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同志們：

今年以來市委、市政府把搞好城市經(jīng)營(yíng)加快城鄉(xiāng)建設(shè)作為促進(jìn)和帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的大事擺上了重要議事日程。最近國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》省政府也下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理的通知》要求深化土地使用制度改革加強(qiáng)和改進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理做活經(jīng)營(yíng)城市的文章。今天這次會(huì)議主題就是按照中央和省的這些精神研究如何加強(qiáng)土地管理搞好房產(chǎn)、地產(chǎn)市場(chǎng)整頓和規(guī)范村民建房秩序推動(dòng)城市和小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展加快城市化進(jìn)程。

為了開好這次會(huì)議前段市人大、市政府的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志會(huì)同市建委、規(guī)劃國(guó)土局、房管局等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志分別就改革土地使用制度、用地管理、村民建房、城鎮(zhèn)住房管理等進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查研究醞釀形成了一些意見并取得了市委主要負(fù)責(zé)同志的同意。下面我根據(jù)這些意見講四個(gè)方面的問題。

一、正確分析矛盾和問題充分認(rèn)識(shí)深化土地使用制度改革和加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性、必要性

近年來全市各級(jí)各部門緊緊圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大局積極探索推進(jìn)土地使用制度改革和加快村鎮(zhèn)建設(shè)特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)的新路子取得了一定成效。土地管理和村鎮(zhèn)建設(shè)管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)逐步納入了依法管理的軌道保持了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡并保證了各項(xiàng)建設(shè)的用地需求推動(dòng)了城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)的更快發(fā)展。但是我們也必須清醒地看到我市的土地管理工作和村鎮(zhèn)建設(shè)工作還存在一些突出的矛盾和問題與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展要求很不適應(yīng)。一是規(guī)劃龍頭意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施把關(guān)不嚴(yán)管理不到位個(gè)別鎮(zhèn)、街道和部門、單位不執(zhí)行規(guī)劃、破壞規(guī)劃的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重亂批亂建的現(xiàn)象在個(gè)別地方表現(xiàn)得十分突出。有的鎮(zhèn)至今還沒有一個(gè)像樣的小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃嚴(yán)重影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)總體水平的提高。二是土地使用制度改革步伐不快效果不理想。特別是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置土地資源的文章還沒有真正做活、做好沒有形成真正意義上的土地市場(chǎng)。據(jù)了解市規(guī)劃國(guó)土局公開組織拍賣的土地只有一宗且至今無人問津。三是土地和建設(shè)市場(chǎng)管理不到位存在較大漏洞。特別是土地和建設(shè)市場(chǎng)上存在的私下交易、違法交易、黑市交易、炒賣地皮等問題以及以舊村改造為由擅自進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的問題沒有得到有效控制擾亂了土地市場(chǎng)和建設(shè)市場(chǎng)的正常秩序造成土地收益和建設(shè)規(guī)費(fèi)大量流失。四是村民建房秩序混亂。個(gè)別鎮(zhèn)街道在這方面的管理近乎失控建設(shè)不按規(guī)劃、未批先建、私自搶建、亂搭亂建、建了新房不拆舊房現(xiàn)象嚴(yán)重非法占用大量耕地形成“空心村”而且助長(zhǎng)了農(nóng)村的無政府主義和歪風(fēng)邪氣。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)如果“空心村”全部得到治理可騰出土地近萬畝這是一個(gè)非常可觀的數(shù)字。剛才發(fā)言的興安街道高家埠村共有戶有戶存在不同程度的建房問題。當(dāng)然現(xiàn)在這些問題已經(jīng)解決了這很好。但從中可以看出我們?cè)诠芾砩系膯栴}是何等嚴(yán)重。另外還有個(gè)別鎮(zhèn)政府街辦、部門失職瀆職、不作為的問題等等。這些問題已經(jīng)制約和阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市及小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。對(duì)此我們必須有一個(gè)清醒而深刻的認(rèn)識(shí)。

深化土地使用制度改革加快城市和村鎮(zhèn)建設(shè)特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)管理要求我們不僅要有責(zé)任感更要有使命感和緊迫感。土地在城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)諸要素中占第一位是城市和小城鎮(zhèn)最大的存量資產(chǎn)也是政府的最大財(cái)富。深化土地使用制度改革加快村鎮(zhèn)建設(shè)特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)于改善對(duì)外形象促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。同時(shí)做好二者的有機(jī)結(jié)合則是我們做好下步工作的關(guān)鍵所在。

一深化土地使用制度改革推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)是新形勢(shì)下發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的迫切需要。首先深化土地使用制度改革是落實(shí)“十分珍惜和合理利用土地切實(shí)保護(hù)耕地”基本國(guó)策的重要體現(xiàn)。要合理利用土地除了依靠行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段加強(qiáng)管理外最重要的一條就是要深化土地使用制度改革建立和完善使用土地的新機(jī)制培育完善規(guī)范的土地市場(chǎng)利用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)節(jié)用地行為提高土地利用率。其次深化土地使用制度改革是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。土地是一種特殊的商品和重要的生產(chǎn)要素培育和完善這一要素市場(chǎng)推進(jìn)土地使用制度改革是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容和基本要求?？梢哉f沒有土地市場(chǎng)的發(fā)育完善我們的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系就不是一個(gè)完整的市場(chǎng)體系沒有土地使用制度的改革我們的經(jīng)濟(jì)體制改革就不是一個(gè)完整的改革。再次深化土地使用制度改革是加快城市化進(jìn)程的客觀要求。土地是城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要載體。加快城市化進(jìn)程必然要求調(diào)整城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善城鎮(zhèn)環(huán)境、提升城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。原有的土地使用制度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求客觀上迫切需要全面進(jìn)行制度改革運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段合理調(diào)整用地布局優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)土地使用上的經(jīng)濟(jì)節(jié)約、功能上的配置合理、產(chǎn)出上的效益最佳。

二盤活城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)是搞好城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)加快城鎮(zhèn)發(fā)展的迫切需要。一方面我們搞城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金僅靠各級(jí)的財(cái)政投入是不現(xiàn)實(shí)的。目前我市的市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政狀況還比較困難城鎮(zhèn)建設(shè)資金一直面臨較大缺口。有些好的城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目就是因?yàn)橘Y金問題而一拖再拖。而推行土地使用制度改革搞好土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能夠給財(cái)政收入帶來較大增加特別是能極大地緩解城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金壓力。根據(jù)土地法及有關(guān)的法律法規(guī)城鎮(zhèn)土地必須由政府壟斷經(jīng)營(yíng)土地收益必須依法收歸政府所有。市政府這次部署推進(jìn)土地使用制度改革主題非常鮮明就是要通過深化土地使用制度改革盤活城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)把應(yīng)歸政府所有的土地收益全部收到政府手中取之于城用之于城為城鎮(zhèn)建設(shè)積累更多資金達(dá)到經(jīng)營(yíng)城市、建設(shè)城市的目的。另一方面搞好土地使用制度改革能夠從根本上解決嚴(yán)格用地管理與城鎮(zhèn)建設(shè)合理的用地需求之間的矛盾既做到對(duì)土地的嚴(yán)格管理又能積極保障建設(shè)和發(fā)展需要使城鎮(zhèn)建設(shè)駛?cè)肓夹匝h(huán)發(fā)展的快車道。

三規(guī)范村鎮(zhèn)建設(shè)管理搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)是加快全市城市化進(jìn)程的迫切需要。我市確定要在年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化使我市的社會(huì)生產(chǎn)力有一個(gè)大的發(fā)展社會(huì)文明程度有一個(gè)大的進(jìn)步人民生活水平有一個(gè)大的提高。但我市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市目前城市化水平僅為。要實(shí)現(xiàn)既定的宏偉規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)必須以城市化進(jìn)程的加速、城市化水平的提高來支撐。而小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有效載體在我市城市化進(jìn)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。只有小城鎮(zhèn)具有一定的規(guī)模功能配套完善了才能吸引廣大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移從而全面提高我市的城市化水平。但要保持小城鎮(zhèn)的健康快速發(fā)展必須以規(guī)范有序的村鎮(zhèn)建設(shè)秩序和政府對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的有效管理來保證。因此我們必須從發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的大局來認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理搞好村鎮(zhèn)特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性防止村鎮(zhèn)建設(shè)無序開發(fā)破壞耕地糾正個(gè)別地方出現(xiàn)的無政府狀態(tài)將其納入規(guī)范化管理的軌道求得城市化水平的全面提升。

以上講的這些道理已被外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)所證明基本的結(jié)論是深化土地使用制度改革推動(dòng)城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展是一條切實(shí)可行的好路子。近幾年南方一些城市在土地使用制度改革方面起步早、力度大而且取得了顯著的成績(jī)。深圳市近五年的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資達(dá)億元其中有億元來自土地收入。廣州、珠海每年土地收入也在億元左右。在這些地方土地部門被譽(yù)為第二“財(cái)政”城鎮(zhèn)建設(shè)基本形成了“投入——回收——再投入——再回收”的良性循環(huán)。我省的青島、濟(jì)南、泰安等城市的土地使用制度改革在近幾年步子邁得比較大成效明顯土地收益都在億元以上。最近我到龍口和萊州去參觀考察也深刻地意識(shí)到了這個(gè)問題。萊州開發(fā)建設(shè)教育路小區(qū)就給政府帶來了豐厚的土地開發(fā)和房地產(chǎn)稅收收入。他們所拍賣的兩塊繁華地段的土地一塊一畝達(dá)到了萬元一塊一畝達(dá)到了多萬元。這些先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)告訴我們深化土地使用制度改革是推動(dòng)我市城市建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的有效途徑。

二、以深化土地使用制度改革為總抓手全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》和省、市政府的要求以及我市建設(shè)發(fā)展的需要當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我市土地使用制度改革和城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作總的指導(dǎo)思想是圍繞搞好經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)以深化土地使用制度改革為突破口搞活房產(chǎn)地產(chǎn)兩個(gè)市場(chǎng)盤活城鎮(zhèn)土地資源。同時(shí)大力加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的管理推動(dòng)城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)的持續(xù)快速發(fā)展。

一深化土地使用制度改革實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)土地生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。土地使用制度改革涉及的范圍很廣。根據(jù)我市的實(shí)際情況這次深化土地使用制度改革應(yīng)主要抓好以下三點(diǎn)

一是建立土地儲(chǔ)備制度實(shí)現(xiàn)政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的高度壟斷。土地儲(chǔ)備制度是政府依照法定程序運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃對(duì)通過征用、收回、收購、置換等方式取得的土地進(jìn)行前期開發(fā)并予以儲(chǔ)存以供應(yīng)和調(diào)控城鎮(zhèn)各類建設(shè)用地需求的一種經(jīng)營(yíng)性管理制度。從目前實(shí)踐情況看土地儲(chǔ)備是實(shí)現(xiàn)政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)高度壟斷的重要手段是政府管理土地資產(chǎn)、增加土地收益的有效途徑。為此市政府決定成立市土地管理領(lǐng)導(dǎo)小組和市土地儲(chǔ)備中心。市土地管理領(lǐng)導(dǎo)小組作為市政府土地資產(chǎn)管理的決策機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)研究確定年度土地收購、儲(chǔ)備、出讓計(jì)劃決定土地收購、儲(chǔ)備、招標(biāo)、拍賣中的重大事項(xiàng)監(jiān)控國(guó)有土地資產(chǎn)的運(yùn)作等等。市土地儲(chǔ)備中心作為營(yíng)運(yùn)層次受市政府委托在市土地管理領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下具體實(shí)施城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地的收購、儲(chǔ)備、出讓等工作實(shí)行一個(gè)“口子”收購儲(chǔ)備土地、供應(yīng)土地。今后凡市區(qū)內(nèi)需盤活、調(diào)整的國(guó)有土地和新增用地要一律納入政府土地儲(chǔ)備。市土地儲(chǔ)備中心首先要把城鎮(zhèn)閑置、低效利用的土地破產(chǎn)、倒閉企業(yè)原劃撥土地以及城市規(guī)劃近期建設(shè)用地依法進(jìn)行收購儲(chǔ)備先行搞好前期開發(fā)后再投向市場(chǎng)提高土地附加值實(shí)現(xiàn)土地收益的最大化。

二是改革供地方式全面推行土地有償使用。這是新《土地管理法》的要求也是土地使用制度改革的重要內(nèi)容。從外地和我市的實(shí)踐看推行土地有償使用就是將傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下土地使用無償、無限期、無流動(dòng)的“三無”狀況改變?yōu)橛袃?、有限期、有流?dòng)的“三有”土地使用制度。今后新占建設(shè)用地除按法律規(guī)定可實(shí)行劃撥供地的項(xiàng)目外其他建設(shè)用地一律以出讓、租賃、作價(jià)出資入股等形式實(shí)行有償使用。出讓形式實(shí)行招標(biāo)、拍賣、協(xié)議相結(jié)合以最大限度地提高土地資產(chǎn)收益。當(dāng)前要在搞好增量建設(shè)用地有償使用的同時(shí)把土地使用制度改革的重點(diǎn)放在存量建設(shè)用地的有償使用上。對(duì)企業(yè)使用的原有劃撥土地要結(jié)合企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革因企制宜采取多種方式靈活進(jìn)行處置。對(duì)有償還能力的企業(yè)鼓勵(lì)其一次性交納土地出讓金獲得一定年限的國(guó)有土地使用權(quán)對(duì)承受能力差的企業(yè)可將土地從國(guó)有集體資產(chǎn)中剝離出來辦理土地租賃手續(xù)收取年租金對(duì)企業(yè)無力經(jīng)營(yíng)使用的土地政府可以依法收回重新調(diào)整使用。嚴(yán)禁原劃撥土地使用者與房地產(chǎn)開發(fā)商聯(lián)建聯(lián)營(yíng)。確需開發(fā)的地塊要納入土地儲(chǔ)備庫實(shí)行招標(biāo)、拍賣方式出讓土地使用權(quán)。今后市區(qū)建設(shè)要做到“三個(gè)不批”在控制范圍內(nèi)不再批建加油站不再批建部門、企業(yè)、村莊宿舍樓建設(shè)重要路段、繁華路段不再批建零星建筑。為政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)創(chuàng)造必要條件。

三是建立和完善土地市場(chǎng)依法規(guī)范土地交易行為。在政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上放開土地二級(jí)、三級(jí)市場(chǎng)是推進(jìn)土地使用制度改革、實(shí)行土地有償使用制度的客觀需要也是保證國(guó)有土地資產(chǎn)收益、優(yōu)化土地資源配置、制止土地投機(jī)、進(jìn)一步加強(qiáng)土地交易管理的有效措施。為此主管部門要盡快建立土地有形市場(chǎng)規(guī)范土地交易行為。凡土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的報(bào)批土地權(quán)屬變更登記、地價(jià)評(píng)估、代征地產(chǎn)交易稅、地產(chǎn)信息咨詢等都要由土地行政主管部門統(tǒng)一辦理。嚴(yán)禁土地使用權(quán)私下“非法”轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押。要不斷規(guī)范地產(chǎn)市場(chǎng)管理嚴(yán)禁炒買炒賣“地皮”等土地非法交易。以出讓方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)未按法律規(guī)定期限和條件進(jìn)行開發(fā)利用的其土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓非法轉(zhuǎn)讓的要依法收回并沒收其非法所得。（更多精彩文章來自“秘書不求人”）要加強(qiáng)對(duì)土地二級(jí)市場(chǎng)發(fā)生的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的登記和變更登記的審查、監(jiān)督做到交易一次、登記一次以維護(hù)交易雙方的合法權(quán)益維護(hù)土地市場(chǎng)的正常秩序。

為加強(qiáng)土地市場(chǎng)管理規(guī)范土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣行為根據(jù)《土地管理法》、《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《安丘市土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法》、《安丘市國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣管理辦法》等有關(guān)規(guī)定土地招標(biāo)、拍賣活動(dòng)屬政府行為必須在土地管理部門的組織下依法進(jìn)行。其他任何組織和單位均無權(quán)組織和從事土地招標(biāo)拍賣活動(dòng)。否則按非法買賣土地論處并堅(jiān)決予以查處。

二加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。發(fā)展小城鎮(zhèn)、推進(jìn)城市化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程是加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略必須堅(jiān)持不懈地抓下去。一是抓規(guī)劃編制。搞好規(guī)劃編制與管理是建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的前提和保障。行政區(qū)劃調(diào)整的鎮(zhèn)要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并和調(diào)整認(rèn)真修訂和完善小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進(jìn)一步優(yōu)化小城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)合理確定小城鎮(zhèn)人口與用地發(fā)展規(guī)模。同時(shí)要搞好鎮(zhèn)域規(guī)劃合理安排區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)完善城鎮(zhèn)功能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、資源共享、設(shè)施共建、環(huán)境共保、協(xié)調(diào)發(fā)展。要適應(yīng)小城鎮(zhèn)加快發(fā)展的要求搞好工業(yè)園區(qū)、住宅小區(qū)、各類市場(chǎng)區(qū)及公共設(shè)施的詳細(xì)規(guī)劃編制。到××年全市小城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率要達(dá)到。另外還要搞好小城鎮(zhèn)重要地段特別是建筑群和標(biāo)志性建筑物的規(guī)劃設(shè)計(jì)提高小城鎮(zhèn)的檔次和品位。

三、下大力氣搞好兩項(xiàng)檢查整頓把土地有償使用和村民建房管理納入法制化軌道

當(dāng)前要集中力量集中時(shí)間采取過硬措施扎扎實(shí)實(shí)地搞好土地管理秩序、村民建房秩序的檢查和清理整頓。并以此為基礎(chǔ)建立起規(guī)范完善的土地有償使用制度和良好的村鎮(zhèn)建設(shè)秩序?！蛾P(guān)于開展土地使用情況檢查對(duì)行政劃撥土地使用權(quán)實(shí)行有償使用制度的實(shí)施方案》和《關(guān)于整頓和規(guī)范村民建房秩序的實(shí)施方案》討論稿已印發(fā)給大家請(qǐng)大家提出意見修改后下發(fā)執(zhí)行。下面我提幾點(diǎn)具體要求。

一關(guān)于土地管理秩序治理整頓工作。基本目標(biāo)是通過治理整頓在我市建立起規(guī)范完善的土地市場(chǎng)管理體系。實(shí)施過程中要做到“四個(gè)保證”一是保證檢查清理后的所有土地使用行為符合法律法規(guī)的要求二是保證土地資產(chǎn)收益應(yīng)收盡收三是保證實(shí)現(xiàn)政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的高度壟斷和對(duì)土地資產(chǎn)的有效管理四是保證建設(shè)用地的有效供給滿足城鎮(zhèn)建設(shè)用地的合理需求。同時(shí)要注意做到“三個(gè)不能影響”。一是不能影響招商引資。深化土地使用制度改革只能促進(jìn)和加快招商引資決不能影響和制約招商引資。對(duì)招商引資項(xiàng)目用地要繼續(xù)執(zhí)行市政府《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資的暫行規(guī)定》中的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。二是不能影響企業(yè)的改革改制。對(duì)改制企業(yè)要通過深化土地使用制度改革在依法評(píng)估的基礎(chǔ)上采取更為合理和更加靈活的處置方式幫助企業(yè)盤活土地資產(chǎn)為企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造條件。三是不能影響市區(qū)的舊村改造。加快市區(qū)舊村改造步伐改善居民居住條件是城市發(fā)展的一個(gè)重要方面。要妥善處理好政府與市區(qū)居民集體的利益關(guān)系促進(jìn)市區(qū)舊村改造工作的順利進(jìn)行。同時(shí)在城區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行舊村改造必須按城市居住小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)編制改造規(guī)劃合理確定村民住宅和出售住宅的比例并按這個(gè)比例交納土地有償使用費(fèi)。

二關(guān)于村民建房清理整頓工作。要依法規(guī)范村民建房秩序從根本上杜絕未批先建、亂搭亂建、建新不拆舊等違法違規(guī)行為使全市村民建房走上規(guī)范、有序、健康發(fā)展的軌道。清理整頓過程中因?yàn)閷?duì)象的不同要注意把握好三個(gè)原則一是依法處理的原則所有違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的清理查處必須依據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)來進(jìn)行二是公平、公正、公開的原則三是實(shí)事求是分類處理的原則。同時(shí)要做好宣傳發(fā)動(dòng)和思想教育工作確保不出任何問題。

三開展這兩項(xiàng)活動(dòng)要把握好三個(gè)環(huán)節(jié)確保取得實(shí)效。一是抓好自查自糾。這兩項(xiàng)清理整頓工作涉及面廣工作量大情況比較復(fù)雜。市政府不可能組織工作組深入到每一個(gè)單位、每一個(gè)村逐一進(jìn)行檢查糾正。因此各鎮(zhèn)街道、村、部門和單位一定要從大局出發(fā)按照市里的規(guī)定和要求自覺主動(dòng)地檢查糾正在土地使用和村民建房方面存在的問題。對(duì)自查并自糾的問題市里將本著自糾從寬的原則從輕處理。二是抓好集中整治。自查自糾結(jié)束后市里將分別組織有關(guān)部門對(duì)這兩項(xiàng)檢查整治工作中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行集中整治集中查處一批拒不執(zhí)行土地市場(chǎng)管理和村鎮(zhèn)建設(shè)法律法規(guī)的典型案件既處理事也處理人以確保對(duì)土地違法行為和建設(shè)違法行為的打擊力度和效果全面糾正存在的問題。三是搞好驗(yàn)收總結(jié)。兩項(xiàng)清理整頓工作基本結(jié)束時(shí)市政府將組織有關(guān)部門對(duì)這兩項(xiàng)工作進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收并將結(jié)果進(jìn)行通報(bào)好的予以表揚(yáng)差的通報(bào)批評(píng)并限期改正。在時(shí)間要求上村民建房清理整頓要在秋種前結(jié)束以免影響生產(chǎn)土地管理檢查整頓要在年底前基本結(jié)束。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)深化土地使用制度改革和清理整頓村民建房工作的領(lǐng)導(dǎo)

土地使用制度改革和清理整頓村民建房工作面廣量大、任務(wù)艱巨事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大局。各級(jí)各部門必須高度重視強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)精心組織加強(qiáng)協(xié)調(diào)確保兩項(xiàng)工作的健康順利進(jìn)行。

一是要加大領(lǐng)導(dǎo)力度。政府是推進(jìn)土地使用制度改革和搞好村民建房管理的主體。為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)市里成立深化土地使用制度改革和清理整頓村民建房工作領(lǐng)導(dǎo)小組分別在市規(guī)劃國(guó)土局和市建委下設(shè)辦公室具體負(fù)責(zé)兩項(xiàng)活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)、檢查、驗(yàn)收等工作。各鎮(zhèn)、街道、各部門、各單位更要高度重視集中力量抓緊抓好。工作中要制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案精心籌劃精心組織精心指導(dǎo)。對(duì)一些重大問題、突出矛盾要及時(shí)研究正確決策認(rèn)真解決。要抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵以思想解放拓寬工作思路以重點(diǎn)突破帶動(dòng)和促進(jìn)整個(gè)工作的開展。要注意學(xué)習(xí)和借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法自覺運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)、改革的方法積極探索適合當(dāng)?shù)貙?shí)際、特色突出的新路子并注重做好總結(jié)完善和提高推廣工作。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)改進(jìn)工作方法注重工作實(shí)效狠抓工作落實(shí)力求取得大的成效。

二是要堅(jiān)持依法行政。深化土地使用制度改革和清理整頓村民建房離不開法律的規(guī)范和保障。各鎮(zhèn)、街道、各部門、各單位的領(lǐng)導(dǎo)同志和工作人員都要自覺做到學(xué)法、懂法、守法堅(jiān)持依法行政、依法管理、依法辦事杜絕以言代法、以權(quán)代法。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《土地管理法》和《村鎮(zhèn)建設(shè)管理?xiàng)l例》加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)繼續(xù)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制提高行政執(zhí)法水平。

三是要形成工作合力。各部門各單位要牢固樹立大局觀念積極主動(dòng)地履行好各自的職責(zé)齊心協(xié)力共同做好這兩項(xiàng)工作。規(guī)劃國(guó)土和建設(shè)部門要發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門的職能作用進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)全面提高隊(duì)伍素質(zhì)、政策水平和業(yè)務(wù)能力主動(dòng)與有關(guān)部門和單位多協(xié)商、多通氣搞好工作協(xié)調(diào)和服務(wù)。法院、公安、司法及其他各有關(guān)部門也都要立足本職從有利于工作大局出發(fā)以對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神積極參與密切配合切實(shí)把工作做好。新聞部門要采取靈活多樣的形式大力宣傳深化土地使用制度改革和清理整頓村民建房秩序的重大意義、政策措施和相關(guān)法律法規(guī)為廣大群眾解疑釋惑真正使這兩項(xiàng)工作家喻戶曉增強(qiáng)全社會(huì)理解、支持和參與的自覺性和積極性。