造假往往是“重經(jīng)濟處罰、輕行政法律處罰；重對單位處罰、輕對個人處罰；重內(nèi)部處分、輕外部公開處理”，從而削弱了法律效力。由于經(jīng)濟處罰必須由股東權(quán)益來支付，也就是由投資者為公司的造假“埋單”，很少追究單位負責人及會計人員的個人責任。對造假者來說懲處的不到位即造假成本的低廉，所帶來的風險相對較小，因此為了達到某些目的不惜犧牲股東利益，沖破道德底線進行造假。

同時，從會計師事務(wù)所的體制上看，中國目前只有10%的會計師事務(wù)所是合伙經(jīng)營制的，其余90%為有限責任制，而有限責任制可以使其機構(gòu)和從業(yè)人員在獲得高額收益后只承擔有限的經(jīng)濟損失，客觀上助長了從業(yè)者的冒險心理，使CPA在“讓客戶滿意”的幌子下弱化其監(jiān)督職能。

（六）業(yè)務(wù)素質(zhì)差

國家財政部門舉辦的會計專業(yè)職稱考試已經(jīng)持續(xù)多年，且考試規(guī)模逐年擴大，這為會計人員隊伍的質(zhì)量提供了基本的保證。但在另一方面，近幾年新會計準則不斷推出，廣大會計人員對新準則的了解、掌握、運用水平差異很大，而作為會計人員提高業(yè)務(wù)水平重要環(huán)節(jié)的會計人員后續(xù)教育，往往未及時跟上知識更新的要求，造成后續(xù)教育大多流于形式。會計人員知識的缺乏、業(yè)務(wù)水平的不足，必然導(dǎo)致管理上力不從心。在實際操作中，對會計的核算原則、方法認識不全，理解不透，從而導(dǎo)致了會計信息失真。

四、電力會計與誠信

（一）電力會計同樣存在誠信缺失的問題

2000年《會計法》頒布實施，依法經(jīng)營、依規(guī)理財?shù)睦砟钤陔娏π袠I(yè)內(nèi)得到了較好的貫徹。但隨著時間的推移，部分單位對《會計法》的學(xué)習貫徹逐漸放松，重大事項不實行民主決策，導(dǎo)致違反財經(jīng)法紀和財務(wù)制度的情況時有發(fā)生。近年來，還出現(xiàn)了不少因財務(wù)違紀被審計、監(jiān)察、稅務(wù)機關(guān)等監(jiān)督部門關(guān)注的事件。2003年國家審計署對原國家電力公司進行的全行業(yè)審計，發(fā)現(xiàn)存在資產(chǎn)和損益失真、賬實不符、設(shè)置賬外賬和“小金庫”、主業(yè)與多經(jīng)關(guān)聯(lián)交易明顯不合理等問題。由于部分企業(yè)會計誠信的缺失，使公司正常的經(jīng)營活動秩序被打亂，影響了公司的效益，破壞了公司的社會形象。

（二）電力會計誠信缺失的原因

應(yīng)該說，電力行業(yè)會計誠信的缺失與其他行業(yè)一樣，是多方面因素造成的，既有經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的原因，也有改革政策不配套的原因，當然還有相當一部分是人為的原因。

1、體制帶來的弊端

目前電力企業(yè)基本都屬于國有獨資企業(yè)，不可避免的普遍具有國有企業(yè)的通病，如上下級之間距離太大，造成管理脫節(jié)，信息嚴重不對稱，或多或少存在互不信任的現(xiàn)象。加之電力作為自然壟斷行業(yè)，競爭的缺失使各級電力會計自覺不自覺地為自身利益而隱瞞真實利潤或成本。

2、改革的不徹底性

雖然2002年中國電力體制改革邁出了一大步，在全國范圍內(nèi)進行了廠網(wǎng)分離，但目前的改革遠未到位。如電網(wǎng)環(huán)節(jié)獨立的輸配電價機制尚未形成，在目前國家把電廠上網(wǎng)電價和終端銷售電價卡死的情況下，電網(wǎng)企業(yè)盈利空間極其有限；又如，目前國家對電力企業(yè)特別是電網(wǎng)企業(yè)究竟是支柱產(chǎn)業(yè)還是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的定位不明確，既把電網(wǎng)企業(yè)作為市場競爭主體，要求企業(yè)追求合理利益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，又把電網(wǎng)企業(yè)看作公益事業(yè)，把理應(yīng)由政府承擔的社會責任轉(zhuǎn)嫁給電網(wǎng)企業(yè)來承擔。正是由于電力企業(yè)承擔了政府機構(gòu)改革中的一些矛盾和包袱，使電力企業(yè)存在著許多困難、壓力和問題，這也在一定程度上給財務(wù)造假提供了“合理”的借口。

3、財經(jīng)法紀意識淡薄

部分電力企業(yè)負責人存在一種只要錢是用在企業(yè)和集體，自己個人沒拿就不屬于違法的錯誤認識，而他們有能力也有條件影響會計人員制造虛假會計信息，“謀取”企業(yè)利益。與此同時，會計人員作為會計信息的直接“生產(chǎn)者”，必須接受企業(yè)負責人領(lǐng)導(dǎo),按企業(yè)負責人的管理要求完成會計工作,并由此獲得薪金、獎勵、升遷等利益，從而成為財務(wù)活動中誠信缺失的“幫兇”。

4、企業(yè)歷史包袱沉重

電力企業(yè)作為國有大型企業(yè)，歷史悠久，包袱沉重。特別是隨著體制改革的深入，出現(xiàn)了大量的富余人員。為了穩(wěn)定，緩解就業(yè)壓力，只有把這部分人員往電力企業(yè)的“三產(chǎn)”或多經(jīng)公司分流；另外，目前許多多經(jīng)公司已進行了體制改革，主業(yè)職工大都持有多經(jīng)公司股份。因此，為了扶持多經(jīng)公司的發(fā)展，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，就出現(xiàn)了主業(yè)與多經(jīng)之間不正當?shù)年P(guān)聯(lián)交易行為，為了證明“交易”的“合法性”，財務(wù)部門往往只能編制虛的財務(wù)資料，提供假的財務(wù)信息。

5、考核機制不盡合理

近幾年來，各級電力企業(yè)為了完成上級下達的任務(wù)，每年都要制定許多經(jīng)營指標和出臺各項辦法來考核下級單位，考核指標完成的好壞直接與下級單位特別是領(lǐng)導(dǎo)班子的利益掛鉤。因此，下級單位往往為了完成這些考核指標，使本單位集體和個人利益不受損失，就粉飾經(jīng)營成果；或為了避免“鞭打快?！倍┎乩麧?。總之，想方設(shè)法來編制虛假的財務(wù)數(shù)據(jù)和提供虛假的財務(wù)報表來保證任務(wù)的完成。

6、內(nèi)控制度有待完善

健全的內(nèi)部控制制度能有效地防治財務(wù)活動中誠信缺失的問題，也是確保會計工作的正常進行和提升經(jīng)營管理水平、健全法人治理的重要基礎(chǔ)。但通過對2003年電力行業(yè)的審計發(fā)現(xiàn)，有些單位根本沒有重視內(nèi)控制度的建設(shè)，也沒有建立起相應(yīng)的內(nèi)控制度，導(dǎo)致企業(yè)、單位在內(nèi)控運作的環(huán)節(jié)上，特別是在會計信息的收集、分類、處理等各個環(huán)節(jié)中失去監(jiān)督，加上現(xiàn)行會計管理體制的缺陷，使會計牽制在一定程度上失效，導(dǎo)致監(jiān)督不力；有些單位雖有較健全的內(nèi)控制度，但在實際的運作中對制度的落實抓得不夠，經(jīng)常出現(xiàn)不執(zhí)行或“例外”的現(xiàn)象；有些單位雖有內(nèi)控制度，由于沒有一個強有力的制度運作機制，因而不能發(fā)揮其作用；還有的單位雖有內(nèi)控制度，但制度內(nèi)容卻沒有隨環(huán)境、條件的變化作相應(yīng)調(diào)整。

7、從業(yè)水平有待提高

會計工作中有相當一部分會計處理需要憑借會計人員的主觀判斷來進行，如會計核算辦法、會計核算程序的選擇及財產(chǎn)價值的評估等，都需要會計人員進行客觀、公正的判斷，這就要求會計人員必須具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。但過去的錯誤觀念卻認為財務(wù)人員就是算賬、報賬，把財務(wù)人員同“老、弱、病、殘、婦”聯(lián)系在一起，導(dǎo)致財會隊伍知識結(jié)構(gòu)失衡、職稱總體偏低。以重慶市電力公司為例，2003年末，公司財務(wù)人員428名，其中專科以上學(xué)歷135人，占31.54%，中級職稱以上116人，占27.1%，無職稱人員153人，占35.75%。財務(wù)人員的整體素質(zhì)偏低，致使會計基礎(chǔ)工作較差，會計業(yè)務(wù)處理隨意性較大。如果財務(wù)人員自身對某項經(jīng)濟業(yè)務(wù)都缺乏正確的認識和判斷，又何談客觀、公正的會計處理呢？

（三）電力會計誠信缺失的危害

由于會計的不誠信，導(dǎo)致會計信息失真，財務(wù)報表數(shù)據(jù)不實。錯誤的引導(dǎo)必然加大公司管理成本，錯誤的會計信息也必然影響管理層的決策，成本增加、決策失誤最終會導(dǎo)致公司效益降低，甚至使企業(yè)生存和發(fā)展產(chǎn)生潛在危機。同時，它也極大地助長了腐敗行為，少部分人為了一己私利，“將不誠信進行到底”，最后形成惡性循環(huán)。

在強調(diào)依法經(jīng)營、依法理財?shù)慕裉?，我們必須要更多地考慮公司的可持續(xù)健康發(fā)展，考慮日常生產(chǎn)經(jīng)營行為可能會帶來的后果、責任和風險。如果不規(guī)范經(jīng)營和依法治企，會計信息不真實，不僅使企業(yè)會計核算和會計控制的功能不起作用，而且損害了國家和公眾的利益，干擾了國家宏觀調(diào)控和市場經(jīng)濟秩序?？偟膩砜矗瑫嬋狈φ\信，對社會、公眾、電力企業(yè)和會計人員本身都不利。前段時間國家審計署李金華審計長關(guān)于電力等行業(yè)的審計報告給整個電力系統(tǒng)在社會上帶來相當大的負面影響就是一個典型例子。

（四）如何恢復(fù)和建立電力會計誠信

當前，政府、企業(yè)和公眾對公開、真實、準確的會計信息有著強烈的愿望，特別是對電力這種帶有自然壟斷且在人們心目中效益比較好的行業(yè)，更是時刻都給予著極大的關(guān)注。因此，在當今世界潮流、領(lǐng)導(dǎo)要求、職業(yè)道德、社會輿論、公司宗旨都對我們企業(yè)和會計人員的誠信提出了嚴格要求的情況下，如何改變電力企業(yè)在社會公眾心目中的形象，消除社會對電力企業(yè)的信任危機，恢復(fù)和建立電力會計誠信，不做假賬，實事求是地反映各種信息，已成為目前電力會計界的當務(wù)之急。但怎樣才能做到這點呢？筆者認為主要應(yīng)從以下幾方面來著手解決問題。

1、加大教育力度，樹立誠信為本觀念

誠信不僅僅是道德要求，而且是市場經(jīng)濟下的基本游戲規(guī)則。加強誠信建設(shè)最核心的是人的問題，電力企業(yè)應(yīng)借本次審計的“東風”，配合《公民道德建設(shè)實施綱要》，對全體會計從業(yè)人員開展誠信教育活動，包括專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德和自我約束能力的教育，讓全體職工具備正確的道德觀和價值觀，樹立“誠信光榮、不誠信可恥”的觀念，形成“誠信者受尊重，不誠信者遭鄙視”的氛圍，使“君子愛財，取之有道；不義之財，取之有害”深入人心。要教育財務(wù)人員恪守職業(yè)道德，既要干事，又要干凈，正確處理會計與利益的關(guān)系，經(jīng)得住各種誘惑，不為名利所動，不以職務(wù)之便謀取一己之利；更要加強對各級領(lǐng)導(dǎo)特別是部門負責人以及能夠控制部門負責人的各級領(lǐng)導(dǎo)的教育力度，由于他們掌握著會計誠信的支配權(quán)，因此他們也是誠信教育的重點。

從經(jīng)濟學(xué)角度而言，當理性人衡量了誠信行為帶來的收益——光明的職業(yè)前景、融洽的同事關(guān)系、良好的社會信譽，與不誠實將付出的成本——晉升無望、時刻面臨失去工作的威脅、受到同事的鄙視和冷淡，那么，理性人會毫不猶豫地選擇前者。從而，誠信教育將不再是一種單純的說教，它將成為一種自覺的、理性的選擇。

2、加快政策研究，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為

正如前面所述，目前電力企業(yè)會計誠信缺失有的是宏觀層面的改革不到位、政策不配套、體制不合理原因引起的，因此，國家應(yīng)加快對電力工業(yè)快速發(fā)展中出現(xiàn)的新問題的配套政策和體制的研究，盡量消除以前計劃經(jīng)濟時期的方針政策給現(xiàn)在已走向市場經(jīng)濟的電力企業(yè)帶來的滯后影響。如：盡快制定和實施電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)獨立的輸配電價，明確電網(wǎng)企業(yè)的社會職能定位，完善對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的業(yè)績考核體系，出臺即將進行的省級電力體制改革的配套政策（特別是涉及原主業(yè)支援多經(jīng)公司的人員處置問題），等等。只要國家從宏觀上理順了體制問題，從政策上解決了職工的后顧之憂，特別是主業(yè)分流職工的生活、工作問題，就能在一定程度上減少違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生，特別是可以規(guī)范主業(yè)和多經(jīng)的交易行為，從根本上消除做假賬的動因。

3、不斷健全和完善企業(yè)內(nèi)部控制制度

內(nèi)部控制從實質(zhì)上講是一種企業(yè)管理控制制度，也是企業(yè)內(nèi)部各項管理和會計核算的基本規(guī)范。一套包含內(nèi)部稽核制度、內(nèi)部牽制制度、內(nèi)部審計監(jiān)督制度等為主要內(nèi)容的完善、健全、規(guī)范的內(nèi)控體系，能提高企業(yè)的經(jīng)營效率，確保企業(yè)制定的方針、政策得到實施，保護企業(yè)財產(chǎn)安全完整，防止、發(fā)現(xiàn)、糾正錯誤和舞弊，保證會計等管理信息資料的真實、合法、可靠和完整。

現(xiàn)階段，電力企業(yè)應(yīng)對照2003年審計中發(fā)現(xiàn)的管理漏洞，認真開展一次內(nèi)控制度的專項檢查，在此基礎(chǔ)上進一步健全完善制度，并強化對內(nèi)控制度實施情況的檢查和考核。目前特別是要按照“既具有前瞻性、又具有可操作性”的要求，加快財會制度建設(shè)，建立起良好的內(nèi)部會計控制信息系統(tǒng)和經(jīng)營風險控制體系，確保內(nèi)控制度的有效實施，用制度規(guī)范經(jīng)營行為，做到用制度管人、管事、管錢。對每個財務(wù)人員來講，要嚴格貫徹執(zhí)行財政部印發(fā)的《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》，使日常會計業(yè)務(wù)處理及會計檔案管理的每一個環(huán)節(jié)都達到標準規(guī)范的要求。財務(wù)部門要制定會計人員崗位責任制，使之分工科學(xué)合理，職責分明。同時應(yīng)將開展會計業(yè)務(wù)達標活動經(jīng)?；⒅贫然?，促進會計行為的規(guī)范化要求，會計信息的真實性將得到有力的保障，提高會計信息質(zhì)量才能落到實處。

4、加大對會計不誠信行為的處罰力度

因各種原因，很多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)就像一把遮天的保護傘，對那些犯了錯誤的員工就像慈母溺兒一樣，責備幾句就算了，最多也就輕輕打幾下，結(jié)果造成心理暗示導(dǎo)致錯誤不斷加劇加重?，F(xiàn)在我們必須樹立這樣的觀念：有錯必糾、有錯必罰，而且對會計不誠信行為還要加大懲罰力度，對實施不誠信行為的會計人員及相關(guān)人員絕不采取保護措施，不僅要其付出傾家蕩產(chǎn)、聲名狼藉的代價，對造成嚴重后果的還要坐牢，使造假者付出的代價遠遠大于其得到的利益，從而起到警示的作用。

5、加強對單位主要負責人的監(jiān)管力度

在對造假人員嚴打的同時，還應(yīng)嚴格追究造假單位負責人的法律責任?！稌嫹ā返谒臈l規(guī)定：“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”，該規(guī)定進一步明確了單位負責人是會計信息真實性、完整性的第一責任人，加大了單位負責人的責任，提醒各單位主要負責人要和財務(wù)人員一道，共同承擔起依法理財?shù)闹負?，這抓住了問題的關(guān)鍵。只有單位負責人認識到自己對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性所承擔的法律責任，才能促使單位負責人重視會計工作，加強會計管理，并采取有效措施保證會計資料真實、完整，不再利用行政手段干預(yù)財務(wù)人員依法進行會計核算和會計監(jiān)督，也不會授意、指使、強令會計機構(gòu)、會計人員做法律所不允許的事。

6、建立和完善電力會計信用記錄體系

近年來，建立信用體系已在全社會逐漸推廣，適應(yīng)新形勢，國家對所有會計人員建立完整的“信用記錄”很有必要。電力企業(yè)也應(yīng)為財會人員建立“信用檔案記錄”，確保信用記錄成為個人的必備檔案，條件成熟時甚至可建立信用評價機制。只有這樣，才能使誠實守信者受到企業(yè)的信任和尊重，大偽小信者受到信用教化而有所收斂，敗德失信者受到應(yīng)有的唾棄。例如，宣布某會計人員誠信低下，或存在不名譽行為，以此強化道德威懾，杜絕失信者異地求職，讓全社會共同監(jiān)督會計人員，從而使誠信成為會計職業(yè)譜系中共有的亮色。

7、充分發(fā)揮內(nèi)部審計部門的監(jiān)督作用

目前各級電力企業(yè)大都設(shè)立了內(nèi)部審計機構(gòu)，配備了專門的審計人員。應(yīng)該說，各級內(nèi)部審計部門在企業(yè)的日常經(jīng)營活動中，為當好領(lǐng)導(dǎo)的參謀，在加強企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督和管理方面做了大量的工作。但不能忽視的一個現(xiàn)實問題是，內(nèi)審與國家審計機關(guān)比較起來，具有很大的局限性，企業(yè)內(nèi)審地位不超脫，獨立性和權(quán)威性未得到真正的發(fā)揮，受很多主客觀因素的制約（如審計人員在經(jīng)濟上和人事上受制于本單位），使其不能放開手腳獨立開展工作，難以真正履行職責。內(nèi)部監(jiān)督的不到位，也是目前許多電力企業(yè)會計缺乏誠信的原因之一。因此，為了充分發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督職能，真正揭示本單位存在的問題，電力企業(yè)應(yīng)制定相應(yīng)的對策和措施（如對下級單位的審計負責人采取委派制），來保證各級內(nèi)部審計部門能獨立開展工作，同時保證各被審部門和單位主動配合，讓內(nèi)部審計真正起到對企業(yè)的各種經(jīng)營行為特別是財務(wù)活動的隨時監(jiān)督作用，讓各種違法違規(guī)行為得到及時的糾正。同時，內(nèi)審部門還應(yīng)把審計思路從查找現(xiàn)存錯誤逐步轉(zhuǎn)向查找業(yè)務(wù)工作的風險點和可控點，監(jiān)督企業(yè)內(nèi)控制度的建立、完善和執(zhí)行，從事后追蹤轉(zhuǎn)為事前、事中防范，加大對財會人員工作的審核。

8、提高電力會計從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

電力會計人員要樹立終生學(xué)習的觀念，不斷學(xué)習國家相關(guān)會計新準則、新制度和新規(guī)定，及時更新各種知識，掌握符合經(jīng)濟發(fā)展形勢的會計理論，增強職業(yè)判斷能力，提高專業(yè)勝任能力和素質(zhì)水平。同時應(yīng)把好會計人員隊伍的“入門關(guān)”，切實提高會計執(zhí)業(yè)準入的門檻，使一批具備較高政治素質(zhì)、道德水準、較強業(yè)務(wù)技能和工作能力的優(yōu)秀年輕骨干充實到我們的電力會計隊伍中來，自覺抵制和監(jiān)督會計不誠信行為，保證會計信息質(zhì)量的真實、可靠。

9、保障電力企業(yè)總會計師的權(quán)責到位

總會計師作為企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)成員，協(xié)助企業(yè)主要負責人工作，直接對主要負責人負責。各電力企業(yè)要抓緊總會計師的配備工作，保證總會計師的職責履行到位。企業(yè)一把手要積極支持并保障總會計師依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮其專業(yè)把關(guān)的作用。黨組研究重大經(jīng)營活動和重大投融資，要請總會計師參加并參與決策，提高總會計師的地位。另一方面，在充分保證總會計師行使權(quán)利的同時，還必須加大總會計師在電力會計誠信中的責任。總會計師是財會隊伍的帶頭人，是財務(wù)部門和財會人員的直接領(lǐng)導(dǎo)，作為企業(yè)中會計專業(yè)的最高權(quán)威，要對企業(yè)主要負責人負責，必須不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，認真履行職責，防范財務(wù)風險。

應(yīng)該看到，現(xiàn)實中純粹由于會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)原因和道德風險原因?qū)е碌臅嬓畔⑹д娌⒉欢嘁姡嗟氖侨藶榈氖谝庵鲃釉旒?。希望通過加強會計基礎(chǔ)工作，整頓會計工作秩序的辦法就可以達到治理核算不規(guī)范、賬外經(jīng)營等會計信息失真現(xiàn)象的目的往往是徒勞的。因此作為電力企業(yè)的管理層，一定要盡快健全和完善內(nèi)部控制制度建設(shè)，給廣大會計人員創(chuàng)造一個寬松的理財環(huán)境，帶頭支持、保障會計人員依法行使職權(quán)，切實加大對會計人員的保護力度，不打擊報復(fù)堅持原則的會計人員，對敢于抵制不正之風的會計人員給予鼓勵和獎勵，使會計人員能挺直腰板堅決抵制經(jīng)營中不誠信行為，不屈從和迎合任何壓力和不合理要求，堅持對做假賬說“不”，從而保持良好的會計職業(yè)操守，真正做到以“誠信”為安身立命之本，以“不做假賬”為行為準則，保證電力企業(yè)的穩(wěn)健經(jīng)營和健康發(fā)展。