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摘要:能源安全已成為制約中國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。金融部門如何把金融業(yè)務(wù)運(yùn)作與加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)地結(jié)合起來以確保能源安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,這是擺在金融部門面前的一個重大戰(zhàn)略課題。為此,文章通過對中國能源安全與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行分析,探討實行綠色金融、強(qiáng)化節(jié)能減排、緩解能源供求壓力以確保能源安全、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的基本思路與對策。

關(guān)鍵詞:能源安全;綠色金融;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一、引言

能源作為人類社會生產(chǎn)生活的先決條件,是一國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。能源安全是一國經(jīng)濟(jì)安全的重要方面,它直接影響到國家安全、經(jīng)濟(jì)安全、可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定。爆發(fā)于20世紀(jì)70年代的兩次“石油危機(jī)”使得世界經(jīng)濟(jì)特別是西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)遭受了巨大的打擊,同時也宣告了西方世界“黃金時代”的結(jié)束。此后,能源安全問題一直是倍受世界各國關(guān)注的重大戰(zhàn)略問題。為此,世界許多研究機(jī)構(gòu)、國際組織和學(xué)者們都對能源安全問題展開了一系列相關(guān)研究,并取得了大量有價值的研究成果。就經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域而言,能源經(jīng)濟(jì)學(xué)已成為一門專門以研究石油問題為主的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支學(xué)科,主要研究和探討石油價格波動對世界石油市場供求關(guān)系和各國經(jīng)濟(jì)的影響。國際上研究能源經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)者們其研究也大多集中于分析國際油價的變動對世界石油供求和各國經(jīng)濟(jì)的影響這一問題上。例如,NoureddineKrichene(2002)通過考察1918~1999年間的世界原油與天然氣市場,并對1918~1973年和1973~1999年這兩個時期的原油與天然氣的供給與需求彈性進(jìn)行了估算,發(fā)現(xiàn)1918~1973年這一時期的原油與天然氣價格穩(wěn)定,而1973年之后石油與天然氣價格變得極不穩(wěn)定,反映了1973年石油危機(jī)以來世界石油與天然氣的市場結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生深刻的變化;JamesD.Hamilton(2003)運(yùn)用計量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法證明了石油價格的變動與GDP增長之間呈現(xiàn)出非線性關(guān)系的特征;J.Bielecki(2002)從能源安全概念、石油市場演進(jìn)、制度安全框架、目前石油安全狀況、未來石油安全需要、增加能源安全戰(zhàn)略措施等方面分析了世界能源未來的發(fā)展趨勢,并認(rèn)為盡管未來不會出現(xiàn)像1970年代那么大的全球能源危機(jī),但某些能源安全的嚴(yán)重程度將繼續(xù)值得關(guān)注,未來并有可能進(jìn)一步加重,因而對于能源安全沒有任何自滿的余地,目前的石油緊急措施有必要擴(kuò)大到包括發(fā)展中國家和其他能源來源;DavidK.Backus和MarioJ.Crucini(2000)通過考察石油價格與貿(mào)易條件后發(fā)現(xiàn)在最近25年中石油價格的變動主要是由貿(mào)易條件的變化所引起的,并且量的作用也是極不相同的。

自改革開放以來,中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展引致了能源需求的穩(wěn)步上升。特別是20世紀(jì)90年后,快速推進(jìn)的工業(yè)化和城市化進(jìn)程,進(jìn)一步刺激了以電力、石油為主的能源消費(fèi)需求急增。近年來,國內(nèi)能源產(chǎn)供能力受多種因素制約短期內(nèi)難以大幅度增加,能源供求矛盾日益突出,能源安全問題開始越來越受到眾多國內(nèi)學(xué)者的關(guān)注,如舒先林、閻高程(2004)、王樹林(2001)、曹志峰(2004)等,他們都對中國能源安全問題開展了相應(yīng)研究。然而,與國際上學(xué)者的研究相比,國內(nèi)學(xué)者對能源安全問題的探討才剛剛起步,還有待于不斷深入和系統(tǒng)化。誠然,國內(nèi)外學(xué)者所做的上述研究為進(jìn)一步更好地開展對中國能源安全問題研究提供了極其豐富的研究參考基礎(chǔ)。但這些研究主要集中在單一石油能源以及能源安全供給問題上,而有關(guān)能源生產(chǎn)和消費(fèi)所帶來的環(huán)境影響分析研究得較少。正是基于這一考慮,本文以國內(nèi)外研究為基礎(chǔ),更為深入地分析和探討金融部門如何通過實施綠色金融發(fā)展戰(zhàn)略把金融業(yè)務(wù)運(yùn)作與加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、強(qiáng)化節(jié)能減排有機(jī)地結(jié)合起來以確保能源安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基本思路與對策,為相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)提供決策參考。

二、中國能源安全現(xiàn)狀分析

所謂能源安全,主要包括兩個方面的含義:一是滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對能源的需求,保障能源的持續(xù)、穩(wěn)定供給,即能源的供給安全;二是減少和降低能源生產(chǎn)與消費(fèi)對生態(tài)環(huán)境的影響,保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展,即能源生產(chǎn)與消費(fèi)的環(huán)境安全。就中國能源安全現(xiàn)狀而言,主要面臨以下三個方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn):

(一)持續(xù)擴(kuò)大的能源需求所形成的供給壓力不斷加大,能源供給安全受到極大挑戰(zhàn)

自20世紀(jì)90年代后,中國工業(yè)化與城市化進(jìn)程明顯加快,目前已進(jìn)入工業(yè)化、城市化快速發(fā)展時期,同時也是能源消費(fèi)高強(qiáng)度時期。從城市化發(fā)展水平來考察,中國城鎮(zhèn)人口已由1978年占總?cè)丝诘?7.92%上升到2005年占總?cè)丝诘?2.99%。隨著城市化進(jìn)程的加快,農(nóng)村人口開始逐步向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,城市就業(yè)人口呈穩(wěn)步上升趨勢,從1985年城市就業(yè)人口占總就業(yè)人口的25.68%上升到2005年36.04%(引自2005BP世界能源統(tǒng)計)。從城市人口和城市就業(yè)人口兩個方面的數(shù)據(jù)來看,按照世界城市化發(fā)展的一般規(guī)律,城市化率在30%—70%為高速發(fā)展時期,因而中國城市化已步入了快速發(fā)展時期。就工業(yè)化發(fā)展水平來考察,根據(jù)賽爾奎因和錢納里產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式,再結(jié)合20世紀(jì)90年代以來中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢來判斷,中國工業(yè)化正處于中期快速發(fā)展階段。

工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快急劇地擴(kuò)大了能源消費(fèi)需求,而我國能源消費(fèi)需求又主要集中在工業(yè)、建筑業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)热笮袠I(yè)部門。1995年工業(yè)、建筑業(yè)和交通運(yùn)輸三大行業(yè)能源消費(fèi)量為103388.70萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,占當(dāng)年能源消費(fèi)總量的78.82%,2005年三大行業(yè)能源消費(fèi)量為178139.50萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,占當(dāng)年能源消費(fèi)總量的79.77%(見表1)。盡管1995—2005年工業(yè)、建筑業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)热笮袠I(yè)能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重沒有多大變化,2005年的比重只比1995年高出不到1%,但三大行業(yè)的能源消費(fèi)需求量卻增加了72.30%。特別是工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)自20世紀(jì)90年代以來對石油和電力能源消費(fèi)需求呈急劇上升態(tài)勢。就石油而言,20世紀(jì)90年代以來在國內(nèi)石油產(chǎn)供能力短時期內(nèi)難以大幅度增加的情況下,為滿足國內(nèi)石油需求只有通過擴(kuò)大石油進(jìn)口來實現(xiàn)。1993年之前,中國還是一個石油凈出口國,而1993年之后已成為石油凈進(jìn)口國。1995年,中國石油凈進(jìn)口為1218.7萬噸,而到2005年石油凈進(jìn)口達(dá)14275.1萬噸[根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計2005》、國際能源機(jī)構(gòu)(IEA)及美國能源署(EIA)網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理而得]。另據(jù)國家海關(guān)統(tǒng)計,2006年中國進(jìn)口原油14518萬噸、成品油3638萬噸,原油進(jìn)口金額664.11億美元,成品油進(jìn)口金額155.52億美元。隨著石油進(jìn)口的增加,中國石油進(jìn)口對外依賴程度也隨之提高,1994年中國石油對外依賴程度還只有1.9%,但到2003年卻高達(dá)48.6%,并且石油對外依存度還在不斷提高,中國已經(jīng)成為一個石油消費(fèi)與進(jìn)口大國也已是不爭的事實。因此,隨著中國經(jīng)濟(jì)高速增長和經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大,能源需求還將持續(xù)較快地增加,能源供給壓力加大,供求矛盾仍會長期存在,特別是石油天然氣對外進(jìn)口依存度將進(jìn)一步提高,能源供給緊張格局在今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)難以有根本性改變。

(二)能源結(jié)構(gòu)不合理,以煤為主的能源結(jié)構(gòu)加大了對環(huán)境影響的壓力

從能源資源稟賦狀況來看,中國是煤多、氣少、油貧。煤炭是我國的基礎(chǔ)能源,煤炭資源儲量相當(dāng)豐富,且煤質(zhì)較好。中國煤炭資源探明可采儲量為1145億噸,占世界探明可采儲量的12.6%,居世界第三位,但人均儲量低于世界平均水平,且2004年中國煤炭資源采儲比只有59年,而世界煤炭資源的平均儲采比為164年。就石油資源而言,截至2004年底,中國累計探明石油地質(zhì)儲量為248.44億噸,累計探明可采儲量67.91億噸,而累計采出量已達(dá)43億噸,剩余可采儲量只有24.91億噸。相比世界富油地區(qū)來說,中國石油資源是比較匱乏的,而且人均石油資源儲量就更低了。根據(jù)英國石油公司(BP)2007年的數(shù)據(jù)顯示:2006年底,中東地區(qū)的石油資源探明可采儲量約為7427億桶,約占世界的61.5%;歐洲(主要是俄羅斯)石油探明可采儲量約為1444億桶,占世界的12%;非洲約為1172億桶,占世界的9.7%;北美地區(qū)約為599億桶,占世界的5.0%;亞太地區(qū)石油資源最少,約為405億桶,占世界的3.5%,其中中國約為163億桶,占世界的1.3%。中國能源資源稟賦決定了能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)較難改變。由于中國煤炭清潔利用水平低,煤炭燃燒使用所產(chǎn)生的二氧化硫、二氧化碳等污染性氣體大分部未經(jīng)處理直接排放到空氣中,給生態(tài)環(huán)境造成了巨大的破壞。這種狀況受我國能源結(jié)構(gòu)制約還將持續(xù)下去,對本來已經(jīng)十分脆弱的生態(tài)環(huán)境形成了巨大的壓力。

(三)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,高能耗產(chǎn)業(yè)比重過大,單位GDP能耗高,能源效率低下,進(jìn)一步加劇了能源供給緊張局面

從能源消耗強(qiáng)度來看,2004年,全世界能源消費(fèi)強(qiáng)度(單位GDP產(chǎn)出能源消耗量)為2.5噸油當(dāng)量/萬美元GDP,而中國為8.4噸油當(dāng)量/萬美元GDP,是世界平均水平的3.36倍,美國的4倍多,日英德法等國的近8倍。根據(jù)國家發(fā)改委環(huán)境和資源綜合利用司的數(shù)據(jù),目前中國的能源利用效率為33%,比發(fā)達(dá)國家低約10個百分點(diǎn)。電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進(jìn)水平高40%;鋼鐵、水泥、紙和紙板的單位產(chǎn)品綜合能耗比國際先進(jìn)水平分別高21%、45%和120%;機(jī)動車油耗水平比歐洲高25%,比日本高20%;中國單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近發(fā)達(dá)國家的2—3倍。導(dǎo)致中國能效低下的原因有多方面,包括可再生能源、清潔能源、替代能源等技術(shù)的開發(fā)相對滯后,節(jié)能降耗、污染治理等技術(shù)的應(yīng)用還不廣泛等,其中一個根本原因是中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,高能耗產(chǎn)業(yè)所占比重過大,而耗能少的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏低。例如,2004年采掘業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、石油化工、冶金、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、建筑業(yè)等幾大高耗能行業(yè)的產(chǎn)值就占當(dāng)年GDP的57.68%。因此,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,走新型工業(yè)化道路,降低能耗,節(jié)約能源資源,是確保中國能源安全的首要任務(wù)之一。

三、實行綠色金融以確保能源安全促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的意義及對策

(一)實行綠色金融以確保能源安全促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的意義

所謂綠色金融,是指金融部門把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為自己的一項政策,通過金融業(yè)務(wù)動作同加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、強(qiáng)化節(jié)能減排有機(jī)地結(jié)合起來,以確保能源安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的一種金融營運(yùn)戰(zhàn)略。在當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)能源安全對中國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的約束日益增強(qiáng)趨勢下,金融部門實行綠色金融戰(zhàn)略意義極其重大,主要體現(xiàn)在:有利于金融部門正確認(rèn)識金融發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的相互促進(jìn)辯證關(guān)系,提高對加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識水平,增強(qiáng)綠色金融意識,正確處理經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境、生態(tài)、社會效益之間的關(guān)系,把環(huán)境保護(hù)這項基本國策貫徹到具體的金融業(yè)務(wù)之中去,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展;有利于克服過去那種只顧經(jīng)濟(jì)效益單純追求經(jīng)濟(jì)增長而資源環(huán)境保護(hù)的傳統(tǒng)發(fā)展模式的不足,提高金融部門加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險管理與化解金融環(huán)境風(fēng)險的能力;有利于金融部門通過金融業(yè)務(wù)運(yùn)作把好信貸、證券融資關(guān)口,促使企業(yè)實行節(jié)能減排和清潔生產(chǎn),從而促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展;有利于充分發(fā)揮金融部門通過運(yùn)用信貸杠桿、證券融資等多種金融手段對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用;有利于金融部門利用自身的金融優(yōu)勢,通過金融業(yè)務(wù)運(yùn)作來推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程,加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧可持續(xù)發(fā)展。

(二)實行綠色金融以確保能源安全促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的對策

1、金融部門應(yīng)積極開展綠色金融宣傳教育工作,提高金融從業(yè)人員的綠色金融意識與能源安全意識以及在金融業(yè)務(wù)中貫徹落實加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的自覺性。

2、金融部門通過業(yè)務(wù)運(yùn)作利用金融手段來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,凡有利于環(huán)境資源保護(hù)、能源資源節(jié)約、符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求的產(chǎn)業(yè)和節(jié)能減排技術(shù)項目,一律給予金融上的優(yōu)先支持;而對違背可持續(xù)發(fā)展原則、對環(huán)境造成重大影響的高能耗產(chǎn)業(yè),金融部門一律不予支持,也不為其開辦其他金融業(yè)務(wù)。

3、金融部門應(yīng)加大對潔凈煤技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用、節(jié)能技術(shù)改造、新能源和再生能源及替代能源開發(fā)技術(shù)與應(yīng)用推廣、能源綜合利用的金融支持力度,降低資源能耗,保障能源安全,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4、將綠色金融發(fā)展戰(zhàn)略制度化、具體化,使之成為金融業(yè)務(wù)運(yùn)作的具體可操作準(zhǔn)則。金融部門應(yīng)按照可持續(xù)發(fā)展原則,依據(jù)國家環(huán)境保護(hù)法、國家產(chǎn)業(yè)政策、國家發(fā)展戰(zhàn)略方針等相關(guān)法規(guī)政策的要求,把綠色金融發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行具體細(xì)化,使之成為一套完整的金融業(yè)務(wù)運(yùn)作操作準(zhǔn)則,提高綠色金融業(yè)務(wù)運(yùn)作的實效性。

5、為使金融部門配合國家實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,讓綠色金融發(fā)展戰(zhàn)略落到實處,金融部門可以借鑒世界銀行的經(jīng)驗,在金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu),及時準(zhǔn)確掌握國內(nèi)外環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗信息動態(tài),并加以認(rèn)真分析和研究,為實行綠色金融、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策與金融業(yè)務(wù)運(yùn)作,提供有力的方法指南。

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