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編者按：本論文主要從上海近郊發(fā)展的類(lèi)型；近郊區(qū)快速城市化的成因分析等進(jìn)行講述，包括了城市化的近郊型村鎮(zhèn)、工業(yè)化、準(zhǔn)城市化的中郊型村鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)的遠(yuǎn)郊型村鎮(zhèn)、城市化的動(dòng)力機(jī)制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需求、二元的土地所有制形式、政策預(yù)期和引導(dǎo)不足、加快落實(shí)公共配套設(shè)施，改造“城中村”等，具體資料請(qǐng)見(jiàn)；

關(guān)鍵詞：上海近郊區(qū)發(fā)展問(wèn)題對(duì)策

隨著上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，近郊區(qū)開(kāi)始成為上海城市建設(shè)的主角和主體。受到各種復(fù)雜因素影響，盡管上海近郊區(qū)建設(shè)時(shí)間不長(zhǎng)，但已出現(xiàn)較中心區(qū)（如靜安、黃浦、虹口等）和遠(yuǎn)郊區(qū)（如金山、松江、崇明等）更為復(fù)雜的現(xiàn)象和問(wèn)題。本文以上海市寶山區(qū)為例，從研究近郊區(qū)快速發(fā)展中存在的現(xiàn)象和問(wèn)題入手，探討問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的初步對(duì)策與建議。

上海近郊發(fā)展的類(lèi)型

（一）城市化的近郊型村鎮(zhèn)

從上海房地產(chǎn)急速崛起的新千年以來(lái)，追求生活品質(zhì)的迫切要求和內(nèi)環(huán)范圍高昂的居住成本，使得越來(lái)越多的城市居民選擇近郊區(qū)，特別是交通、公建配套較好的近郊區(qū)作為其新的定居點(diǎn)。因此，在短短不到五年的時(shí)間里，寶山外環(huán)線(xiàn)以?xún)?nèi)區(qū)位條件較好的大場(chǎng)、廟行、淞南、高鏡等村鎮(zhèn)大多都組織了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，鄉(xiāng)村迅速被城市占領(lǐng)?？焖俪鞘谢诟纳频胤浇ㄔO(shè)面貌，帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也逐漸暴露出不少問(wèn)題，并集中在配套設(shè)施配置容量不足和“城中村”現(xiàn)象。

一方面，各村鎮(zhèn)為增加經(jīng)濟(jì)收益，往往想盡方法，與規(guī)劃討價(jià)還價(jià)，增加建筑開(kāi)發(fā)量；而另一方面，當(dāng)時(shí)的規(guī)劃尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，出具的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件往往是在沒(méi)有綜合地區(qū)公共設(shè)施需要，交通、環(huán)境容量的情況下孤立核算的結(jié)果，市場(chǎng)效益的過(guò)度化追求和規(guī)劃法規(guī)的滯后性缺位，最終導(dǎo)致在完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)后，居民往往對(duì)地區(qū)公共設(shè)施、交通設(shè)施和公共活動(dòng)場(chǎng)所的配置情況不甚滿(mǎn)意，出現(xiàn)較為普遍的“局部沒(méi)問(wèn)題，整體缺口明顯”的合成謬誤。

在導(dǎo)致配套設(shè)施容量不足的同時(shí)，大面積土地開(kāi)發(fā)帶來(lái)的農(nóng)戶(hù)動(dòng)拆遷問(wèn)題，也因?yàn)檫^(guò)度追求數(shù)量和速度而留下很多隱患。作為動(dòng)遷戶(hù)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民往往不愿離開(kāi)原駐地，為滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)要求，盡快落實(shí)動(dòng)遷，大部分農(nóng)戶(hù)最終搬遷到了附近的安置基地，沒(méi)有被城市化消化的農(nóng)民住宅區(qū)與城市居住區(qū)混雜在一起，形成了普遍的“城中村”現(xiàn)象。這些“城中村”盡管在吸納外來(lái)人口、提供廉租房等方面分擔(dān)了城市發(fā)展的壓力，但不可否認(rèn)的是，這些農(nóng)戶(hù)住區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)氐某鞘芯坝^、土地使用和社會(huì)治安等方面帶來(lái)了巨大影響。

（二）工業(yè)化、準(zhǔn)城市化的中郊型村鎮(zhèn)

進(jìn)入2000年以來(lái)，上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，大量勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)由中心城區(qū)向近郊區(qū)縣，特別是土地價(jià)格較低、交通條件相對(duì)較好的中郊地區(qū)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，在加快上海中郊城市化、工業(yè)化進(jìn)程和原始資本積累的同時(shí)，使當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)看到了土地作為資本蘊(yùn)藏的巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并努力以此為媒介，大力發(fā)展村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。在工業(yè)產(chǎn)業(yè)大量進(jìn)駐中郊地區(qū)的同時(shí)，上海大型市政配套動(dòng)遷基地和“中低價(jià)商品房”基地的紛紛落戶(hù)，則從另一個(gè)渠道讓當(dāng)?shù)卦∶耖_(kāi)始接觸并逐漸接受城市的生活方式。

農(nóng)轉(zhuǎn)非現(xiàn)象如果單純作為農(nóng)村城市化的過(guò)程來(lái)看，是一個(gè)極為自然的過(guò)渡現(xiàn)象，本無(wú)可厚非，但如果缺乏有效控制，則會(huì)成為制約這些地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，寶山郊環(huán)線(xiàn)附近的羅店、顧村鎮(zhèn)就有這一類(lèi)問(wèn)題存在，這一方面體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象明顯，內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)成本升高；另一方面則體現(xiàn)為用地分散布局，空間結(jié)構(gòu)不合理。

目前，寶山羅店鎮(zhèn)、顧村鎮(zhèn)和月浦鎮(zhèn)的主導(dǎo)部門(mén)都是第二產(chǎn)業(yè)，機(jī)械制造、冶金加工、醫(yī)療器械等勞動(dòng)密集型工業(yè)構(gòu)成了村鎮(zhèn)的最大工業(yè)門(mén)類(lèi)。門(mén)類(lèi)與能級(jí)的類(lèi)近似性使得村鎮(zhèn)在引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的時(shí)候，只能依賴(lài)低廉的土地價(jià)格和優(yōu)惠的使用條件作為主要手段，結(jié)果出現(xiàn)了工業(yè)土地利用率低，土地閑置多，生態(tài)環(huán)境惡化等一系列問(wèn)題。由于郊區(qū)產(chǎn)業(yè)的早期開(kāi)發(fā)多以鎮(zhèn)村自行組織實(shí)施為主，基本處于低端、小規(guī)模生產(chǎn)狀態(tài)，無(wú)法形成專(zhuān)業(yè)化工業(yè)基地，加上開(kāi)發(fā)過(guò)多地強(qiáng)調(diào)功利主義，缺乏先進(jìn)理念和規(guī)模效應(yīng)，工業(yè)和農(nóng)村居民點(diǎn)經(jīng)常相互混雜在一起，既影響了地區(qū)形象的提升，也為社會(huì)治安管理帶了很多負(fù)面作用。

與中心城區(qū)不同，城市中郊型村鎮(zhèn)的城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張，大部分是以農(nóng)村集體用地為主要支柱，村鎮(zhèn)各自為政，空間發(fā)展模式只能以村鎮(zhèn)的空間區(qū)位確定非農(nóng)建設(shè)用地的布局。受這一條件限制，無(wú)論是工業(yè)還是居住用地，都很容易形成以村鎮(zhèn)為中心，小范圍集中、大范圍分散格局，而重大工程基地的獨(dú)立選址又往往使這一局面進(jìn)一步加劇和復(fù)雜化。結(jié)構(gòu)和用地的不合理產(chǎn)生的后果必然是公共設(shè)施不配套、道路系統(tǒng)不連貫、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)不到位、城市景觀不協(xié)調(diào)等一系列問(wèn)題，延緩了鄉(xiāng)村——城市轉(zhuǎn)型的空間集聚過(guò)程。

（三）農(nóng)業(yè)主導(dǎo)的遠(yuǎn)郊型村鎮(zhèn)

寶山北部地區(qū)的遠(yuǎn)郊型村鎮(zhèn)受地理、現(xiàn)狀和環(huán)境等條件的限制，大多數(shù)仍以農(nóng)業(yè)、果蔬種植和其延伸產(chǎn)業(yè)為主，未來(lái)城市化的可能性較小。由于生產(chǎn)方式仍以個(gè)體耕作為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)還比較薄弱，村鎮(zhèn)空間布局呈現(xiàn)密度高、規(guī)模小的特點(diǎn)，村莊基礎(chǔ)設(shè)施配套難度大，土地資源浪費(fèi)，村莊發(fā)展受到嚴(yán)重制約。各村目前普遍缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，上下水不暢，道路狹小、質(zhì)量低劣，環(huán)境臟、亂、差，缺少學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)、文化體育等必需的生活設(shè)施。

與村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展緩慢相反，北部地區(qū)因?yàn)橥恋乜砷_(kāi)發(fā)量大、用地集中，對(duì)大型制造企業(yè)的吸引力較強(qiáng)，原有的寶鋼國(guó)家級(jí)鋼鐵基地不斷擴(kuò)建，市級(jí)城市工業(yè)園區(qū)和月楊工業(yè)園區(qū)等大型工業(yè)項(xiàng)目也紛紛落戶(hù)，是全區(qū)工業(yè)用地最為集中的地區(qū)。由于長(zhǎng)期處在自發(fā)生長(zhǎng)狀態(tài)，這些工業(yè)園區(qū)與村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)用地交錯(cuò)分布，空間形態(tài)具有強(qiáng)烈的拼貼性，工業(yè)用地與農(nóng)業(yè)用地之間無(wú)法形成完整的交通、市政系統(tǒng)，工業(yè)企業(yè)在創(chuàng)造大量經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，也沒(méi)有對(duì)該地區(qū)產(chǎn)生明顯的產(chǎn)業(yè)鏈效應(yīng)，相反的，嚴(yán)重的工業(yè)污染對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活已造成長(zhǎng)期的環(huán)境影響，因此，總體來(lái)說(shuō)，這一地區(qū)的用地布局還處于相互制約、相互干擾的狀態(tài)。

近郊區(qū)快速城市化的成因分析

（一）城市化的動(dòng)力機(jī)制

村鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平和城市化發(fā)展過(guò)程、特征、性質(zhì)和方向往往包括內(nèi)因和外因兩個(gè)方面，即內(nèi)力作用和外力作用。內(nèi)部作用是指區(qū)域本身所固有的、對(duì)村鎮(zhèn)城市化起決定性作用的各種要素，主要有區(qū)域資源條件、地理位置、生產(chǎn)力水平、社區(qū)政府、社區(qū)的企業(yè)和社區(qū)的個(gè)人主體等，具有較好的穩(wěn)定性；外部作用是指來(lái)源于區(qū)域以外、對(duì)村鎮(zhèn)城市化起加速或延緩的各種要素，主要包括境外投入、宏觀政策的變化、重大工程項(xiàng)目的建設(shè)、行政中心的變更、行政區(qū)劃和管理因素的變動(dòng)等，具有較大的不穩(wěn)定性。而寶山三類(lèi)村鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀是城市化內(nèi)力與外力相互作用的集中體現(xiàn)，近郊村鎮(zhèn)憑借自身區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的拉動(dòng)，形成大片城市住區(qū)；中郊城鎮(zhèn)受地理、地價(jià)和市政項(xiàng)目動(dòng)遷影響，成為工業(yè)與居住用地片狀布局地區(qū)；遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)因?yàn)閮?nèi)外交通條件影響、可建設(shè)用地規(guī)模大、地價(jià)低廉和政策動(dòng)力不足等原因，而形成工業(yè)與農(nóng)業(yè)地區(qū)混雜并存的局面。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需求

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度評(píng)價(jià)，農(nóng)村根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、工業(yè)所帶來(lái)的收益遠(yuǎn)大于狹義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面。一是村鎮(zhèn)自主開(kāi)發(fā)的房產(chǎn)項(xiàng)目可同時(shí)兼顧短期銷(xiāo)售和長(zhǎng)期租賃，所建廠房既有可觀的租金收益，又可作為固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)逐年升值，這為村鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)巨大的經(jīng)濟(jì)支持；二是村鎮(zhèn)吸引房地產(chǎn)、工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)駐后，可就近解決大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力；三是通過(guò)參與二、三產(chǎn)業(yè)的工作實(shí)踐，可以在短期內(nèi)提升村鎮(zhèn)勞動(dòng)力的就業(yè)技能，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代城市生產(chǎn)和服務(wù)需要的管理人才和技術(shù)人才。

當(dāng)農(nóng)村城市化過(guò)程是伴隨城市快速發(fā)展形成時(shí)，我們必須肯定農(nóng)村對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，但是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有其不可避免的局限性，它根本無(wú)法認(rèn)識(shí)到城市規(guī)劃的深層含義，其主要目標(biāo)只能?chē)@實(shí)現(xiàn)局部利益展開(kāi)，由此必然造成城市規(guī)劃目標(biāo)與實(shí)際的土地利用之間的分離。

（三）二元的土地所有制形式

城市急速推進(jìn)與農(nóng)村土地大量置換，這本來(lái)是一個(gè)正常的供求關(guān)系，但如果農(nóng)村土地政策出現(xiàn)相對(duì)滯后，就會(huì)引發(fā)出大量的土地利用問(wèn)題。首先，國(guó)家政策積極推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入；其次，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為首進(jìn)行集體土地開(kāi)發(fā)的行為，具有相當(dāng)強(qiáng)的地方保護(hù)勢(shì)力和違抗行政處罰的能力；農(nóng)村集體土地的管理，不僅涉及土地本身，還包括戶(hù)籍政策、保障措施、農(nóng)民生計(jì)出路、社會(huì)治安等一系列復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。因此，可以說(shuō)，農(nóng)村土地的問(wèn)題是一個(gè)涵蓋政治、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的綜合問(wèn)題，而基本原則是長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

（四）政策預(yù)期和引導(dǎo)不足

在房地產(chǎn)風(fēng)潮、中心城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移驅(qū)動(dòng)下出現(xiàn)的農(nóng)村工業(yè)化和城市化，是一次“風(fēng)暴式”農(nóng)村現(xiàn)象，這在我國(guó)農(nóng)村城市化史上具有顛覆歷史的重要意義。由于它來(lái)的如此突然，政府部門(mén)還來(lái)不及制定規(guī)范化的政策引導(dǎo)和控制非農(nóng)用地的開(kāi)發(fā)，加上未及時(shí)調(diào)整農(nóng)村土地所有制和管理體制，致使在城市快速發(fā)展的特殊環(huán)境中，農(nóng)村城市化過(guò)程被置于政策真空背景下。沒(méi)有政策的支持，加上城市規(guī)劃的不到位，土地要進(jìn)行有效控制的難度可想而知。

城市近郊區(qū)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施策略

（一）近郊型村鎮(zhèn)：加快落實(shí)公共配套設(shè)施，改造“城中村”

近郊型村鎮(zhèn)已基本屬城市建設(shè)區(qū)，土地開(kāi)發(fā)相對(duì)成熟，需要重點(diǎn)解決開(kāi)發(fā)地區(qū)公共設(shè)施配套不足，農(nóng)民安置和待建地區(qū)臨時(shí)性建設(shè)管理等問(wèn)題。

開(kāi)發(fā)地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)公共設(shè)施的規(guī)劃估算，從整體層面上確定各類(lèi)公共設(shè)施的選址和用地規(guī)模，并利用本次編制單元控規(guī)落地的機(jī)會(huì)，將用地予以明確落地，從根源上消除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中普遍存在的拖建、賴(lài)建和“搭便車(chē)”現(xiàn)象。

村鎮(zhèn)農(nóng)民安置社區(qū)應(yīng)納入城市城區(qū)規(guī)劃，進(jìn)行公寓化和社區(qū)化規(guī)劃管理，消除城鄉(xiāng)二元格局。整治的首要措施是對(duì)這一類(lèi)村鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)民建房進(jìn)行限制，不予審批新宅基地，并嚴(yán)禁私建新房。根據(jù)土地征用情況、村經(jīng)濟(jì)實(shí)力和村民建房期望值，實(shí)行一次性搬遷或逐步搬遷的模式，搬遷應(yīng)結(jié)合土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域總體規(guī)劃，在城市建成區(qū)或規(guī)劃區(qū)選址，實(shí)現(xiàn)集中安置，按照城市小區(qū)的要求，建設(shè)新型農(nóng)民居住社區(qū)?？紤]到農(nóng)民工作的性質(zhì)、收入水平、居住習(xí)慣、接受程度等與城市市民要求不同，農(nóng)民居住社區(qū)的戶(hù)型、居住面積、容積率、基礎(chǔ)設(shè)施配套方面要實(shí)現(xiàn)多元化，滿(mǎn)足不同層次人的需要。

在物質(zhì)形態(tài)改善的同時(shí)，政府要建立適應(yīng)新情況的城市管理，社會(huì)治安管理模式，農(nóng)民居住社區(qū)要積極加快對(duì)社區(qū)居民的就業(yè)技能培訓(xùn)和城市文明的教育熏陶，盡量縮短農(nóng)民心理、行為方式城市化的進(jìn)程，逐漸使被動(dòng)產(chǎn)生的“城中村”成為城市社區(qū)。

（二）中郊型村鎮(zhèn)：有序轉(zhuǎn)化土地資源，引導(dǎo)農(nóng)民“市民化”

與近郊型村鎮(zhèn)不同，中郊型村鎮(zhèn)在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“市民化”的同時(shí)，重點(diǎn)做好土地“城市化”的文章，實(shí)現(xiàn)“軟”、“硬”件的同步升級(jí)。

完善土地運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和新城規(guī)劃成果，有序轉(zhuǎn)化土地資源。依據(jù)區(qū)域總體發(fā)展需要，加快該地區(qū)村鎮(zhèn)集體土地國(guó)有化、集約化的進(jìn)程，在制訂土地資源利用、村鎮(zhèn)城市化發(fā)展等相關(guān)政策的同時(shí)，加快寶山新城規(guī)劃編制，使土地資源能有序的轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)項(xiàng)目，最終實(shí)現(xiàn)提升資源操作平臺(tái)的目標(biāo)。

根據(jù)新城規(guī)劃要求，按照建設(shè)時(shí)序進(jìn)行分類(lèi)改造。對(duì)已征用土地的農(nóng)戶(hù)開(kāi)展安置基地的新、擴(kuò)建和環(huán)境改造，要按照“四高”的要求，加快建設(shè)各村的主要公共設(shè)施，通過(guò)拆舊更新、整治改造等措施，在一定程度上達(dá)到對(duì)生產(chǎn)生活環(huán)境的改善和提升；對(duì)規(guī)劃期內(nèi)撤消的村實(shí)行嚴(yán)格禁止新建私房，要嚴(yán)格控制和適度控制村主要公共設(shè)施的建設(shè)，限制農(nóng)民改擴(kuò)建房，不予審批新宅基地，各村鎮(zhèn)不得私自將集體土地租用給其他單位使用。通過(guò)土地資源流轉(zhuǎn)，逐漸取消各類(lèi)農(nóng)業(yè)用地，完全納入城市城區(qū)規(guī)劃，進(jìn)行社區(qū)化規(guī)劃管理，消除城鄉(xiāng)二元格局。

深入政策研究，提高農(nóng)民“市民化”的積極性。在妥善解決農(nóng)村土地問(wèn)題的同時(shí)，必須對(duì)農(nóng)民群體的需求進(jìn)行深入解讀，對(duì)戶(hù)籍、住房、土地收益分配、農(nóng)民就業(yè)等農(nóng)民關(guān)心的問(wèn)題展開(kāi)跨學(xué)科綜合研究，形成技術(shù)支撐和政策文件，積極引導(dǎo)農(nóng)民向城市居民的轉(zhuǎn)型。

（三）遠(yuǎn)郊型村鎮(zhèn)：完善產(chǎn)業(yè)布局，形成農(nóng)民聚集點(diǎn)體系

遠(yuǎn)郊型村鎮(zhèn)根據(jù)寶山區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)空間布局和農(nóng)民聚集點(diǎn)體系這兩個(gè)方面深化研究和編制工作。

合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)一體化地區(qū)可能帶來(lái)的影響和互動(dòng)發(fā)展方式作深入研究，提出系統(tǒng)性的發(fā)展政策，特別在產(chǎn)業(yè)空間布局、重點(diǎn)資源的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和利用模式、產(chǎn)業(yè)提升與投資引導(dǎo)等方面加快研究工作。農(nóng)業(yè)應(yīng)發(fā)展以精品農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)為主的近郊新型農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，充分利用離城區(qū)較近的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以直接為城市消費(fèi)服務(wù)為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展園區(qū)精品農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，即高科技精品示范園區(qū)、旅游休閑觀光園區(qū)。工業(yè)應(yīng)向都市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，利用寶山強(qiáng)大的物流、制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極拓展農(nóng)、工、商交叉產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品深加工、交易市場(chǎng)、配送中心等產(chǎn)業(yè)形式，形成以工促農(nóng)，工農(nóng)并濟(jì)的良性循環(huán)。

農(nóng)民聚集點(diǎn)體系應(yīng)充分理順新市鎮(zhèn)（包括居民社區(qū)）、中心村、一般村的空間布局和功能定位，應(yīng)對(duì)轄區(qū)范圍的人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活布局、生態(tài)環(huán)境、公共配套和基礎(chǔ)設(shè)施等作整體規(guī)劃。其中，羅店鎮(zhèn)應(yīng)積極挖掘新老鎮(zhèn)區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，形成寶山文化、休閑旅游重鎮(zhèn)和商貿(mào)會(huì)展重鎮(zhèn)，羅涇、月浦應(yīng)做好為北部城市工業(yè)園區(qū)和東部寶鋼的配套工作，實(shí)現(xiàn)并加快建設(shè)速度；行政村和自然村，可視情況采取就地整治、一次性整體搬遷或分期逐步搬遷進(jìn)入新市鎮(zhèn)（包括居民社區(qū)）和中心村的策略。就地整治的行政村必須編制村域規(guī)劃并進(jìn)行居住點(diǎn)的環(huán)境整治，涉及遷并的村莊一般采取就近原則，合并到新市鎮(zhèn)、居民社區(qū)或中心村。取消小的或生產(chǎn)條件差的行政村和自然村，進(jìn)行復(fù)墾還耕。這些措施可將分散變?yōu)榧?，既增加了耕地面積又方便了管理，同時(shí)又有利于公共基礎(chǔ)設(shè)施配置。

盡管采取就近原則，遷并的部分村莊仍不可避免會(huì)產(chǎn)生遠(yuǎn)距離搬遷的情況，因此，需要對(duì)農(nóng)民加以引導(dǎo)，特別是傳統(tǒng)鄉(xiāng)土觀念一時(shí)難以在農(nóng)民頭腦中消除，可以選取先試點(diǎn)后推廣的形式，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)一片，讓農(nóng)民看到土地整治可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，從而自覺(jué)支持土地整治。