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同志們：

黨中央國務(wù)院歷來十分重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。黨的十六大之后，中央政治局專題研究了農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題，前不久，中央召開了農(nóng)村工作會議。年前同志來我市考察工作，對。全市工作特別是郊區(qū)工作作了重要指示。這次會議的主要任務(wù)是進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹和落實黨的十六大和中央農(nóng)村工作會議精神，學(xué)習(xí)貫徹和落實同志視察北京工作的重要指示，表彰郊區(qū)工作中的先進(jìn)單位、先進(jìn)個人，分析郊區(qū)工作面臨的新形勢、新機(jī)遇、新任務(wù)，研究部署郊區(qū)的各項工作，動員各方面的力量，加快郊區(qū)的現(xiàn)代化步伐。剛才，有成同志對郊區(qū)工作作了具體的安排，我完全同意，希望同志們結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際，認(rèn)真加以落實。

近年來，全市改革與發(fā)展的勢頭很好，郊區(qū)的形勢也很好。抓機(jī)遇、求發(fā)展的熱情十分高漲，找差距、趕先進(jìn)的氛圍十分濃烈，各方面工作都取得了不小的成績。牢牢把握富裕農(nóng)民的工作主線，郊區(qū)經(jīng)濟(jì)實力上了一個大的臺階；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了階段性的成果，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的水平不斷提高；二、三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，企業(yè)競爭力明顯增強(qiáng)；退耕還林和綜合開發(fā)取得新的成效，山區(qū)建設(shè)出現(xiàn)新的可喜局面；城鎮(zhèn)建設(shè)的力度不斷加大，郊區(qū)面貌發(fā)生了較大的變化；黨的建設(shè)、民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)得到全面加強(qiáng)，郊區(qū)的各項事業(yè)都有了新的進(jìn)步。這些成績的取得，是我們認(rèn)真貫徹落實黨在農(nóng)村基本政策的結(jié)果，是郊區(qū)廣大干部群眾多年來艱苦奮斗、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果，也是全市各條戰(zhàn)線支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的結(jié)果。在此，我代表市委市政府向今天受到表彰的單位和同志表示祝賀！向在郊區(qū)工作的同志表示誠摯的問候！

下面，我就如何貫徹中央農(nóng)村工作會議精神、做好郊區(qū)的各項工作講幾點意見。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹和落實黨的十六大和中央農(nóng)村工作會議精神

這次中央農(nóng)村工作會是黨中央國務(wù)院為貫徹落實十六大精神而召開的一次十分重要的會議。同志的重要講話，從鞏固工農(nóng)聯(lián)盟、加強(qiáng)國家的政權(quán)基礎(chǔ)，全面建設(shè)小康社會、不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的高度，系統(tǒng)闡述了黨的十六大關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的奮斗目標(biāo)、基本綱領(lǐng)和主要任務(wù)，深刻剖析了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作在全黨全國工作大局中的突出位置、客觀要求和重要意義，提出了做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作需要把握的指導(dǎo)思想、工作原則和基本要求。這篇重要講話是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的綱領(lǐng)性文件，是指導(dǎo)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的工作大綱。同志春節(jié)前在北京考察工作時，要求我們發(fā)揮好首都信息、技術(shù)、市場、人才和區(qū)位等方面的優(yōu)勢，積極探索農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路、新辦法、新途徑，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。這些重要指示，為我們指明了工作方向，做好郊區(qū)工作必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面貫徹落實中央農(nóng)村工作會議和同志的這些重要講話精神。

一是要深刻認(rèn)識做好郊區(qū)工作的極端重要性。中央農(nóng)村工作會議提出，從我國的未來發(fā)展看，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。為了實現(xiàn)十六大提出的全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。北京是特大型城市，郊區(qū)農(nóng)業(yè)的規(guī)模、份額不大，農(nóng)村人口相對也不多，但郊區(qū)面積很大、資源很多、發(fā)展?jié)摿艽?，隨著首都現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，充分發(fā)揮郊區(qū)在首都經(jīng)濟(jì)中的作用越發(fā)急迫，發(fā)揮郊區(qū)支撐首都實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的地位越發(fā)重要。從郊區(qū)發(fā)展的水平看，長期以來，郊區(qū)農(nóng)村圍繞著服務(wù)首都、建設(shè)首都，為保證首都人民的吃糧、吃菜、喝水等基本生活需求，滿足首都綠化、美化、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，為提高首都城市道路、交通、能源等承載能力做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，由于種種原因，郊區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展還相對落后，郊區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的程度相對較低，而且發(fā)展很不平衡人均從元到元之間，城鄉(xiāng)之間的種種差別還存在，首都率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，最繁重、最艱巨的任務(wù)在郊區(qū)。加快郊區(qū)的發(fā)展是郊區(qū)群眾的迫切需要，是首都現(xiàn)代化建設(shè)的需要，也是鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。全市上下都要從這樣的高度來認(rèn)識問題，更加重視郊區(qū)的發(fā)展，自覺地支持郊區(qū)的建設(shè)。從全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，全市萬平方公里面積，規(guī)劃市區(qū)只有平方公里，郊區(qū)的面積占到％以上。郊區(qū)廣闊的發(fā)展空間，較低的投資成本，豐富的發(fā)展資源，蘊(yùn)藏著加快首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力，是首都可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略新區(qū)，建設(shè)國際大都市的現(xiàn)代化發(fā)展區(qū)。抓住奧運(yùn)機(jī)遇，動員全社會的力量，發(fā)揮好郊區(qū)的諸多優(yōu)勢，是緩解首都人口、交通、環(huán)境壓力，提高城市運(yùn)行質(zhì)量，解決城市運(yùn)行中諸多難題的重要出路；也是發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)，加快首都現(xiàn)代化建設(shè)的重要依托。從首都發(fā)展的需求出發(fā)，必須把郊區(qū)作為首都現(xiàn)代化建設(shè)的重點，形成“新北京、新奧運(yùn)”投資建設(shè)的熱點、亮點。首都的現(xiàn)代化起步在城區(qū)，實現(xiàn)在郊區(qū)；沒有郊區(qū)的現(xiàn)代化，首都的現(xiàn)代化就無法完結(jié)，只有把郊區(qū)更快的發(fā)展起來，首都率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的任務(wù)才能扎扎實實地向前推進(jìn)。

二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加速郊區(qū)的發(fā)展。黨的十六大提出了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要思想，中央農(nóng)村工作會對如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展做了具體部署，同志到北京考察工作時特別強(qiáng)調(diào)，要突出抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展最根本的就是打破城鄉(xiāng)分割的二元體制，推動城鄉(xiāng)資源的合理流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)兩個積極性的充分發(fā)揮。我市郊區(qū)具有許多發(fā)展優(yōu)勢，包括資源優(yōu)勢、空間優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢。市區(qū)則集中了更多的智力、資金、資源和巨大的市場需求，這些優(yōu)勢都是首都加快發(fā)展的重要資源和必不可少的條件。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展就是在更高層次上的資源集成、整合，通過統(tǒng)一規(guī)劃，同步推進(jìn)，提高優(yōu)勢要素的發(fā)展空間，促進(jìn)社會財富的更快涌流。如，把城區(qū)的教育、科研資源與郊區(qū)的產(chǎn)業(yè)基地有機(jī)結(jié)合起來，可以創(chuàng)造出高新技術(shù)的發(fā)展空間；發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、城區(qū)工廠搬遷，在城鄉(xiāng)整體規(guī)劃，統(tǒng)一布局的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整，可以發(fā)揮出有限資源的更大潛力；各區(qū)縣的發(fā)展，通過打破城鄉(xiāng)禁錮，跳出區(qū)域束縛，推進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)，產(chǎn)生新的發(fā)展優(yōu)勢，可以形成最佳的經(jīng)濟(jì)布局。要充分發(fā)揮好市區(qū)與郊區(qū)相互聯(lián)系、相互依托、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的作用，發(fā)揮好市中心區(qū)的輻射作用，運(yùn)用好郊區(qū)的承載能力，使首都的各種資源優(yōu)勢在郊區(qū)得到新的更大的發(fā)展。要運(yùn)用好首都的科技智力優(yōu)勢，不斷地提高郊區(qū)經(jīng)濟(jì)的科技含量、發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)檔次。要用好首都的開放型優(yōu)勢，更多地吸引外商投資、更多地引進(jìn)資金、技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗。要充分利用好郊區(qū)的優(yōu)勢，為發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，調(diào)整改造傳統(tǒng)工業(yè)，奧運(yùn)場館的投資建設(shè)和旅游休閑服務(wù)業(yè)提供更多的發(fā)展空間。要研究這些優(yōu)勢，挖掘新的發(fā)展?jié)摿Γ_拓新的更大的發(fā)展空間。不論是城區(qū)工作的同志，還是郊區(qū)工作的同志都要跳出地區(qū)、部門的局限，探索新的出路，在城鄉(xiāng)結(jié)合中尋求新的發(fā)展，依靠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)新的跨越。

三是要切實維護(hù)好農(nóng)民的利益，推進(jìn)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。中央農(nóng)村工作會議對今年工作的總體要求中，把關(guān)心農(nóng)民放在了更加突出的位置。解決“三農(nóng)”問題，關(guān)鍵是農(nóng)民，農(nóng)民問題核心是收入增長緩慢。郊區(qū)工作要特別注意維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，千方百計地增加農(nóng)民的收入。圍繞著增加農(nóng)民收入這個主題，第一是要穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策。在這個問題上各級黨委政府決不能有絲毫的含糊。當(dāng)前，堅持黨在農(nóng)村的基本政策，核心是穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系。隨著郊區(qū)工業(yè)化、城市化的發(fā)展，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)問題越來越突出，由此而引發(fā)的矛盾越來越多。不解決好土地流轉(zhuǎn)問題，不解決好農(nóng)村征地補(bǔ)償問題，不解決好失去土地的農(nóng)民的生計問題，就難以保證郊區(qū)社會的長治久安。對于這個重大問題，各級領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必給予高度的重視。必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知和《農(nóng)村土地承包法》，認(rèn)真研究郊區(qū)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的政策，建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、符合首都發(fā)展需要、維護(hù)廣大農(nóng)民權(quán)益、有利于經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的土地使用的規(guī)劃、管理和征用制度。第二是要按照中央的要求，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要全面貫徹執(zhí)行中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項措施，全面推開農(nóng)村稅費改革工作。根據(jù)中央的精神和市財政狀況，逐步減輕以至完全取消一些不應(yīng)當(dāng)或不需要再由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的稅費項目。要認(rèn)真搞好專項治理工作，強(qiáng)化減負(fù)工作的責(zé)任制。要根據(jù)北京的特點，在減輕農(nóng)民直接負(fù)擔(dān)的同時，認(rèn)真研究減輕農(nóng)民間接負(fù)擔(dān)的問題，切實維護(hù)好農(nóng)民群眾的利益。第三是要千方百計增加農(nóng)民收入。要按照中央確定的“多予、少取、放活”的方針，逐步增加對農(nóng)業(yè)的支持力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善郊區(qū)的生產(chǎn)生活條件。支持和鼓勵農(nóng)民向生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍，拓寬農(nóng)民的增收渠道，廣開農(nóng)民的就業(yè)門路，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)、增加收入的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷活躍和繁榮郊區(qū)經(jīng)濟(jì)。在加快郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)郊區(qū)農(nóng)村社會保障體制的建設(shè)，不斷豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活，促進(jìn)郊區(qū)的社會進(jìn)步。

二、努力實現(xiàn)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展

貫徹中央農(nóng)村工作會議精神，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，關(guān)鍵是認(rèn)清形勢，找出不足，確定目標(biāo)，制定措施，加快發(fā)展。最近，農(nóng)工委、農(nóng)委的同志通過分析研究，概括出了郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的差距，提出郊區(qū)經(jīng)濟(jì)存在“不足、不強(qiáng)、不活、不深”八個字。他們的概括是準(zhǔn)的。北京郊區(qū)近些年來發(fā)生了很大的變化，但是如何在成績面前保持清醒的頭腦，找出差距，看到不足，認(rèn)清奮斗的目標(biāo)，是做好工作的基本前提。農(nóng)工委、農(nóng)委的同志在勝利的時候、在取得成績的時候沒有沾沾自喜，這種精神應(yīng)當(dāng)肯定。我們在市委九屆二次全會上確定了加快發(fā)展的總的基調(diào)，并且把郊區(qū)作為一個新的增長點，原因就是郊區(qū)有潛力、有條件，可以發(fā)展的更快一些。當(dāng)前和今后一個時期，郊區(qū)工作的主要任務(wù)概括成一句話，就是加快發(fā)展。只有加快發(fā)展，才能解決農(nóng)民增收問題；只有加快發(fā)展，才能解決農(nóng)業(yè)落后問題；只有加快發(fā)展，才能解決郊區(qū)農(nóng)村穩(wěn)定和社會進(jìn)步問題。加快發(fā)展，目標(biāo)就是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、郊區(qū)工業(yè)化和農(nóng)村城市化，最終實現(xiàn)郊區(qū)的現(xiàn)代化。為了加快實現(xiàn)這個目標(biāo)，農(nóng)委的同志把郊區(qū)的工作概括為：緊緊圍繞率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化這個總目標(biāo)，建設(shè)首都新的經(jīng)濟(jì)增長點和可持續(xù)發(fā)展的重要支撐點；形成四個產(chǎn)業(yè)帶，即以中關(guān)村一區(qū)五園為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，以汽車城、北方微電子產(chǎn)業(yè)基地、光機(jī)電一體化基地、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地等四大基地為代表的現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，以綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)為標(biāo)志的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，以人與自然高度和諧為特征的休閑觀光旅游產(chǎn)業(yè)帶等四大產(chǎn)業(yè)帶；建立交通便捷、基礎(chǔ)設(shè)施完備、生活便利的中心城區(qū)——衛(wèi)星城——中心鎮(zhèn)——一般建制鎮(zhèn)四級城鎮(zhèn)體系，構(gòu)筑適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求、城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟(jì)社會管理體制，建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會進(jìn)步、生態(tài)良好的社會主義現(xiàn)代化新郊區(qū)。當(dāng)前和今后一個時期郊區(qū)工作的重點：

一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新跨越。農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心是提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率。要圍繞著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個主線，不斷加大調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的力度，要調(diào)整種植業(yè)的結(jié)構(gòu)，養(yǎng)殖業(yè)的結(jié)構(gòu)，種養(yǎng)業(yè)的結(jié)構(gòu)，形成高附加值的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；要不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)，的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次；要按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)律，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，實行區(qū)域化生產(chǎn)，形成林果業(yè)、食品加工業(yè)、旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)帶。從北京的發(fā)展看，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率重點是進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的力度，運(yùn)用工業(yè)化的管理方式來組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?？哭r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，提高農(nóng)民抗御市場風(fēng)險的能力。靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)科技普及程度，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，改良品種、提高質(zhì)量、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。同時，要靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化程度，用現(xiàn)代工業(yè)化生產(chǎn)的方式改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)組織、經(jīng)營方式，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效率。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，關(guān)鍵是抓好龍頭企業(yè)。要落實好國家扶持龍頭企業(yè)的政策措施，市和區(qū)縣都要研究相應(yīng)的辦法，支持和鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)展。特別要注意扶持一批大型龍頭企業(yè)、具有市場開拓能力和出口創(chuàng)匯能力的龍頭企業(yè)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動能力和市場競爭力。

二是推進(jìn)郊區(qū)工業(yè)化的新突破。發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)是擴(kuò)大郊區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的重要任務(wù)和主要途徑。市九次黨代會提出了振興現(xiàn)代制造業(yè)的要求，最近，市委常委會討論通過了振興現(xiàn)代制造業(yè)的規(guī)劃。振興現(xiàn)代制造業(yè)，郊區(qū)大有可為。郊區(qū)要抓住這個機(jī)遇，利用自身的優(yōu)勢，為首都現(xiàn)代制造業(yè)服務(wù)。在發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的過程中，完成郊區(qū)工業(yè)化的任務(wù)。要繼續(xù)加大招商引資的力度，改進(jìn)招商方式，完善招商政策，吸引更多的國內(nèi)外大企業(yè)、大公司到郊區(qū)落戶，使郊區(qū)成為首都的制造業(yè)基地。要進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革、改組、改造的力度，通過資產(chǎn)重組、企業(yè)轉(zhuǎn)制，實現(xiàn)引進(jìn)資金、引進(jìn)產(chǎn)品和技術(shù)、引進(jìn)管理人才的目的，增強(qiáng)郊區(qū)企業(yè)的活力、競爭力。在發(fā)展大企業(yè)的同時放手發(fā)展中小企業(yè)。要圍繞現(xiàn)代制造業(yè)的大型龍頭企業(yè)，扶持和發(fā)展一大批服務(wù)配套的中小企業(yè)。要放手發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)。無論什么所有制形式，只要依法經(jīng)營、照章納稅、保障職工的合法權(quán)益、符合安全和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，都要鼓勵發(fā)展。要把發(fā)展中（更多精彩文章來自“秘書不求人”）小企業(yè)、個體私營企業(yè)作為解決就業(yè)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的大事來抓。每個區(qū)縣都要完善政策，讓民營企業(yè)、個體私營企業(yè)能夠充分地享受外資企業(yè)、國有企業(yè)以及一切應(yīng)當(dāng)由企業(yè)享受的政策。

三是推進(jìn)郊區(qū)城市化的新發(fā)展。郊區(qū)城市化是九次黨代會確定的重要任務(wù)。近年來，通過多方面的努力，郊區(qū)城市化進(jìn)程明顯加快，郊區(qū)面貌和社會事業(yè)的發(fā)展水平有了明顯提高。但是與建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的目標(biāo)相比，郊區(qū)城市化的差距仍然很大，在工作中還存在著不少矛盾。工作重點還不夠突出，分散投資、分散建設(shè)的現(xiàn)象仍然存在，規(guī)劃建設(shè)和管理的標(biāo)準(zhǔn)不高、水平不高、配套設(shè)施的建設(shè)也跟不上，在推進(jìn)城市化的進(jìn)程中，投資政策、戶籍政策、就業(yè)政策等等都還存在不少問題。從北京的實際出發(fā)，加快城市化進(jìn)程，工作中需要進(jìn)一步突出重點。在衛(wèi)星城與中心鎮(zhèn)的建設(shè)中要突出衛(wèi)星城的建設(shè)，在個衛(wèi)星城建設(shè)中，也要注意突出重點。要組織力量，搞好衛(wèi)星城建設(shè)總體規(guī)劃的修訂工作，按照城鄉(xiāng)一體的要求，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌考慮衛(wèi)星城的道路、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要適當(dāng)集中力量，力爭用五年左右的時間，使衛(wèi)星城能夠成為環(huán)境優(yōu)美，交通便捷，生活便利，基礎(chǔ)設(shè)施配套，并且有一定數(shù)量二產(chǎn)、三產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)代化中等城市，成為首都現(xiàn)代化國際城市的重要組成部分。近郊經(jīng)濟(jì)實力比較強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)加大力度，加快改革，使城市化的速度更快一些。要重點支持有一定規(guī)模、基礎(chǔ)條件較好、有發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)建設(shè)，發(fā)揮好小城鎮(zhèn)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民就業(yè)、推進(jìn)郊區(qū)非農(nóng)化方面的重要作用。

實現(xiàn)郊區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，工作上要明確職責(zé)、明確任務(wù)。各級黨委政府和各工作部門一定要切實關(guān)注郊區(qū)，研究郊區(qū)，把發(fā)展郊區(qū)的各項工作做實。要逐步理順郊區(qū)農(nóng)村工作的管理體制，加大郊區(qū)工作的力度。農(nóng)委作為市委市政府主管郊區(qū)工作的部門，要成為市委市政府郊區(qū)工作的參謀部，研究問題，反映情況，提出決策建議，組織協(xié)調(diào)各部門落實市委市政府關(guān)于郊區(qū)工作的各項決策。搞好郊區(qū)工作不僅是各區(qū)縣的事、農(nóng)委的事，各個部門都有責(zé)任。教委要對郊區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展負(fù)責(zé)，科委要對提高郊區(qū)經(jīng)濟(jì)的科技含量負(fù)責(zé)，規(guī)委要對郊區(qū)的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃負(fù)責(zé)，各部門都要對郊區(qū)相應(yīng)事業(yè)的發(fā)展負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對郊區(qū)的支持力度，主動與郊區(qū)的同志溝通，聽取他們的意見和要求，幫助他們解決實際問題。各部門、各區(qū)縣在相互支持和分工中，實現(xiàn)郊區(qū)的快速發(fā)展，增強(qiáng)城市發(fā)展的整體實力。

加快發(fā)展要注意因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，揚(yáng)長避短。各區(qū)縣資源條件不同，發(fā)展優(yōu)勢各異。市委市政府在發(fā)展郊區(qū)工作中不搞一刀切，允許各區(qū)縣在加快發(fā)展總基調(diào)的要求下，根據(jù)各地區(qū)的比較優(yōu)勢，制定各自的發(fā)展規(guī)劃。近郊、平原地區(qū)、山區(qū)，不同的區(qū)縣都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究自己的優(yōu)勢、劣勢，找出自己的發(fā)展方向，不論是農(nóng)業(yè)、二三產(chǎn)業(yè)還是城鎮(zhèn)建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)力爭形成自己的特色，增強(qiáng)本區(qū)縣經(jīng)濟(jì)的競爭力。

三、營造促進(jìn)郊區(qū)加快發(fā)展的良好環(huán)境

實現(xiàn)首都率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，完成“新北京、新奧運(yùn)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，時間緊迫，任務(wù)艱巨，全市各條戰(zhàn)線的同志都要按照市委九屆二次全會的要求，按照加快發(fā)展的總基調(diào)，加倍努力，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。當(dāng)前，制約發(fā)展的瓶頸是投資環(huán)境還不如人意、不夠?qū)捤?。土地價格過高，收費項目過多，投資成本高，投資回報率低。一些大企業(yè)在這里感覺有諸多不便，想投資的一些企業(yè)覺得其他地區(qū)的條件可能更好，正在辦理投資的一些企業(yè)常常反映辦事效率低、政策不透明，甚至存在吃拿卡要，有意刁難。這些現(xiàn)象雖然不是主流，但是它打消了許多企業(yè)的投資意向，干擾了許多企業(yè)的投資信心，損害了政府的信譽(yù)和形象，破壞了首都的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，影響極為惡劣，問題極為嚴(yán)重，必須引起高度重視，下大力量加以解決。

優(yōu)化環(huán)境的內(nèi)容很多。從全市工作看，當(dāng)前亟需加強(qiáng)五個方面的環(huán)境建設(shè)。一是要加強(qiáng)政策環(huán)境建設(shè)。要進(jìn)一步完善有利于企業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的各項政策。目前，各部門積極性都比較高，許多區(qū)縣、委辦局都提出了優(yōu)化環(huán)境的一些措施。要在這個基礎(chǔ)上，深入調(diào)查研究，盡快制定一個比較完整的優(yōu)化發(fā)展的政策和措施。要綜合研究，防止出現(xiàn)新的政策部門化的現(xiàn)象。同時要加大各項政策的落實、執(zhí)行和督促、監(jiān)督力度。二是要加強(qiáng)服務(wù)環(huán)境建設(shè)。必須強(qiáng)化政府的服務(wù)功能。進(jìn)一步公開辦事程序，規(guī)范政府行為，完善“一站式”服務(wù)，為投資者提供更方便的服務(wù)。進(jìn)一步研究行政審批制度改革，繼續(xù)減少行政審批事項，不斷提高政府的辦事效率。三是要加強(qiáng)法制環(huán)境建設(shè)。要加強(qiáng)社會治安治理，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。加強(qiáng)法制建設(shè)，完善地方法規(guī)規(guī)章，規(guī)范行政執(zhí)法行為。公務(wù)員要依法行政，保證公正司法，不斷加強(qiáng)法律服務(wù)體系建設(shè)，形成規(guī)范有序的治理環(huán)境。四是要加強(qiáng)市場環(huán)境建設(shè)。規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)的秩序，建立健全社會信用體系，完善金融市場、勞動市場，健全中介體系，形成符合資本運(yùn)行規(guī)律的、有利于發(fā)展的市場氛圍。五是要加強(qiáng)人文環(huán)境建設(shè)。增強(qiáng)首都的文化教育科技氛圍，完善的社區(qū)管理體制，搞好綠化美化，完善生活設(shè)施，創(chuàng)造更便利的生活條件。

優(yōu)化環(huán)境的主體是各級黨委政府。主要任務(wù)就是不斷提高各種環(huán)境要素的質(zhì)量，合理配置各種環(huán)境要素，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。工作上要三管齊下。一是要深化改革。積極推動行政管理體制改革，建立有利于發(fā)展創(chuàng)業(yè)的行政管理體制和機(jī)制。二是要用好現(xiàn)代科技手段。采用電子政務(wù)、網(wǎng)上審批等現(xiàn)代科技手段提高效率，改善服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。三是要轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要通過開展人人都是發(fā)展環(huán)境的學(xué)習(xí)教育活動，從轉(zhuǎn)變作風(fēng)做起，從每個人做起，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府職能的任務(wù)很重，需要做的工作很多。當(dāng)前亟需解決的是，規(guī)范市和區(qū)縣的職能和權(quán)限，改革政府行政管理機(jī)構(gòu)，減少審批環(huán)節(jié)和審批項目，解決政府機(jī)構(gòu)層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法等問題，不斷地提高行政效率，降低行政成本。在放權(quán)上還要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識。最近看到新華社的一篇文章，講浙江的發(fā)展。其中幾個觀點引人深思，提出來請大家共同思考。一個觀點是，小河有水大河滿。只有讓區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)展起來，全市才能真正發(fā)展起來。第二個觀點是，特色就是優(yōu)勢，個性就是競爭力。北京郊區(qū)各區(qū)縣的特色是什么，優(yōu)勢在哪？如何把特色、優(yōu)勢發(fā)揮出來？第三個觀點是，放權(quán)就是解決生產(chǎn)力。。蕭山區(qū)委書記講，政策是發(fā)展的“加速器”，放下來的權(quán)力就是生產(chǎn)力。放權(quán)的直接效應(yīng)是，減少了環(huán)節(jié)，簡化了手續(xù)，加快了速度，提高了效率，使蕭山走上快速發(fā)展之路。蕭山從年到××年月工業(yè)技改投入高達(dá)多億元，沒有“擴(kuò)權(quán)”，報批拐來拐去，肯定沒有這么快。現(xiàn)在，蕭山鄉(xiāng)鎮(zhèn)都可以批萬元的項目。把這些觀點歸納起來，加快郊區(qū)的發(fā)展，必須進(jìn)一步放權(quán)，解放區(qū)縣的生產(chǎn)力，讓區(qū)縣放開手腳發(fā)展，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，形成各自的特色，把城區(qū)那些長期沒有得到很好配置的資源，在郊區(qū)重新集成，產(chǎn)生新的效益。希望全市上下在這個問題上解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識，拿出具體辦法。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是一項艱巨、復(fù)雜、長期的重要任務(wù)，但是必須從現(xiàn)在開始，找出一個突破口，確定階段性的工作目標(biāo)，通過不懈的努力使首都的發(fā)展環(huán)境能夠在近期有一個較大的改善。郊區(qū)發(fā)展的形勢很好，市場經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制發(fā)展相對充分，具有政策操作便利的優(yōu)勢。全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的工作，要以郊區(qū)為切入點，力爭取得更多的突破。郊區(qū)在環(huán)境建設(shè)方面當(dāng)前重點抓好以下八方面工作：

一是制定鼓勵郊區(qū)吸引和留住企業(yè)的政策。加大引進(jìn)大型外資、民營企業(yè)、私營企業(yè)的力度。要采取更加靈活的引資辦法，鼓勵更多的外資企業(yè)在郊區(qū)落戶，鼓勵民營企業(yè)參與郊區(qū)的建設(shè)，鼓勵外資企業(yè)、民營企業(yè)參與郊區(qū)企業(yè)的重組轉(zhuǎn)制。要在市場準(zhǔn)入、稅收、土地使用、上市融資、進(jìn)出口、引進(jìn)人才等方面，使民營企業(yè)享有與其他類型企業(yè)同等的待遇。調(diào)動民營企業(yè)的發(fā)展積極性，讓他們?yōu)榻紖^(qū)的現(xiàn)代化做出更大的貢獻(xiàn)。要加強(qiáng)對引入企業(yè)的各項服務(wù)，幫助他們解決投資中遇到的各種困難，要特別注意加大對投資企業(yè)的后續(xù)服務(wù)。決不能只關(guān)注企業(yè)是否投資，不管企業(yè)能否正常經(jīng)營、能否取得合理的收入。各區(qū)縣都要制定相應(yīng)的辦法，幫助企業(yè)盡快投產(chǎn)運(yùn)營，幫助企業(yè)解決投資建設(shè)過程中出現(xiàn)的種種困難。由于我們現(xiàn)在的管理體制和機(jī)制還不十分規(guī)范，因此各級政府都有責(zé)任主動地去幫助企業(yè)解決各種困難。要根據(jù)各區(qū)縣的實際，對重點企業(yè)，主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自出面，親自幫助企業(yè)協(xié)調(diào)各方，排憂解難。一定要樹立主動為納稅企業(yè)服務(wù)的意識，決不允許出現(xiàn)刁難企業(yè)，吃拿卡要，“關(guān)門打狗”企業(yè)投資前怎么都行，企業(yè)投資后到處刁難的現(xiàn)象。

二是下放一切可以下放的審批權(quán)。審批手續(xù)復(fù)雜、周期長、透明度低是影響發(fā)展環(huán)境的一大難題，也是基層和企業(yè)反映最為強(qiáng)烈、又長期沒有能夠得到解決的頑癥。特別是在土地審批、規(guī)劃審批、建設(shè)項目的審批方面尤為突出。許多審批辦法所耗時間之長，涉及部門之多，程序之復(fù)雜，內(nèi)行都不一定能夠清楚，許多企業(yè)、外商根本就摸不著頭腦。對這種只增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，不解決實際問題的繁瑣的審批辦法必須堅決改革。要進(jìn)一步明確市區(qū)縣的管理分工，把更多的權(quán)限下放到區(qū)縣，由區(qū)縣負(fù)責(zé)審批，市里負(fù)責(zé)監(jiān)督。改變不了解情況盲目審批、亂審批的現(xiàn)象。規(guī)劃部門已決定公開已審定的郊區(qū)規(guī)劃圖則，對已批準(zhǔn)的郊區(qū)衛(wèi)星城和工業(yè)園區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃下放審批權(quán)力，并公布限建區(qū)的范圍。市級主管部門要管宏觀、管規(guī)劃，行使監(jiān)督權(quán)。把權(quán)力與責(zé)任最大限度地一致起來，誰審批誰負(fù)責(zé)，實行責(zé)任追究。

三是解決好企業(yè)在郊區(qū)發(fā)展的用地問題。吸引大企業(yè)到郊區(qū)投資，除了要提高辦事效率外，我們還必須給企業(yè)必要的創(chuàng)業(yè)空間，讓這些企業(yè)有用武之地。解決企業(yè)用地問題，必須在節(jié)約使用土地的前提下，改革現(xiàn)行的管理辦法，把土地資源用活、用好。今年要在土地使用和管理方面有所突破，要盡快拿出土地流轉(zhuǎn)和異地置換的辦法。要認(rèn)真總結(jié)通州、大興引導(dǎo)農(nóng)民以土地使用權(quán)入股、出租等形式解決建設(shè)用地的經(jīng)驗，逐步推廣這種農(nóng)民歡迎、投資者滿意、又符合國家土地使用政策的辦法。

四是切實幫助投資企業(yè)降低投資成本。許多企業(yè)不愿在北京投資、在北京發(fā)展，原因是北京各方面的成本太高。應(yīng)當(dāng)說，北京的投資成本高是有客觀原因，但是不能說沒有改善的空間。今年在降低企業(yè)投資費用方面要研究一些政策?？梢匝芯坎扇p、免、緩的辦法，先把費用降一些，企業(yè)發(fā)展起來后，再采取其他形式補(bǔ)上?？偟脑瓌t是蓄水養(yǎng)魚，降低門檻，從長計議。

五是加快郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后是一個亟待解決的重大問題。要加強(qiáng)郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大力度，力爭用三到五年的時間，使郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有明顯的改善。工作的重點是，加快各衛(wèi)星城與市中心區(qū)的路網(wǎng)建設(shè)，使郊區(qū)交通暢通起來。加強(qiáng)郊區(qū)水、電、氣、熱等設(shè)施建設(shè)，提高供應(yīng)能力，改善郊區(qū)群眾的生活質(zhì)量。加強(qiáng)郊區(qū)污水、垃圾的處理能力，搞好郊區(qū)衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)的綠化美化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在加強(qiáng)郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，要打破部門壟斷，按照誰投資誰受益的原則，鼓勵外資、民營資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照市場經(jīng)濟(jì)的要求經(jīng)營管理基礎(chǔ)設(shè)施。采取多元投資的方式，加大盤活資產(chǎn)存量的力度，優(yōu)化配置資源。引進(jìn)競爭機(jī)制，探索新的基礎(chǔ)設(shè)施管理體制和機(jī)制，規(guī)范權(quán)力與義務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，降低運(yùn)行成本和費用。

六是加大公共財政對農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的支持力度。郊區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的最大差距是社會事業(yè)發(fā)展落后。要按照中央農(nóng)村工作會議的要求，加大財政對郊區(qū)社會事業(yè)發(fā)展的支持力度，逐步提高比重。針對目前郊區(qū)社會事業(yè)建設(shè)明顯滯后的情況，把加強(qiáng)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)作為工作重點，每年新增的教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費，主要用于郊區(qū)農(nóng)村，逐步縮小城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的差距。今年在郊區(qū)農(nóng)村的教育、衛(wèi)生和文化建設(shè)的投入機(jī)制上要有新的突破，確立發(fā)展目標(biāo)，研究發(fā)展規(guī)劃，增加必要的投入，盡快改變郊區(qū)教育、衛(wèi)生和文化事業(yè)落后的面貌。

七是研究農(nóng)村戶籍制度改革問題。農(nóng)村戶籍管理制度已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，改革農(nóng)村戶籍管理制度的呼聲很高。這項改革涉及的問題很復(fù)雜，解決起來既要積極又要穩(wěn)妥。石景山區(qū)搞了全區(qū)非農(nóng)化的試點，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗。今年開始，先從減少增量入手，農(nóng)民新生子女可以登記為城鎮(zhèn)戶口，歲以下各類在校學(xué)生也可以辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)。要通過城市化和工業(yè)化的途徑，逐步把農(nóng)民轉(zhuǎn)為非農(nóng)人口，通過減少農(nóng)業(yè)人口來增加農(nóng)民收入、富裕農(nóng)民。

八是制定郊區(qū)吸引人才的政策。加快郊區(qū)發(fā)展最重要的措施之一是吸引大批優(yōu)秀人才。要下力量幫助郊區(qū)解決人才短缺的問題。我市作為全國的教育中心，每年有大批學(xué)生畢業(yè)，組織部門要拿出一個辦法，采取一些政策，安排一批大學(xué)畢業(yè)生、研究生到郊區(qū)、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村里去，發(fā)展生產(chǎn)，鍛煉自己。具備條件的可以安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中掛職。讓更多有知識的年輕人在郊區(qū)這個廣闊天地中施展才華、建功立業(yè)。各級黨委政府要注意安排好他們的工作生活，使到郊區(qū)工作的青年學(xué)生能夠留得住、用得上、有發(fā)展。

另外，還有一些重大問題需要盡快加以解決。如農(nóng)村低保問題，城區(qū)與郊區(qū)不同，郊區(qū)各區(qū)縣之間條件差距也很大，一個政策顯然不合理，應(yīng)當(dāng)盡快調(diào)整。又如農(nóng)村集體資產(chǎn)處置、拆遷政策嚴(yán)重地制約著郊區(qū)的發(fā)展，都要盡快拿出解決問題的辦法。為了把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的工作做實，要采取“折子工程”的辦法，每項任務(wù)都有責(zé)任單位，任務(wù)要求，完成時間和督促檢查單位。

四、切實加強(qiáng)對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)

加快郊區(qū)的發(fā)展，實現(xiàn)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，必須切實加強(qiáng)和改進(jìn)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。

一是圍繞著加快發(fā)展來加強(qiáng)黨的思想政治工作。要把解放思想，更新觀念作為思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容。要通過多種形式的學(xué)習(xí)教育活動，使郊區(qū)干部群眾跳出傳統(tǒng)的思維方式，跳出狹隘的部門、地域限制，跳出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)資源配置方式。改變“人上樓，思想上不了樓”，“富而土”、“窮而土”的落后觀念，落后現(xiàn)象，進(jìn)一步增強(qiáng)開放意識，區(qū)域發(fā)展意識，現(xiàn)代化意識，在郊區(qū)干部群眾中牢固地樹立起加快發(fā)展的觀念。要把發(fā)展的觀念融入郊區(qū)各項工作之中，研究問題、制定規(guī)劃、部署工作都要把加快郊區(qū)的發(fā)展作為重中之重。要進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感，找差距、謀思路、定目標(biāo)、立措施、抓落實，深化改革，優(yōu)化環(huán)境，調(diào)動一切積極因素，實現(xiàn)郊區(qū)的大發(fā)展。要進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的責(zé)任意識，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的基本政策，認(rèn)真執(zhí)行國家的法律法規(guī)，牢固樹立宗旨觀念和群眾觀念，妥善處理好各種利益關(guān)系，把廣大干部群眾的聰明才智、創(chuàng)業(yè)熱情和不懈奮斗的積極性引導(dǎo)、凝聚到加快發(fā)展上來。要營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。按照十六大提出的“三個解放出來”和“三個堅決”的要求，加大改革力度，形成有利于干事，鼓勵干事，保護(hù)干事，能干成事的發(fā)展環(huán)境，使郊區(qū)成為一切生產(chǎn)要素活力競相進(jìn)發(fā)，一切社會財富充分涌流的大舞臺。

二是充分發(fā)揮基層組織在郊區(qū)發(fā)展中的重要作用。郊區(qū)農(nóng)村基層組織是國家政權(quán)的根基。農(nóng)村工作的各項任務(wù)，最終要靠基層組織帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾去完成。實踐證明，堅強(qiáng)有力的基層組織，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要條件?；鶎咏M織是黨在農(nóng)村的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，基層組織必須成為學(xué)習(xí)貫徹十六大精神和“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。當(dāng)前和今后一個時期，郊區(qū)基層組織的主要任務(wù)就是加快郊區(qū)的發(fā)展。要緊緊圍繞著推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)來開展工作。

要繼續(xù)深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，增強(qiáng)基層黨組織的活力。要按照十六大精神提升創(chuàng)建活動標(biāo)準(zhǔn)，豐富創(chuàng)建活動內(nèi)容，創(chuàng)新創(chuàng)建工作載體，增強(qiáng)創(chuàng)建工作實效，堅持創(chuàng)建和整頓并舉，實現(xiàn)重點突破、整體推進(jìn)，使更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部進(jìn)入“六好”、“五好”行列。

要不斷擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面。黨的建設(shè)要根據(jù)郊區(qū)工作的特點，不斷充實新的內(nèi)容。今年，要在繼續(xù)加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)以及社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校黨的建設(shè)的同時，注意加強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)組織中黨的組織建設(shè)。宣傳黨的政策，發(fā)揮黨員作用，推動合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。要進(jìn)一步搞好村務(wù)公開和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的各項工作，要積極推動“村帳鄉(xiāng)管”的制度，規(guī)范村級財務(wù)管理，不斷加強(qiáng)民主監(jiān)督。要加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，積極組織豐富多彩的精神文化活動，在郊區(qū)形成奮發(fā)有為、健康向上的發(fā)展氛圍。

要加強(qiáng)以村黨支部書記為重點的干部隊伍建設(shè)。圍繞優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)、改進(jìn)作風(fēng)、增強(qiáng)活力的要求，在干部引進(jìn)錄用、培養(yǎng)選拔、教育管理、監(jiān)督激勵上大力創(chuàng)新，有所突破。要加強(qiáng)對干部的培訓(xùn)工作。幫助郊區(qū)干部學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)知識，現(xiàn)代金融知識、依法辦事的知識和群眾工作的知識，切實提高各級干部的執(zhí)政能力，領(lǐng)導(dǎo)能力和工作能力。要制定和完善人才政策措施，開辟郊區(qū)人才的“快車道”，鼓勵和選派一批大學(xué)生到基層工作，改善基層干部結(jié)構(gòu)。今年各區(qū)縣都將開始換屆的準(zhǔn)備工作。要結(jié)合區(qū)縣換屆工作，選好班子，配齊干部，把政治上強(qiáng)、懂業(yè)務(wù)、熟悉農(nóng)村工作、有開拓創(chuàng)新能力的優(yōu)秀干部充實到郊區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)部門。

三是以好的作風(fēng)來促進(jìn)發(fā)展。一個地方的工作好壞，干部的作風(fēng)至關(guān)重要。郊區(qū)基層干部工作在農(nóng)村的第一線，直接與農(nóng)民群眾打交道，作風(fēng)好壞直接影響著黨和政府在農(nóng)民群眾中的形象，關(guān)系到一個村、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展與穩(wěn)定。

要堅持求真務(wù)實的工作作風(fēng)?；鶎拥墓ぷ髑ь^萬緒，做好工作就要扎扎實實地抓落實。各級干部要堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，定決策、做規(guī)劃、干工作要充分考慮群眾的需要和現(xiàn)實條件；要克服浮躁情緒，深入實際、深入基層、深入群眾，要通過我們的工作，讓郊區(qū)的農(nóng)民群眾手中的錢更多一點，致富的速度更快一點，生活環(huán)境更好一點。要建立健全“干部經(jīng)常受教育、農(nóng)民長期得實惠”的長效機(jī)制。要健全各項工作的責(zé)任制，通過責(zé)任制的形式，把各項工作落實到地區(qū)、單位、崗位，落實到人頭。

要大力弘揚(yáng)艱苦奮斗的工作作風(fēng)。艱苦奮斗不僅僅是一種生活方式，更是一種高尚的精神境界，是艱苦創(chuàng)業(yè)的精神、吃苦實干的精神、勤儉節(jié)約的精神、開拓進(jìn)取的精神和無私奉獻(xiàn)的精神。要切實加強(qiáng)“兩個務(wù)必”的教育，不斷提高郊區(qū)干部的黨性修養(yǎng)、理論水平、政治水平，抵御鋪張浪費、揮霍奢侈的歪風(fēng)。廣大黨員干部，無論在什么情況下，都要嚴(yán)于律己，不謀私利，做到頂?shù)米⊥犸L(fēng)，耐得住艱苦，抗得住誘惑，管得住小節(jié)。

要加強(qiáng)密切聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)。對每一個黨的干部來說，忽視了群眾就會迷失工作方向，忘記了群眾就失去了生存之本，離開了人民群眾就一事無成。要堅持發(fā)揚(yáng)民主，充分尊重農(nóng)民的意愿，認(rèn)真聽取群眾的意見，千方百計地為廣大群眾謀利益。要保持黨同人民的血肉聯(lián)系，樹立政策觀念、法制觀念和服務(wù)意識，提高貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性，提高組織帶領(lǐng)廣大群眾加快發(fā)展的能力。要繼續(xù)在郊區(qū)開展“民心”工程和“便民”活動，多花一點時間研究群眾的需要，盡心竭力地為群眾辦實事、辦好事、排憂解難。要經(jīng)常想想群眾在我們心目中的位置，我們在群眾心目中的形象，切實加深同農(nóng)民群眾的感情，只有這樣，我們的工作才會得到農(nóng)民群眾的擁護(hù)，贏得農(nóng)民群眾的信任，調(diào)動農(nóng)民群眾加快發(fā)展的積極性。

同志們，做好郊區(qū)工作，意義重大，任務(wù)艱巨。我們要高舉鄧小平理論的偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，按照十六大和中央農(nóng)村工作會議的要求，振奮精神，開拓創(chuàng)新，艱苦奮斗，狠抓落實，加快郊區(qū)的大發(fā)展，開創(chuàng)郊區(qū)的新局面，實現(xiàn)郊區(qū)的現(xiàn)代化。