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【論文關(guān)鍵詞】自然壟斷行業(yè)；價(jià)格管制；對(duì)策

【論文摘要】由于自然壟斷行業(yè)所具有的獨(dú)特的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，往往需要政府對(duì)其進(jìn)行價(jià)格管制。近幾年我國(guó)對(duì)自然壟斷行業(yè)價(jià)格管制進(jìn)行了改革,并取得了一定成效。然而在現(xiàn)實(shí)過程中,其初始目的并未完全達(dá)到。

自然壟斷行業(yè)具有的規(guī)模經(jīng)濟(jì)或范圍經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)特性，使其往往成為政府管制的對(duì)象，如果任由壟斷企業(yè)自由定價(jià)，企業(yè)就會(huì)憑借其壟斷地位而制定壟斷高價(jià)，損害消費(fèi)者利益。近幾年來，我國(guó)在對(duì)自然壟斷行業(yè)價(jià)格管制過程中，取得了一定的成效，但是在其的過程中，又不免出現(xiàn)了一些問題。

一、自然壟斷行業(yè)價(jià)格管制中存在的問題

(一)價(jià)格體系方面存在的問題

1、價(jià)格功能弱化。政府對(duì)管制價(jià)格的審定,一般是以企業(yè)上報(bào)成本和其主管部門提出的調(diào)價(jià)方案為依據(jù)。物價(jià)部門在成本審核時(shí),基本上是以企業(yè)上報(bào)的調(diào)價(jià)前或執(zhí)行期成本為準(zhǔn)。即使明知企業(yè)的成本有“水分”也拿不出擠壓水分、依法管制的依據(jù)，而且壟斷性產(chǎn)業(yè)新建項(xiàng)目的審批,價(jià)格管制機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)參與,這樣的價(jià)格管制機(jī)制不具有刺激企業(yè)提高生產(chǎn)效率的功效。

2、價(jià)格構(gòu)成不合理，突出表現(xiàn)在多重價(jià)格并存。國(guó)家出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)投資主體共同投資包括自然壟斷產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)政策，但價(jià)格監(jiān)管體制卻沒有相應(yīng)地做出合理調(diào)整,以至價(jià)格多重、收費(fèi)隨意、管理混亂等現(xiàn)象普遍存在，客觀上鼓勵(lì)了盲目投資、重復(fù)建設(shè),導(dǎo)致了企業(yè)粗放經(jīng)營(yíng),劣化了資源配置,加重了用戶負(fù)擔(dān)。

(二）管制體制存在的問題

管制體制存在的首要問題是價(jià)格管制具有明顯的“政企合一”特征。主管部門既是管制政策的制定者與監(jiān)督者,又是具體業(yè)務(wù)的壟斷經(jīng)營(yíng)者,成了企業(yè)的內(nèi)部人。企業(yè)利用行業(yè)或地區(qū)壟斷地位,膨脹成本,損害消費(fèi)者利益和亂收費(fèi)現(xiàn)象非常普遍。這種行政性壟斷的存在,必然導(dǎo)致企業(yè)沒有競(jìng)爭(zhēng)的壓力,服務(wù)意識(shí)差,經(jīng)營(yíng)成本高,效率低。

（三）管制本身存在的問題

沒有及時(shí)區(qū)分自然壟斷行業(yè)中的不同業(yè)務(wù)。只有實(shí)行不同的管制或放松管制政策,才能在自然壟斷行業(yè)中,實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)活力與規(guī)模經(jīng)濟(jì)兼容的有效競(jìng)爭(zhēng),提高這些行業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率。我國(guó)通常是對(duì)整個(gè)自然壟斷行業(yè)進(jìn)行管制,缺乏進(jìn)一步的細(xì)分。

二、規(guī)范價(jià)格管制體制的對(duì)策

(一)定價(jià)方法的規(guī)范化

價(jià)格管制的首要目標(biāo)應(yīng)是效率和公平。具體說,就是定價(jià)結(jié)果應(yīng)能兼顧生產(chǎn)和消費(fèi)雙方的利益,既最大限度地保護(hù)消費(fèi)者的應(yīng)有權(quán)益,同時(shí)又保障生產(chǎn)者開展正常經(jīng)營(yíng)的積極性,定價(jià)方法本身要有較好的可操作性,既節(jié)省開支又便于監(jiān)管。

(二)實(shí)行政企分離

實(shí)行政企分離是解決自然壟斷產(chǎn)品價(jià)格問題的關(guān)鍵。一方面在政企分離的政府管制體制下,企業(yè)失去了行政性壟斷經(jīng)營(yíng)的地位,使其成為按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體,形成高效的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。另一方面,通過建立獨(dú)立性較強(qiáng)的政府管制機(jī)構(gòu),使政府從基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)的組織者和監(jiān)督者。各級(jí)價(jià)格管制部門要加強(qiáng)自身建設(shè),提高管制人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素質(zhì),形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)的行業(yè)管理體制,并在此基礎(chǔ)上提高對(duì)自然壟斷行業(yè)的監(jiān)管水平,促進(jìn)自然壟斷行業(yè)在健康有序的軌道上發(fā)展。

（三）建立新型的組織體系

建立一套適應(yīng)中國(guó)自然壟斷產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的新型組織體系,就是要加快完善價(jià)格監(jiān)管方面的法律、法規(guī)建設(shè),規(guī)定監(jiān)管的程序與組織以及監(jiān)督約束機(jī)制等。

1、制定和修改規(guī)制法律。必須針對(duì)自然壟斷各產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)特征,對(duì)規(guī)制機(jī)構(gòu)的設(shè)置、被規(guī)制企業(yè)的權(quán)責(zé)利關(guān)系、有關(guān)價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件等政策內(nèi)容做出規(guī)定。

2、建立一套監(jiān)督約束管制部門規(guī)制行為的制度。規(guī)制法律中必須要對(duì)規(guī)制內(nèi)容加以明確和清晰,要有開放和透明的規(guī)制程序,并建立一套較為完善的申訴仲裁機(jī)制以處理規(guī)制者與被規(guī)制企業(yè)之間的分歧矛盾。

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