前言：本站為你精心整理了城市郊區(qū)化建設(shè)范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

新市鎮(zhèn)建設(shè)是一項嶄新的實踐，也是一項嶄新的課題。

說新市鎮(zhèn)，還得先說城市郊區(qū)化問題。因為，新市鎮(zhèn)是人們針對城市郊區(qū)化帶來的問題進行探索的結(jié)果。

總的說，我國當前的城市化水平還不高，我國的人均GDP已經(jīng)達到了1000美元，而實際城市化率只接近40%，大中小城市達到800多個。按照錢納里的“標準模式”，人均GDP達到1000美元，城市化率應(yīng)該達到60%以上?？梢姡覈某鞘谢嗜匀挥泻艽蟛罹?。但是，我國的城市化建設(shè)明顯進入了一個發(fā)達國家在達到城市化高級階段才進入的時期——城市郊區(qū)化階段。以蘇南地區(qū)為例，當人們驅(qū)車于滬寧城市之間時，沿途映人眼簾的村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、工礦企業(yè)與城市、城鄉(xiāng)相融連成一片，幾乎是城區(qū)、郊區(qū)緊緊相連、不分彼此了。從西方發(fā)達國家來看，城市郊區(qū)化所產(chǎn)生和帶來的積極作用是極為相似的。其一、城市郊區(qū)化在一定程度上緩解了大城市中心區(qū)的人口過度集中、住宅緊張和交通擁擠狀況，改善了城市工作條件，促進了人地關(guān)系的進一步和諧；其二、注重區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的整體協(xié)調(diào)，通過制定和實施完善的區(qū)域規(guī)劃，促使城市產(chǎn)業(yè)、部門在地域空間范圍內(nèi)的協(xié)調(diào)布局，有利于充分發(fā)揮城市在生產(chǎn)、流通、生活、消費等領(lǐng)域的整體功能；其三、改善了城市的環(huán)境質(zhì)量。然而，城市郊區(qū)化建設(shè)并不符合我國的國情，這種追求規(guī)模不斷向周邊地區(qū)蔓延發(fā)展的城市化建設(shè)道路，若任其發(fā)展下去不可避免的會產(chǎn)生一系列“城市病”，最終使處于蓬勃發(fā)展階段的城市化建設(shè)遇到阻礙而停止不前。這種“城市病”在我國開始逐漸暴露出來。其主要表現(xiàn)為：1、布局分散、城市整體規(guī)劃相對落后。在城鄉(xiāng)結(jié)合部位（處于城市和農(nóng)村的交叉地帶），規(guī)劃與管理出現(xiàn)“被遺忘的角落”和“真空”。2、占地過多，土地利用矛盾突出。。3、道路交通、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對不足和落后。4、城市歷史文化遺產(chǎn)不能得到良好保護。5、城市建設(shè)中的人文問題嚴重。在大規(guī)模的城市郊區(qū)化歷程中，伴隨著大量工業(yè)園區(qū)的向外遷移及大量城市居民樓房的興建，每年都要建設(shè)新的公路或城市基礎(chǔ)設(shè)施來滿足城市擴張的需要。在政府強制或通過市場力量的安排下，許多農(nóng)民失去了農(nóng)田和家園。政府給的補貼可能杯水車薪，再加上可能存在的層層克扣，真正到農(nóng)民手中的根本不夠農(nóng)民遷移到另一地方的費用。許多農(nóng)民由此陷入了貧窮的境地，有的甚至淪為乞丐游蕩于城市的大街小巷。而這一切有悖于城市決策者的初衷。這種由于城市蔓延帶來的人文問題在許多大中小城市十分嚴重，成為城市有關(guān)管理部門的心頭之痛。（當然，城市郊區(qū)化給我國城市發(fā)展帶來的負面影響遠遠不只以上幾種。）

伴隨著城市郊區(qū)化現(xiàn)象出現(xiàn)的一系列城市建設(shè)難題，使各級政府看到了郊區(qū)化不能成為新世紀我國城市建設(shè)的指導理念。而香港的回歸及香港城市建設(shè)的舉世公認的成功引起各地政府和開發(fā)者開始思考：在我國大陸地區(qū)是否也能將香港成功的建設(shè)理念——新市鎮(zhèn)建設(shè)理念——加以引入。也就是說，城市郊區(qū)化后果對城市政府的反面刺激，促使人們探索新市鎮(zhèn)建設(shè)之路。

“新市鎮(zhèn)”，從字面上似乎可以理解為“新城鎮(zhèn)”（美國也用這個詞表示我們所指的“新市鎮(zhèn)”，但在中文里“新城鎮(zhèn)”具有多義性，容易產(chǎn)生歧義），但它不是一般意義上的新城鎮(zhèn)。它不僅僅是時間上的“新”，更重要的是內(nèi)涵上的“新”，即是一種有全新社會內(nèi)涵的新型城鎮(zhèn)。就空間上看，它是在原有的大城市市區(qū)之外興建起的新的城市區(qū)。它集城市和鄉(xiāng)村的優(yōu)點于一體，有全新的城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)形態(tài)，經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，也可以把它叫“新概念城市”。就香港來說，從1973年推行新市鎮(zhèn)計劃以來，30年間先后興建了9個新市鎮(zhèn)：荃灣、沙田、屯門、元朗、粉嶺/上水、大埔、將軍澳、天水圍和東涌。漫步于新市鎮(zhèn)，那“成群結(jié)隊”的四五十層的居民大廈，那布局合理的商業(yè)、醫(yī)療、教育、文化娛樂設(shè)施，令人不禁發(fā)出驚嘆。入夜，憑海臨風的萬家燈火，更是讓人忍不住去追溯新市鎮(zhèn)的成功之道。要知道，30年前，這些地方，有的是舊式的集鎮(zhèn)、村落，有的是支離破碎的稻田，有的是灌木叢生的荒坡，有的是隨潮隱現(xiàn)的灘淤，如今卻變成了數(shù)百萬香港人生活、工作的樂園；30年前，新市鎮(zhèn)起步之初，香港的總?cè)丝谑?00多萬，如今是670萬左右，30年間香港新增了260萬人口，而新市鎮(zhèn)所在地區(qū)的居民由30年前的50萬增加到現(xiàn)在的300多萬，差不多也增加了260萬。兩個幾乎相同的數(shù)字，無疑說明一個事實：30年間香港的新增人口，并沒有增加原有市區(qū)的稠密度，而全都被不斷興建的新市鎮(zhèn)“消化”掉了。

我國大陸地區(qū)，主要是沿海地區(qū)，也在90年代末期開始探索這種成功實施于香港的新市鎮(zhèn)建設(shè)理念，是否能廣泛付諸于實踐。廣州市、天津市、北京市及浙江省等地政府都開始了推動由城市外圍向中心城市發(fā)展的新市鎮(zhèn)建設(shè)歷程，新市鎮(zhèn)的發(fā)展可謂嶄露頭角。不僅沒有帶來城市過于龐大而產(chǎn)生的一系列城市弊病，而且有效地緩解了城市的人口壓力，有些新市鎮(zhèn)由于定位準確成為中心城市的物質(zhì)供應(yīng)基地或旅游休閑基地，有效地帶動了城市物業(yè)的發(fā)展。由于新市鎮(zhèn)的成功實施，一顆顆璀璨的明珠相繼誕生，為我國的城市化建設(shè)增添了不少靚麗的風景線。

比如，位于濟南市區(qū)東南部的鳳凰誠，區(qū)域面積為11.75平方公里，整個鳳凰誠規(guī)劃建筑面積650萬平方米，可容納11萬人居住，并提供2.5萬個就業(yè)崗位。鳳凰誠的開發(fā)者稱，他們是按照新市鎮(zhèn)的城建模式，把它建設(shè)為“一座以教育科研及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)、環(huán)境優(yōu)雅、品質(zhì)高尚、配套設(shè)施完善的現(xiàn)代化、開放型、花園式城市新市鎮(zhèn)”。

又如，被譽為上海市試點城鎮(zhèn)建設(shè)第一鎮(zhèn)的安亭新鎮(zhèn)，在建設(shè)時就充分考慮了土地、建筑、植物、水系、空氣等各種生態(tài)因素和人類活動之間的互動關(guān)系，通過城區(qū)內(nèi)生態(tài)功能的恢復(fù)保持，確保區(qū)域生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性與協(xié)調(diào)發(fā)展。該鎮(zhèn)綠化覆蓋率近70%，人均擁有綠色空間明顯提高。比起一般的居住社區(qū)，它更強調(diào)城市化的序列空間體系及商業(yè)公建系統(tǒng)。街道的布置、尺度，建筑物的高度，以及整個綠化景觀環(huán)境，都符合現(xiàn)代社區(qū)的鄰里關(guān)系，體現(xiàn)一種感性、親切的人文關(guān)懷。

再如，作為北京市衛(wèi)星城的大興黃村翡翠城，占地120公頃。它依托當?shù)乇３至己玫奶烊簧鷳B(tài)植被與便利快捷的交通網(wǎng)絡(luò)，營造出獨立而清新的生活空間。這里還非常重視居住環(huán)境中的人情氛圍，設(shè)置寬敞而舒適的公共空間，使居住者得到全身心的放松。更具吸引力的，是翡翠城清晰的市場定位，如以目前4800元/平方米的均價計算，在主要城區(qū)買得起二居室的家庭，就能在翡翠城擁有大片的風景和一套附有寬敞庭院的Townhouse。讓一種真正輕松舒適的生活成為大多數(shù)人的夢想。

考察新市鎮(zhèn)的現(xiàn)狀，我們看到，它旨在通過發(fā)展大城市周邊地區(qū)的居民區(qū)，解決城市由于人口無限制地迅速膨脹造成市區(qū)過渡擁擠并使城市雜亂無章地向農(nóng)村擴散，從而產(chǎn)生的大量社會、經(jīng)濟和生態(tài)問題。因而，新市鎮(zhèn)大部分建立在大城市附近的農(nóng)村腹地，通過自身的發(fā)展，容納、分散市區(qū)過分擁擠的人口，促使城市自身有秩序的發(fā)展。新市鎮(zhèn)不同于一般城市居民區(qū)建設(shè)，它不是自發(fā)發(fā)展的，而是在政府行政力量的引導下，有目的的規(guī)劃和建設(shè)起來的。因而，新市鎮(zhèn)的建設(shè)一般除了居住條件優(yōu)于市區(qū)住房外，還有工商業(yè)、文化教育和娛樂設(shè)施，使居民能滿意的生活在那里。由此可見，新市鎮(zhèn)建設(shè)思想與城市郊區(qū)化是完全不同的兩種城市發(fā)展理念。城市郊區(qū)化是在城市化率處于高級階段城市發(fā)展自然出現(xiàn)的現(xiàn)象，政府即使不加以推動也會發(fā)生。而新市鎮(zhèn)建設(shè)思想?yún)s高度強調(diào)政府的積極推動和引導作用。并且，兩者的城市發(fā)展模式也是截然相反的。城市郊區(qū)化是由中心城市根據(jù)需要逐步向外圍擴展的，而新市鎮(zhèn)建設(shè)卻強調(diào)選擇與中心城市具有優(yōu)勢互補的外圍地區(qū)加以重點建設(shè)，從而快速將之發(fā)展起來的戰(zhàn)略。

那么，由這樣的思想指導所建設(shè)的新市鎮(zhèn)，具有怎樣的特點呢？

1、就業(yè)與生活結(jié)合的區(qū)域。一般來說，比較成功的新市鎮(zhèn)都有一定數(shù)量的工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)和娛樂設(shè)施、教育設(shè)施，以及必備的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，它們以此為居民就地提供工作、求學、診病、娛樂休閑、購物等多元化的服務(wù)。新市鎮(zhèn)不過分依賴中心區(qū)而生存下去，其作為一個獨立城市的各種配套措施完備，這種“小而全”及自給自足的特征為城市發(fā)展注入了無盡的活力。由于新市鎮(zhèn)將“就地生火”與“就地工作”緊密結(jié)合，因而，它不只是一個“回家睡覺的地方”，它能讓當?shù)鼐用裾嬲龅健鞍簿印倍皹窐I(yè)”。這方面比較成功的例子是香港的大浦新市鎮(zhèn)。

2、兼顧低層的人居環(huán)境。在香港，常常由政府規(guī)劃建設(shè)一系列公共房屋供低收入者居住。公共房屋一般是由政府統(tǒng)籌供應(yīng)的，包括場地選址、規(guī)劃設(shè)計、建造分配以及管理維護都有政府承擔，其目的是滿足一定條件的較低收入者的住房需求。較之私人住宅，公共房屋的價格和房租都比較低廉，對居民的補貼性質(zhì)很高。在大陸沿海，如杭州的天都城，主要是通過開發(fā)商建設(shè)經(jīng)濟適用房來滿足低收入者的需求。同時公共房屋或經(jīng)濟適用房與高價住宅的建設(shè)也必須按照一定的比例搭配，均衡地發(fā)展。因而，在新市鎮(zhèn)是很難找到“貧民窟”的，更找不到貧窮者棲居的“棚戶區(qū)”。加上在新市鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)中，政府特別強調(diào)均衡發(fā)展原則，地理分布合理，使高低收入家庭都能在新市鎮(zhèn)中找到合適的位置，因而，不存在明顯的階層區(qū)分和對立，及由此產(chǎn)生的不穩(wěn)定情緒，也不存在某一脫離社會的、集中的特殊群體。

3、與中心市區(qū)優(yōu)勢互補的城市功能。由于新市鎮(zhèn)總是注意從大城市外圍地方選擇一個與中心城市功能互補或具有潛在競爭優(yōu)勢的地區(qū)來建設(shè)“衛(wèi)星城”，所以，新市鎮(zhèn)要么是一個能為中心城區(qū)提供廉價原材料的供應(yīng)基地；要么是因為那個地方頗具歷史文化特色和優(yōu)美的自然景觀，能吸引城市居民前來休閑旅游，對中心城市具有“后花園”的功用；要么因為勞動力資源豐富，勞動力價格低廉，而被定位為城市中心區(qū)的加工基地。新市鎮(zhèn)這種與城市中心區(qū)功能互補的性質(zhì)，不僅可以解決城市中心區(qū)在城市化率逐漸升高后帶來的一系列城市病，而且其自身的經(jīng)濟發(fā)展也必將受到來自強大城市中心區(qū)的支持，由此獲得較快發(fā)展。例如，青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)被定位為青島市的“輔城”，注意發(fā)揮這一功能優(yōu)勢產(chǎn)生了很好的產(chǎn)果。2000年區(qū)內(nèi)國內(nèi)生產(chǎn)總值達85.7億元，財政收入6億元，工業(yè)生產(chǎn)總值218億元，人均收入7700元；在GDP增速、財政收入增幅、財政收入增量和實際利用外資總量上居全市四個第一。被認為是青島市未來幾年內(nèi)最具活力和最具潛力的區(qū)域。

新市鎮(zhèn)在社會、經(jīng)濟、環(huán)境建設(shè)上都具有城市郊區(qū)化所不能實現(xiàn)、所不能取代的作用。

——疏導城市人口，緩解城市日益嚴重的人口壓力。新市鎮(zhèn)的發(fā)展是對大城市社會發(fā)展及人口不斷增長所帶來的一系列城市綜合問題的應(yīng)對策略?？梢哉f，人口增長是發(fā)展新市鎮(zhèn)的主要外因。人們常常看到，在城市中心區(qū)，人口高度密集帶來一系列城市問題，使舊市區(qū)的居住環(huán)境進一步惡化，也使市區(qū)的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施不敷應(yīng)用。若沒有良好新市鎮(zhèn)的出現(xiàn)，城市將向著郊區(qū)蔓延并以此來暫時緩解人口壓力，而這只是“沒有辦法的辦法”，其治標不治本，只會使城市問題更加嚴重。成功新市鎮(zhèn)的出現(xiàn)，能將大量的城市人口吸引到新市鎮(zhèn)中來創(chuàng)業(yè)、工作，減輕中心市區(qū)的人口壓力，而這也隨之解決了因人口壓力過大而帶來的交通擁擠、環(huán)境惡化、基礎(chǔ)設(shè)施不足等中心城市問題。

——促進城市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。新市鎮(zhèn)的建立有促進經(jīng)濟發(fā)展的考慮。新市鎮(zhèn)成功解決城市中心區(qū)的人口壓力等系列問題為城市工業(yè)發(fā)展減輕了過重包袱并創(chuàng)造了一個良好的發(fā)展環(huán)境。而一旦新市鎮(zhèn)的經(jīng)濟能與城市中心區(qū)良性互動、優(yōu)勢互補，則不僅原本經(jīng)濟落后的地區(qū)成為明珠璀璨的新市鎮(zhèn)，而且對城市中心區(qū)的經(jīng)濟有著極大的推動作用，由于新市鎮(zhèn)的支持使其工業(yè)具有了成本更為低廉的優(yōu)勢，競爭力也必將進一步增強。

——帶動物業(yè)發(fā)展。新市鎮(zhèn)就業(yè)機崗位充裕，生活便利，必然吸引更多的人前來投資辦廠和居住。隨著人口的大量遷入，市場的活躍，人們消費水平的不斷提高，必將帶動新市鎮(zhèn)的物業(yè)發(fā)展。

——維護社會穩(wěn)定。維護社會穩(wěn)定是各級政府絲毫不敢懈怠的職責。新市鎮(zhèn)的建設(shè)能為居民生活提供完備的、協(xié)調(diào)的、可滿足各種需求的良好的生活工作環(huán)境，自然就起到了穩(wěn)定人心的作用。而政府在市鎮(zhèn)規(guī)劃中又盡量使高收入者與低收入者均勻分布于全區(qū)，較好的避免了某一階層居民在某一地方的過度集中而形成“弱勢部落”，進而避免了他們在經(jīng)濟蕭條時期不滿情緒的集中與激化。加之政府實施一系列針對低收入者的福利支出，使他們不至于陷入流落街頭的境地，并感受到政府的人文關(guān)懷。這些都大大地有利于維護社會的穩(wěn)定。