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事業(yè)單位在財會管理方面有自身的特點和要

求，與企業(yè)相比在財務(wù)會計上不太受重視，

造成在會計核算和財務(wù)管理上存在一些漏

洞和薄弱環(huán)節(jié)，表現(xiàn)在會計基礎(chǔ)規(guī)定不清晰，不利于規(guī)范核

算和對經(jīng)營性事業(yè)單位進行考核；投資管理和核算存在“一

刀切”現(xiàn)象，不利于實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；實物資產(chǎn)核算和

管理普遍薄弱，加大了單位運營風險等。針對以上缺陷和不

足，我們在多年的實踐中認為，要改進這一薄弱環(huán)節(jié)必須改

進事業(yè)單位的核算方法，統(tǒng)一實行權(quán)責發(fā)生制作為會計核算

基礎(chǔ)，加強和改進事業(yè)單位的投資管理，進一步完善投資項

目核算方法；樹立財務(wù)管理理念，不斷提高核算和管理水平，

滿足經(jīng)濟發(fā)展對日益科學化的單位會計核算的要求。

一、事業(yè)單位會計核算存在的問題

1．會計核算基礎(chǔ)方面?！妒聵I(yè)單位會計準則》（試行)第十

六條規(guī)定，會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，但經(jīng)營性收支業(yè)

務(wù)核算可采用權(quán)責發(fā)生制，對事業(yè)單位的一般會計核算采用

收付實現(xiàn)制。這樣收支就不能配比，會計報表也就不能真實

反映單位的收支情況和財務(wù)狀況。如事業(yè)單位的房屋修繕

費，它不是每年都發(fā)生，在發(fā)生時金額一般較大，按照收付實

現(xiàn)制核算就會出現(xiàn)有的年份預算較大、有的年份預算較小，

使得預算編制缺乏科學性、合理性。

2.投資管理和核算存在“一刀切”現(xiàn)象，不利于實現(xiàn)國有

資產(chǎn)保值增值。在事業(yè)單位資產(chǎn)管理中由于存在投資決策失

誤和舞弊等事件，造成了國有資產(chǎn)的流失。因此，全國很多地

方都采取了措施限制事業(yè)單位投資，但是，采取“一刀切”的

管理辦法不利于實現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)的保值增值。我國事業(yè)單

位眾多，真正完全由國家財政供給的事業(yè)單位比例并不大，

如果因為怕出問題而完全杜絕投資行為，則無助于事業(yè)單位

的發(fā)展，特別是在目前資本市場較為發(fā)達，很多投資工具都

可供選擇的情況下，只要加強管理，在規(guī)避風險的前提下進

行合理投資是有利于事業(yè)單位發(fā)展的。

3.實物資產(chǎn)核算和管理普遍薄弱。根據(jù)筆者了解，事業(yè)

單位普遍存在著對存貨和材料等實物資產(chǎn)的核算和管理不

夠規(guī)范，從賬面上不能真實反映實物資產(chǎn)的存、耗等情況。比

如，事業(yè)單位采購日常用煤等物資，雖然批量很大，但是在會

計處理時大多直接從“事業(yè)支出”等支出類科目中核算掉。這

樣核算的弊端一是無法體現(xiàn)收支配比，二是無法體現(xiàn)真實性

原則。

針對事業(yè)單位的核算方法的弊端和薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)筆者

多年的實踐經(jīng)驗和思考，提出一些改進和完善的措施，以提

高事業(yè)單位財務(wù)核算和財務(wù)管理水平。

二、改進措施

1．統(tǒng)一實行權(quán)責發(fā)生制作為會計核算基礎(chǔ)。統(tǒng)一實行權(quán)

責發(fā)生制作為核算基礎(chǔ)才能使年內(nèi)的各項收入、支出合理分

攤到各月份中。這樣才能真實地反映單位的財務(wù)狀況、收支

情況，才能根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要、以前年度的預算執(zhí)行情況，

合理編制收入預算，測算編制支出預算，使得單位預算的編

制更具科學性、合理性；才能使得經(jīng)營性收支合理配比，如實

地反映單位的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。實際工作中，事業(yè)單

位有的業(yè)務(wù)也是按照權(quán)責發(fā)生制的核算基礎(chǔ)核算的，比如

我局征收的質(zhì)量監(jiān)查費、質(zhì)檢員考試費等事業(yè)性非稅收入在

核算時就要按照發(fā)改委的要求，以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)進行核

算。因此，對事業(yè)單位統(tǒng)一采用權(quán)責發(fā)生制作為會計核算基

礎(chǔ)。

2.加強和改進事業(yè)單位的投資管理。進一步完善投資項

目核算方法。從事業(yè)單位的性質(zhì)和資產(chǎn)保值增值角度看，應(yīng)

當正確看待事業(yè)單位的投資行為，通過建立科學的投資管理

辦法，不斷完善事業(yè)單位的投資程序。投資管理辦法應(yīng)根據(jù)

不同性質(zhì)的事業(yè)單位和投資項目實行有差別化管理，以促使

事業(yè)單位最大限度地規(guī)避投資風險，獲取合理的投資回報。

按照新《企業(yè)會計準則》的有關(guān)核算思想來完善事業(yè)單位投

資核算方法。進一步體現(xiàn)投資項目的風險性和擬投資時間，

確保投資核算能反映投資行為的真實目的，從而有助于事業(yè)

單位針對不同類型的投資項目采取不同的管理措施和程序。

3.樹立財務(wù)管理理念，不斷提高核算和管理水平。針對

事業(yè)單位會計核算和財務(wù)管理相對薄弱的現(xiàn)狀，應(yīng)該進一步

提高事業(yè)單位領(lǐng)導對會計工作重要性的認識，為做好事業(yè)單

位會計工作提供組織保障；推動財務(wù)會計工作的科學化，創(chuàng)

新管理和控制制度體系；創(chuàng)新和優(yōu)化財會業(yè)務(wù)流程，提高財

會人員素質(zhì)，為做好事業(yè)單位會計工作提供人力保證；另外，

要有效發(fā)揮政府審計部門和社會中介機構(gòu)的監(jiān)督和制約作

用，強化財會控制意識，健全財會監(jiān)控體系，為做好事業(yè)單位

會計工作提供良好的環(huán)境。