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[摘要]溫總理在政府工作報告明確指出改變目前經(jīng)濟(jì)增長方式的重要性,使我國經(jīng)濟(jì)的增長逐步由“外需”,轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?nèi)需”。而加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)無疑能夠創(chuàng)造更多的收入增長的機(jī)會,擴(kuò)大我國內(nèi)部需求。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)一體化；擴(kuò)大內(nèi)需；城鄉(xiāng)差距

2008年開始的全球性的金融危機(jī)使得許多國家陷入困境,冰島、迪拜甚至面臨了破產(chǎn)的危機(jī);我國的CPI指數(shù)也直到09年的11月才由負(fù)轉(zhuǎn)正,突如其來的衰退使得我國的出口貿(mào)易在2009年同比下降16.0%,出料加工和易貨貿(mào)易等下降幅度甚至在50%以上。以沿海城市為主的大量進(jìn)出口貿(mào)易公司倒閉。就業(yè)壓力增大,農(nóng)民工無功可循等現(xiàn)象隨處可見。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展可縮小目前城鄉(xiāng)收入差距、減少我國社會貧富差距對內(nèi)需增長的負(fù)面影響。使得農(nóng)民充分享受到經(jīng)濟(jì)增長所帶來的成果,提高農(nóng)民收入,從而激發(fā)廣大農(nóng)民的消費(fèi)需求,擴(kuò)大內(nèi)部需求。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展同時可使得徘徊在城市和農(nóng)村之間數(shù)以億計的農(nóng)民工得以安頓,保障社會的穩(wěn)定。增加了市場的靈活性,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

一、我國目前城鄉(xiāng)之間存在的主要問題

在國家近些年的大力推進(jìn)下,我國的城鎮(zhèn)化水平持續(xù)上升。但城鄉(xiāng)發(fā)展之間仍存在巨大的不平衡、區(qū)域性發(fā)展的特點仍舊突出。

1.城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸擴(kuò)大,公平性問題亟待解決

改革開放以來,我國城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民的人均收入和生活水平都得以大幅提高,但隨著改革的進(jìn)行,城鄉(xiāng)差距也在一步步的拉大。數(shù)據(jù)顯示,2008年,城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)下降至34.8%,而同期的農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)仍高達(dá)43.7%。下表為我國城鄉(xiāng)居民收入支出情況分析表

從表和圖中可以看出,改革開放以來,我國城鄉(xiāng)居民收入拉開的速度非常迅速。中國社科近的《人口與勞動綠皮書(2008)》指出,過去的17年,我國城鄉(xiāng)居民人均年收入的絕對額差距增加了近12倍。

2.城鄉(xiāng)二元化發(fā)展及戶籍壁壘制約經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步前行

我國城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的主要根源在于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不協(xié)調(diào)。城市以社會化大生產(chǎn)為基本特征的現(xiàn)代工業(yè)為主,農(nóng)村則以小生產(chǎn)為基本特征的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主,且城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)自成一體,關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)。改革開放以來,計劃經(jīng)濟(jì)年代形成的城鄉(xiāng)差別發(fā)展的戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制和“以農(nóng)補(bǔ)工”、“以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的國民收入分配格局,仍然在發(fā)揮作用。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)的對立,落后的農(nóng)村與先進(jìn)的城市分離的“雙二元結(jié)構(gòu)”,統(tǒng)稱二元結(jié)構(gòu)。二元結(jié)構(gòu)造成了城鄉(xiāng)收入差距的持續(xù)擴(kuò)大。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的對策和建議

1.加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

在工業(yè)化初期,農(nóng)業(yè)支持工業(yè),是一個普遍的趨向;在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,也是一個普遍的趨向?！奔哟髮r(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入財政支農(nóng)的比例要隨著財政總支出的增加而提高。同時各級政府要加大財政資金對農(nóng)村新型合作醫(yī)療等農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入,提高農(nóng)村的社會保障水平。2009全年中央財政預(yù)算安排“三農(nóng)”支出達(dá)7161.4億元,比上年增加1205.9億元,反映出我國已認(rèn)識到三農(nóng)問題的關(guān)鍵。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中邊際效益的原理,城鄉(xiāng)的發(fā)展提高、就業(yè)機(jī)會的增加,都會使得農(nóng)民工去往大城市的意愿降低,而更傾向于在就近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行工作,從而促進(jìn)了新農(nóng)村的發(fā)展,同時也保證了社會的和諧穩(wěn)定。

2.加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)化建設(shè)步伐,解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

我國地域遼闊,民族眾多,不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異性較大,各地區(qū)的城市化水平不可能一樣,也不能走一些國家只發(fā)展大城市的路子。我國的城鎮(zhèn)化要實行大中小城市和小城鎮(zhèn)并舉的方針,形成分工合理,各具特色的城市體系。注重發(fā)展小城鎮(zhèn),同時積極發(fā)展中小城市,完善區(qū)域性城市功能,發(fā)揮大城市的輻射帶動作用,走出一條符合我國國情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路,實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展的良性互動。在新的時期,各級政府應(yīng)充分利用城鎮(zhèn)化發(fā)展的有利時機(jī),利用城鎮(zhèn)的集約優(yōu)勢,促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的勞動密集型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集中并升級換代。超級秘書網(wǎng)

3.改變戶籍制度解決農(nóng)民工市民化問題

戶籍管理造成了對人口流動嚴(yán)重制約,降低了市場的活力和靈活性,在城鄉(xiāng)之間形成了二元發(fā)展的壁壘。除農(nóng)民工的無所歸屬之外,也造成大量的農(nóng)村剩余勞動力積聚在土地上,成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下的一個主要原因。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,就必須徹底改革戶籍制度,加快城市化進(jìn)程,讓大量農(nóng)村剩余勞動力順暢地被工業(yè)化和城市化吸收,以便充分騰出土地資源開展農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向高級階段發(fā)展創(chuàng)造條件。

戶籍改革制度必然使得農(nóng)民工的權(quán)利得以實現(xiàn),農(nóng)民工可將更多錢用來滿足自身需求,從而促進(jìn)了消費(fèi)的增加。目前我國政府已經(jīng)開始探索“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的流動人口服務(wù)管理新模式。不難推測,戶籍制度改革可能邁出實質(zhì)性步伐。

溫總理在政府工作報告上強(qiáng)調(diào),在面對金融危機(jī)的困難情況下,我們將更加注重保障民生,切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最切實的利益問題。在金融危機(jī)依舊籠罩全球上空之時,我們相信在黨的帶領(lǐng)下,中國定會妥善解決目前存在的一系列問題,建立起一個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、人民生活水平不斷提高的和諧美好的社會。

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