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摘要：下崗再就業(yè)是我國(guó)人力資源配置和轉(zhuǎn)移的一種過(guò)渡形式。對(duì)傳統(tǒng)就業(yè)模式進(jìn)行剖析之后，證明勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)化是一種必然趨勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，提出下崗再就業(yè)工程與勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育對(duì)接的基本思路。

關(guān)鍵詞：下崗再就業(yè)；勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育；勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)化

（一）

人力資源的市場(chǎng)化配置和轉(zhuǎn)移是改革的內(nèi)在要求。但是，一方面我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)有企業(yè)尚處在兩種體制的夾層中，正經(jīng)歷著一個(gè)蛹化的過(guò)程；另一方面勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育剛剛開(kāi)始，無(wú)論在觀念上和法律上都不成熟；因此，下崗再就業(yè)就成為人力資源配置和轉(zhuǎn)移的一種特殊形式，是勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育的一個(gè)特殊環(huán)節(jié)。

與其他要素市場(chǎng)一樣，一般意義上的勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育程度，也可以用以下兩個(gè)基本指標(biāo)來(lái)測(cè)度：一個(gè)是交換行為的普遍程度，一個(gè)是價(jià)格機(jī)制發(fā)揮作用的程度。①?gòu)牡谝粋€(gè)指標(biāo)來(lái)看，現(xiàn)階段還存在著許多制約勞動(dòng)力市場(chǎng)交換行為普遍化的制度因素，使得勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與流動(dòng)只能局限在狹小的范圍內(nèi)，勞動(dòng)者之間、企業(yè)之間難以真正實(shí)行平等競(jìng)爭(zhēng)。從第二個(gè)指標(biāo)來(lái)看，工資決定機(jī)制不健全，國(guó)有企業(yè)的工資既不反映勞動(dòng)力成本，也不反映勞動(dòng)力供求，工資作為調(diào)節(jié)勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行的主要價(jià)格機(jī)制和杠桿作用難以有效發(fā)揮，致使勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)與流動(dòng)出現(xiàn)較大的價(jià)格信號(hào)偏差。而部分非國(guó)有企業(yè)實(shí)行市場(chǎng)決定的原則，又使得勞動(dòng)力價(jià)格內(nèi)的這種價(jià)格失真與偏差，不能形成勞動(dòng)市場(chǎng)運(yùn)行的主要參數(shù)。因而，從總體上看，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)還遠(yuǎn)未進(jìn)入統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的狀態(tài)。

國(guó)有企業(yè)職工下崗再就業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的一種特有現(xiàn)象。國(guó)有企業(yè)職工下崗不同于通常市場(chǎng)意義上的失業(yè)，根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部等六個(gè)部門對(duì)國(guó)有企業(yè)下崗職工所作的界定，國(guó)有企業(yè)下崗職工是指實(shí)行勞動(dòng)合同制以前參加工作的國(guó)有企業(yè)的正式職工（不含從農(nóng)村招收的臨時(shí)合同工），以及實(shí)行勞動(dòng)合同制以后參加工作且合同期未滿的合同制職工中，因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等原因而下崗，但尚未與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，沒(méi)有在社會(huì)上找到其他工作的人員。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)國(guó)有單位普遍形成了封閉的“小社會(huì)”，國(guó)有企業(yè)包攬了本應(yīng)由社會(huì)和財(cái)政負(fù)擔(dān)的各種社會(huì)保障。因此，企業(yè)內(nèi)部的冗員不會(huì)在外部顯現(xiàn)。而且，由于國(guó)有企業(yè)的“國(guó)有”性質(zhì)，對(duì)于處境困難的企業(yè)，政府一般不會(huì)任其破產(chǎn)，從而剩余勞動(dòng)力不會(huì)向社會(huì)釋放。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，重負(fù)之下的國(guó)有企業(yè)跟不上市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，潛在失業(yè)問(wèn)題就逐漸顯現(xiàn)起來(lái)。因而在企業(yè)改革進(jìn)程中，暫時(shí)回家休業(yè)（下崗）的潛在失業(yè)現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，同時(shí)，沒(méi)有被國(guó)有企業(yè)以外的勞動(dòng)力市場(chǎng)所吸引而留在國(guó)有企業(yè)內(nèi)的潛在失業(yè)者也大大增加，這樣，國(guó)有企業(yè)中根深蒂固的潛在失業(yè)問(wèn)題，就隨著企業(yè)改革的深入而演變成大范圍的下崗問(wèn)題。所謂再就業(yè)工程就是在政府主導(dǎo)下，幫助企業(yè)和下崗職工尋找和創(chuàng)造多種就業(yè)機(jī)會(huì)，使其擺脫目前困境的多種措施的組合。它既不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的統(tǒng)包統(tǒng)配，也不同于勞動(dòng)力市場(chǎng)的自由流動(dòng)與競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)?？梢哉f(shuō)，它是介于二者之間，并由前者向后者轉(zhuǎn)化、過(guò)渡的一種臨時(shí)安置性的就業(yè)機(jī)制。

（二）

在延續(xù)了30年的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力資源采取了國(guó)家“統(tǒng)包統(tǒng)配”、統(tǒng)一安排就業(yè)的行政性配置方式。這種方式基于一種良好的愿望，認(rèn)為社會(huì)主義應(yīng)該使人人有工作，人人有飯吃，于是“低工資、多就業(yè)”，“三個(gè)人的飯五個(gè)人吃”就成為就業(yè)政策的指導(dǎo)原則。由于否定失業(yè)，在主觀上企圖消滅失業(yè)，于是大量的潛在勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的勞動(dòng)力供給。這就使得許多企業(yè)在自身的勞動(dòng)需求一定的前提下，不得不接受計(jì)劃部門過(guò)量的勞動(dòng)力配給。于是“冗員”和“在職剩余勞動(dòng)力”的廣泛存在，便成為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行過(guò)程中內(nèi)生的制度性缺陷之一。同時(shí)，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)，國(guó)有企業(yè)還不能算是真正的企業(yè)，由于企業(yè)預(yù)算約束的軟化，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的地位、權(quán)力、升遷是和企業(yè)規(guī)模（而人員又是衡量企業(yè)規(guī)模的基本指標(biāo)之一）成正比的。因此，每個(gè)企業(yè)除存在投資饑渴癥之外，同樣存在就業(yè)指標(biāo)饑渴癥，各企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)都有使本企業(yè)規(guī)模越來(lái)越大，從而使本企業(yè)職工越來(lái)越多的行為偏好。其結(jié)果，“隱性失業(yè)”在舊體制內(nèi)不僅難以克服，而且作為舊體制的產(chǎn)物日益走向膨脹。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建，作為微觀基礎(chǔ)的國(guó)有企業(yè)的股份制改造和公司化運(yùn)作，使企業(yè)正在一步步成為自負(fù)盈虧，具有剛性預(yù)算約束、以利潤(rùn)最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的市場(chǎng)主體。在這種變革的制度框架內(nèi)，企業(yè)對(duì)生產(chǎn)要素投入組合的選擇，就不再依據(jù)上級(jí)政府的縱向指令，而是依據(jù)市場(chǎng)供求和價(jià)格信號(hào)，通過(guò)成本最小化原則來(lái)予以確定。這樣，在嚴(yán)格的成本約束條件下，那些勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)力低于社會(huì)平均邊際生產(chǎn)力的職工—作為無(wú)效勞動(dòng)力會(huì)被“濾”出經(jīng)濟(jì)過(guò)程。無(wú)效率的企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的擠壓下因設(shè)備老化，結(jié)構(gòu)不合理和管理不善而被迫退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。這一退出行為，一般表現(xiàn)為破產(chǎn)、兼并和資產(chǎn)重組。而國(guó)有企業(yè)的退出行為，同時(shí)也就意味著在這些企業(yè)就業(yè)的國(guó)有企業(yè)職工也隨之退出就業(yè)崗位而成為下崗職工。這說(shuō)明傳統(tǒng)的就業(yè)模式已越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)化改革的要求，職工下崗再就業(yè)已成為新舊就業(yè)模式轉(zhuǎn)型時(shí)期必然的產(chǎn)物。而下崗再就業(yè)工程，就是在國(guó)有企業(yè)改革尚未完全到位，社會(huì)保障與失業(yè)保險(xiǎn)體系尚待完善的條件下，為提高國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和減輕下崗職工困難而采取的一種過(guò)渡模式。

（三）

勞動(dòng)力市場(chǎng)是由勞動(dòng)用人單位的需方和勞動(dòng)力所有者的供方所構(gòu)成。勞動(dòng)力的需求供給的變化，是市場(chǎng)運(yùn)行的主流，勞動(dòng)力市場(chǎng)是在協(xié)調(diào)需求與供給關(guān)系的過(guò)程中運(yùn)行著。供求機(jī)制、價(jià)格（工資）機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，是調(diào)節(jié)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系的機(jī)制。

首先，我們來(lái)觀察勞動(dòng)力的需求方。

我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段實(shí)行的是以公有制經(jīng)濟(jì)為主體的多種經(jīng)濟(jì)成份并存的經(jīng)濟(jì)制度，市場(chǎng)就業(yè)直接為非國(guó)有企業(yè)的用工提供了勞動(dòng)力來(lái)源。非國(guó)有企業(yè)如城鎮(zhèn)新辦集體企業(yè)、外商投資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)等，都是獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)，它們?yōu)榱俗陨淼睦?，必須根?jù)社會(huì)需求和自身的條件組織生產(chǎn)。因此，非國(guó)有企業(yè)需要的勞動(dòng)力，國(guó)家不能指派，唯一可行的辦法，是讓它們直接到市場(chǎng)選擇、招收錄用，這就為市場(chǎng)就業(yè)提供了客觀依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在“八五”前四年中，全部職工的平均增長(zhǎng)率為1．8％，而城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員和個(gè)體勞動(dòng)者為18．5％，相當(dāng)于全部職工平均增長(zhǎng)率的10倍以上。在全國(guó)職工中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位人數(shù)平均增長(zhǎng)1．5％，非國(guó)有單位為40．8％，兩者相差27倍。②速率上的巨大差別，反映出大量新就業(yè)人員通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)入到非國(guó)有單位，也反映出勞動(dòng)力市場(chǎng)配置和非市場(chǎng)配置份額的相對(duì)消長(zhǎng)。事實(shí)證明，由于實(shí)行市場(chǎng)就業(yè)，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)才得以存在和發(fā)展。

市場(chǎng)就業(yè)同國(guó)有企業(yè)擁有用工自主權(quán)相配套。企業(yè)用工自主權(quán)，既是經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的一個(gè)重要內(nèi)容，又是自負(fù)盈虧的一個(gè)關(guān)鍵，因此，在改革過(guò)程中，企業(yè)的用工自主權(quán)正在逐步確立。實(shí)行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，在核定的工資總額內(nèi)，增人不增工資，減人不減工資，使企業(yè)用工有了約束，不能任意招工，也不能接受國(guó)家管理部門的分配。1986年開(kāi)始實(shí)行勞動(dòng)合同制，目前又在全面推行全員勞動(dòng)合同制，使企業(yè)面向市場(chǎng)，自主用工邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

我們?cè)賮?lái)觀察勞動(dòng)力的供給方。

由于勞動(dòng)者具有獨(dú)立人格，勞動(dòng)力歸其個(gè)人所有；勞動(dòng)力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)的費(fèi)用，大部分由本人及其家庭負(fù)擔(dān)；勞動(dòng)是謀生的唯一手段等，使勞動(dòng)者天然具有選擇就業(yè)的意識(shí)。又由于各個(gè)人的勞動(dòng)力存在異質(zhì)性，個(gè)人的興趣不同，對(duì)就業(yè)地點(diǎn)、單位以及勞動(dòng)條件等的選擇都各有所好，因此，他們要求進(jìn)入市場(chǎng)，自主擇業(yè)，以滿足自己的要求，是一種理性行為。

改革開(kāi)放以來(lái)，勞動(dòng)者的市場(chǎng)就業(yè)在逐步擴(kuò)展。80年代初實(shí)行的勞動(dòng)部門介紹就業(yè)、自愿組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)“三結(jié)合”就業(yè)方針，使勞動(dòng)者在組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)方面，開(kāi)始運(yùn)用勞動(dòng)力個(gè)人所有權(quán)自主擇業(yè)。實(shí)行勞動(dòng)合同制，勞動(dòng)者可以與企業(yè)簽訂合同、續(xù)訂或終止合同，從而使市場(chǎng)就業(yè)有了合法的手段。市場(chǎng)就業(yè)也使勞動(dòng)者在各種經(jīng)濟(jì)成份之間、地區(qū)之間、企業(yè)之間的流動(dòng)率大大提高，并改變了行政調(diào)配辦法，而是經(jīng)過(guò)市場(chǎng)，以應(yīng)聘、借調(diào)、勞務(wù)承包、停薪留職、辭職等多種形式進(jìn)行流動(dòng)。

勞動(dòng)者在市場(chǎng)就業(yè)方面，目前主要表現(xiàn)為挑剔性的擇業(yè)意識(shí)較強(qiáng)，尤其在新成長(zhǎng)的勞動(dòng)者群體中表現(xiàn)明顯。一些畢業(yè)學(xué)生，在就業(yè)選擇上，對(duì)臟、險(xiǎn)、苦、累、差的工作不愿干，離家遠(yuǎn)的單位不愿去，收入不多的崗位不感興趣。這些情況，造成有的行業(yè)招工難，有的行業(yè)招工蜂擁而上，使社會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)不能形成相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)結(jié)構(gòu)。為此，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要負(fù)起就業(yè)指導(dǎo)的責(zé)任，指導(dǎo)和幫助勞動(dòng)者樹(shù)立正確的就業(yè)觀，使他們既根據(jù)自身的體力素質(zhì)，工作能力和個(gè)人興趣等情況，同時(shí)也考慮社會(huì)的需要，進(jìn)行比較理性的職業(yè)選擇。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力對(duì)市場(chǎng)就業(yè)要求極為迫切。由于相應(yīng)的市場(chǎng)培育滯后，使剩余勞動(dòng)力紛紛自發(fā)地向外地流動(dòng)。其中有組織的流動(dòng)，如接受外來(lái)招工或集體勞務(wù)輸出，以及經(jīng)過(guò)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)組織流動(dòng)的僅占10％，這種狀況，迫切需要建立地區(qū)的、局部的、以至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，以掌握信息，加強(qiáng)管理，制定有效的措施，解決剩余勞動(dòng)力的市場(chǎng)就業(yè)問(wèn)題。

（四）

下崗再就業(yè)工程作為解決國(guó)有企業(yè)剩余勞動(dòng)力出路的一個(gè)重要舉措，有利于國(guó)有企業(yè)減虧增盈與社會(huì)安定，也有利于國(guó)企深化改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。但這畢竟是由國(guó)有企業(yè)特殊體制狀況所決定的一種特殊措施，不應(yīng)以此來(lái)代替勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育。從構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大局來(lái)看，我們應(yīng)該有意識(shí)地使下崗再就業(yè)工程與勞動(dòng)市場(chǎng)的發(fā)育對(duì)接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)這種對(duì)接的基本思路可以作如下表述：

1．變下崗身份為失業(yè)身份，使下崗職工在勞動(dòng)關(guān)系上脫離原企業(yè)走向大市場(chǎng)。下崗與失業(yè)雖然都意味著沒(méi)有工作，沒(méi)有工資，但屬不同的概念范疇。下崗并不脫離原企業(yè)，而失業(yè)則是勞動(dòng)力市場(chǎng)的后備軍，失業(yè)者不是哪個(gè)企業(yè)的失業(yè)者，而是社會(huì)的失業(yè)者，因此，要由社會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)。失業(yè)有多種不同性質(zhì)，大體可分為三種：①摩擦性失業(yè)，指人們?cè)诓煌貐^(qū)、不同職業(yè)或生命周期的不同階段不停地變動(dòng)工作而引起的失業(yè)；②結(jié)構(gòu)性失業(yè)，指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)引起的勞動(dòng)力需求變動(dòng)而造成的失業(yè)；③周期性失業(yè)，指經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)造成總需求減少而導(dǎo)致的失業(yè)。從根本上說(shuō)，在勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行中出現(xiàn)失業(yè)，是這種勞動(dòng)制度的必然現(xiàn)象。在勞動(dòng)力自由買賣的前提下，勞動(dòng)力市場(chǎng)雖然能提供就業(yè)機(jī)會(huì)，但不保證就業(yè)。事實(shí)上，勞動(dòng)力市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)是與失業(yè)后備軍的存在分不開(kāi)的。在勞動(dòng)力市場(chǎng)，就業(yè)與失業(yè)是雙生子，不可能只有就業(yè)而無(wú)失業(yè)，從個(gè)人來(lái)說(shuō)，就業(yè)與失業(yè)也是處在相互轉(zhuǎn)化過(guò)程中。我們?cè)诎l(fā)展的目標(biāo)上可以提出充分就業(yè)的期望，但充分就業(yè)也不是絕對(duì)的百分之百地就業(yè)，能做到相對(duì)的絕大多數(shù)就業(yè)就可以了。因此，變更“下崗”身份為失業(yè)身份，要做大量工作，除轉(zhuǎn)變觀念外，一些企業(yè)采用贖買方式一次買斷勞動(dòng)關(guān)系，使下崗者不得不投身于勞動(dòng)力市場(chǎng)。據(jù)悉，廣東省國(guó)有企業(yè)分流安置富余人員原則上采取一步到位的辦法，即解除或終止勞動(dòng)關(guān)系，支付補(bǔ)償金，進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。現(xiàn)有的下崗再就業(yè)服務(wù)中心，為下崗職工積極創(chuàng)造再就業(yè)條件，少進(jìn)“中心”，快出“中心”。從2003年起，不再保留“中心”組織，企業(yè)富余人員直接進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。

2．把失業(yè)保障、職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。失業(yè)意味著勞動(dòng)者失去了獲取收益、維持生計(jì)的機(jī)會(huì)和手段。為了使失業(yè)者能夠生存，政府具有義不容辭的職責(zé)，必須建立失業(yè)社會(huì)保障制度，同時(shí)對(duì)摩擦性、結(jié)構(gòu)性失業(yè)者，要采取職業(yè)培訓(xùn)措施，使其提高就業(yè)能力，適應(yīng)科技進(jìn)步和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的要求，并大力發(fā)展再就業(yè)工程，促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)。

3．提高勞動(dòng)就業(yè)的組織化程度。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，供求雙方由于組織化程度存在明顯差異，往往是需求方（組織程度高）處于有利地位，而供給方（分散化）處于不利地位，在就業(yè)條件、工資報(bào)酬等方面處于被動(dòng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在長(zhǎng)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，逐步形成有組織的勞動(dòng)交換方式，使供給方的組織化程度明顯提高，工會(huì)組織在維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益上發(fā)揮著重要作用。我國(guó)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，也要重視工會(huì)組織在保證勞動(dòng)者就業(yè)和收入權(quán)益方面的積極作用，逐步提高勞動(dòng)就業(yè)的組織化程度。

4．大力發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)中介組織。勞動(dòng)力市場(chǎng)中介組織在勞動(dòng)交換中發(fā)揮著橋梁和紐帶作用，是勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育成熟的重要標(biāo)志之一。比如西方的勞動(dòng)力市場(chǎng)中介組織非常發(fā)達(dá)，對(duì)達(dá)成勞資交易產(chǎn)生重要影響。我國(guó)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，也要大力發(fā)展市場(chǎng)中介組織，完善職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)及其自律性機(jī)制，使中介組織真正發(fā)揮促成勞動(dòng)交換，溝通就業(yè)渠道的重要作用。

5．加強(qiáng)和改善政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。單純的市場(chǎng)配置會(huì)產(chǎn)生勞動(dòng)力市場(chǎng)的失靈，這也是西方國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的基本經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家干預(yù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行是一種客觀需要。戰(zhàn)后西方各國(guó)都在不同程度上加強(qiáng)了對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的干預(yù)，其經(jīng)驗(yàn)也值得我們借鑒。首先要加強(qiáng)勞動(dòng)力的法制管理，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)立法，包括勞動(dòng)法、促進(jìn)就業(yè)法、勞動(dòng)安全法、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)法等，使法律體系完善；其次要通過(guò)公共支出擴(kuò)大就業(yè)渠道，救濟(jì)失業(yè)者，實(shí)行就業(yè)的再培訓(xùn)等，使就業(yè)的路子更為寬廣；再次是要實(shí)行長(zhǎng)期穩(wěn)定的就業(yè)政策，使就業(yè)政策與其他經(jīng)濟(jì)政策綜合配套，盡可能降低失業(yè)率，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)目標(biāo)。

注釋：

①由于發(fā)生勞動(dòng)力市場(chǎng)交換行為的前提條件以及交換形式和交換方法，較其他要素市場(chǎng)更為復(fù)雜，因而對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育狀況的測(cè)度也就困難得多，我們這里只借用這兩個(gè)指標(biāo)，從一般意義上來(lái)進(jìn)行討論。

②數(shù)據(jù)見(jiàn)孫尚清主編：《中國(guó)市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告1995》，中國(guó)發(fā)展出版社，1995年版，第121頁(yè)。