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內(nèi)容摘要:當(dāng)前,以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)為代表的計(jì)算機(jī)信息技術(shù)應(yīng)用日益廣泛和深入,本文以構(gòu)建一個(gè)基于省級(jí)國資委職能的信息化平臺(tái)為出發(fā)點(diǎn),重點(diǎn)闡述目前監(jiān)管體制下影響監(jiān)管效率的主要因素,并研究如何通過構(gòu)建信息化監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的的高效監(jiān)管。

關(guān)鍵詞:國有資產(chǎn)信息化監(jiān)管平臺(tái)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,如何對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行有效地監(jiān)督和管理,一直以來都是阻礙國有企業(yè)發(fā)展、困擾市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善的一個(gè)沉重而敏感的話題。近幾年來,國資委根據(jù)其職責(zé),出臺(tái)了一系列加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的文件,各省、自治區(qū)、直轄市也相繼建立了國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。至此,新的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制,即以“國家統(tǒng)一所有,分別行使產(chǎn)權(quán),專門機(jī)構(gòu)監(jiān)管,授權(quán)委托營(yíng)運(yùn)”為基本宗旨,按“國資委—資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或授權(quán)集團(tuán)公司(產(chǎn)權(quán)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu))—國有企業(yè)”三個(gè)層次構(gòu)建的管理體制已經(jīng)初步成形。

省級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制

目前,省級(jí)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)都已經(jīng)建立,并已逐步展開了各項(xiàng)監(jiān)管職能。圖1是省國資委的工作機(jī)構(gòu)設(shè)置圖。

根據(jù)省國資委目前的機(jī)構(gòu)設(shè)置以及職能安排,對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理的主要工作有以下幾個(gè)方面:國有企業(yè)的清產(chǎn)核資工作,以真實(shí)反映企業(yè)的資產(chǎn)及財(cái)務(wù)狀況,完善企業(yè)基礎(chǔ)管理,為科學(xué)評(píng)價(jià)和規(guī)范考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效及國有資產(chǎn)保值增值提供依據(jù)。建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系,擬訂考核標(biāo)準(zhǔn),通過統(tǒng)計(jì)、稽核,對(duì)所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管。建立企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系,對(duì)監(jiān)管企業(yè)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行業(yè)績(jī)考核。國有企業(yè)重大事項(xiàng)管理,包括重大資產(chǎn)處置管理,企業(yè)重組管理、企業(yè)轉(zhuǎn)制管理,破產(chǎn)兼并管理等。

監(jiān)管工作存在的問題

(一)報(bào)表數(shù)據(jù)處理時(shí)的問題

監(jiān)管企業(yè)的國有資本清產(chǎn)核資、企業(yè)財(cái)務(wù)年度決算、企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的統(tǒng)計(jì)上報(bào)這些工作當(dāng)中有大量的數(shù)據(jù)、報(bào)表要進(jìn)行傳遞、匯總、統(tǒng)計(jì)、分析、公布。從目前的手段來看,一方面監(jiān)管企業(yè)要根據(jù)這幾項(xiàng)工作的要求,從本企業(yè)的企業(yè)管理信息系統(tǒng)或財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)當(dāng)中把計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)人工地填制到省國資委下發(fā)的各類報(bào)表當(dāng)中。即便采用了一些財(cái)務(wù)快報(bào)軟件或者電子表格軟件定義的空白報(bào)表,由于缺乏與企業(yè)運(yùn)行的企業(yè)管理軟件或財(cái)務(wù)軟件之間有效數(shù)據(jù)采掘、轉(zhuǎn)換接口,使得報(bào)表的填制工作主要還是人工完成。

省國資委對(duì)各監(jiān)管企業(yè)上報(bào)的報(bào)表數(shù)據(jù)進(jìn)行處理時(shí),也存在以下幾個(gè)問題:監(jiān)管企業(yè)上報(bào)的報(bào)表由于采用人工填制,因此在計(jì)算機(jī)報(bào)表當(dāng)中會(huì)有許多不規(guī)范的情況存在,需要花費(fèi)時(shí)間進(jìn)行核對(duì)檢查。將監(jiān)管企業(yè)上報(bào)的報(bào)表進(jìn)行匯總、統(tǒng)計(jì),即便采用一些電子表格軟件,也會(huì)耗費(fèi)大量時(shí)間,并且容易產(chǎn)生差錯(cuò)。各種上報(bào)數(shù)據(jù)經(jīng)過匯總以后的各類國有資本及經(jīng)營(yíng)成果的信息,不能有效地在國資委各職能部門之間實(shí)現(xiàn)共享,各個(gè)監(jiān)管工作當(dāng)中所需要的大量數(shù)據(jù)、信息會(huì)出現(xiàn)重復(fù)上報(bào)統(tǒng)計(jì)、各種口徑的數(shù)據(jù)信息不一致等問題。各種需要向社會(huì)公布的國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)無法快速地通過政務(wù)網(wǎng)站對(duì)外公布。

(二)國資委內(nèi)部間的協(xié)同問題

國資委內(nèi)部各部門的監(jiān)管工作,在國有企業(yè)和國有資本的經(jīng)營(yíng)、重大事項(xiàng)、業(yè)績(jī)等信息的收集、處理上,尚不能有效地協(xié)同。各個(gè)職能部門出于根據(jù)自身工作的需要,如經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、財(cái)務(wù)監(jiān)督、企業(yè)負(fù)責(zé)人管理等,從監(jiān)管企業(yè)收集、上報(bào)、匯總各類數(shù)據(jù)和信息,各部門之間的數(shù)據(jù)信息不能有效共享,各項(xiàng)監(jiān)管工作沒有按照監(jiān)管目標(biāo)進(jìn)行有效的流程設(shè)計(jì),造成監(jiān)管工作的效率較低。

(三)對(duì)國有企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)控滯后

對(duì)監(jiān)管企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)控,是國資委落實(shí)“管資產(chǎn)、管人、管事”三者相結(jié)合,依法履行出資人職責(zé),防止國有資產(chǎn)流失,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的重要工作。

向監(jiān)管企業(yè)派出監(jiān)事,以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心,對(duì)企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,防止國有資產(chǎn)流失、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。但目前這一手段,無論是中央企業(yè),還是地方國有企業(yè)的實(shí)施當(dāng)中,都會(huì)直接影響監(jiān)督的效率。

通過對(duì)監(jiān)管企業(yè)的財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)材料,主要是年終的各類報(bào)表進(jìn)行分析匯總,對(duì)企業(yè)年度財(cái)務(wù)決算委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督等等。這一類監(jiān)督最大的特點(diǎn)是靜態(tài)監(jiān)督、事后監(jiān)督,具有明顯的滯后性。

國資委信息化監(jiān)管平臺(tái)的構(gòu)建

信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用,為解決省國資委在現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)制下如何提高監(jiān)管效率,防止國有資產(chǎn)流失,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值提供了新的思路和途徑。基于網(wǎng)絡(luò)和大型數(shù)據(jù)庫技術(shù)的管理信息系統(tǒng)(MIS,ManagementInformationSystem)設(shè)計(jì)、開發(fā)、構(gòu)建的模型、方法、技術(shù),對(duì)于構(gòu)建國有資產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)也具有重要的參考意義。

(一)省級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息化平臺(tái)的總體框架

如圖2所示,從系統(tǒng)的架構(gòu)上看,省級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管信息化平臺(tái)的總體框架可以劃分為三層:

1.最頂層為運(yùn)行在國資委的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng),這是整個(gè)平臺(tái)的主體,涵蓋了平臺(tái)的主要功能(具體的功能結(jié)構(gòu)見圖3)。

2.最底層為國資委所監(jiān)管企業(yè),它既是系統(tǒng)的監(jiān)管對(duì)象,又是系統(tǒng)監(jiān)管功能的數(shù)據(jù)來源。目前各個(gè)集團(tuán)企業(yè)信息化應(yīng)用的水平各有高低,企業(yè)信息化管理的層次、階段也各不相同,應(yīng)用的具體管理軟件更是品種繁多。這些在企業(yè)當(dāng)中運(yùn)轉(zhuǎn)的管理系統(tǒng),是國有資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)重要的數(shù)據(jù)源。透過企業(yè)的財(cái)務(wù)管理軟件,可以獲得各種會(huì)計(jì)及財(cái)務(wù)數(shù)據(jù);通過企業(yè)的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng),可以獲得國有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)。但是目前在各個(gè)企業(yè)運(yùn)行的企業(yè)管理或財(cái)務(wù)管理軟件各不相同,又缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)接口,因此要獲得這些數(shù)據(jù),并轉(zhuǎn)換到國有資產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)當(dāng)中來使用,還需要一個(gè)功能模塊來支持,即中間層的“數(shù)據(jù)采集、挖掘、轉(zhuǎn)換系統(tǒng)”。

3.中間層為“數(shù)據(jù)采集、挖掘、轉(zhuǎn)換系統(tǒng)”,它的功能和運(yùn)作如圖3。

(二)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)的功能結(jié)構(gòu)

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)的功能結(jié)構(gòu),如圖4所示。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)由兩部分構(gòu)成:

1.國有資產(chǎn)監(jiān)督管理功能模塊。國有企業(yè)清產(chǎn)核資及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)登記:通過對(duì)監(jiān)管企業(yè)的清產(chǎn)核資工作,以及所屬企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的上報(bào),實(shí)現(xiàn)對(duì)國有資產(chǎn)的登記管理功能,并匯總生成“國有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)”;國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理:按照國有資產(chǎn)的監(jiān)管“堅(jiān)持政企分開,實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,使企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”的原則,在確保企業(yè)依法開展財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)享受的各項(xiàng)財(cái)務(wù)自主權(quán)不受干擾的同時(shí),通過對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督,規(guī)范財(cái)務(wù)行為,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,提高經(jīng)濟(jì)效益。它是對(duì)國資委委派的財(cái)務(wù)總監(jiān)、獨(dú)立監(jiān)事所從事的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的有益補(bǔ)充。國資監(jiān)管部門可以依法通過該監(jiān)督平臺(tái),利用財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制對(duì)企業(yè)資金運(yùn)作各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)督,另外也可以獲得企業(yè)營(yíng)運(yùn)過程當(dāng)中的財(cái)務(wù)賬目、憑證、相關(guān)資料以及監(jiān)管工作所需要各種財(cái)務(wù)報(bào)表。該系統(tǒng)從監(jiān)管企業(yè)獲取的各類會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)信息成為“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息庫”的重要部分。

企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核:按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的要求,以建立企業(yè)負(fù)責(zé)人的選用機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制為管理目標(biāo),實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核以及管理的信息化。國資委依據(jù)年度或任期內(nèi)經(jīng)審計(jì)并經(jīng)審核的企業(yè)財(cái)務(wù)決算報(bào)告和經(jīng)審查的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)數(shù)據(jù),結(jié)合企業(yè)負(fù)責(zé)人年度或任期內(nèi)監(jiān)事會(huì)對(duì)其任期評(píng)價(jià)意見,對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人年度或任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核目標(biāo)的完成情況進(jìn)行綜合考核,形成企業(yè)負(fù)責(zé)人年度或任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核與獎(jiǎng)懲意見。該模塊所需的財(cái)務(wù)報(bào)告及各類統(tǒng)計(jì)數(shù)字可從信息庫當(dāng)中讀取,同時(shí)產(chǎn)生的企業(yè)負(fù)責(zé)人信息和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)懲信息同時(shí)也流入“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息庫”。

國有資產(chǎn)重大事項(xiàng)管理:它是針對(duì)監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、重大資產(chǎn)處置、企業(yè)破產(chǎn)兼并等國有企業(yè)重大事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督管理的模塊。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)利用這一系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)國有企業(yè)、國有控股企業(yè)重大事項(xiàng)的管理,通過對(duì)事項(xiàng)處理的批轉(zhuǎn)、相關(guān)文檔的存取以及重要數(shù)據(jù)的處理實(shí)現(xiàn)國資委內(nèi)部各部門協(xié)同管理的信息化。

2.國有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息庫。信息庫是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)倉庫,包括:

國有企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及國有資產(chǎn)登記匯總信息,這部分信息主要通過對(duì)監(jiān)管企業(yè)的清產(chǎn)核資以及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的上報(bào)匯總得到。國有企業(yè)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)信息,這部分信息由財(cái)務(wù)監(jiān)督平臺(tái),從監(jiān)管企業(yè)的管理系統(tǒng)當(dāng)中采集轉(zhuǎn)換得到。企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核信息,經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核系統(tǒng)根據(jù)企業(yè)的財(cái)務(wù)信息,對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人年度或任期業(yè)績(jī)進(jìn)行考核以后產(chǎn)生。國有資產(chǎn)重大事項(xiàng)信息,是重大事項(xiàng)處理過程當(dāng)中處理和存儲(chǔ)的各種信息。

以上幾個(gè)部分的信息,共同組成了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息庫的主要部分。在各個(gè)功能模塊運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí),可以按照“數(shù)出同源”的原則,共享使用工作過程當(dāng)中所需要的各種信息。同時(shí)在這個(gè)信息庫的基礎(chǔ)上,系統(tǒng)還將提供以下兩個(gè)輔助功能:通過信息系統(tǒng),將一些可以公開的國有企業(yè)、國有資產(chǎn)的信息到國資委的政務(wù)網(wǎng)站,以增加國資監(jiān)管工作的透明度和公開性。通過建立與相關(guān)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)接口,如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所等,及時(shí)地提供和獲取各種國有企業(yè)財(cái)務(wù)決算審計(jì)、國有資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估方面的信息。

通過在省一級(jí)國資委構(gòu)建以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)為基礎(chǔ)的信息化平臺(tái),可以在以下幾個(gè)方面切實(shí)提高國有資產(chǎn)監(jiān)管的效率,真正實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。國有資產(chǎn)信息監(jiān)管平臺(tái),可以有效地對(duì)監(jiān)管企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)地、實(shí)時(shí)地監(jiān)控,解決靜態(tài)監(jiān)控、事后監(jiān)控方式下存在的監(jiān)管效應(yīng)滯后,監(jiān)管乏力的問題。國資委內(nèi)部各個(gè)職能部門,各項(xiàng)工作之間可以有效地在各監(jiān)管流程上實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息的共享,切實(shí)提高國資委的監(jiān)管工作效率?？梢酝ㄟ^這一平臺(tái),高效地從所監(jiān)管企業(yè)的管理、財(cái)務(wù)系統(tǒng)當(dāng)中獲取各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù),并通過數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換功能,直接進(jìn)入國有資產(chǎn)監(jiān)管信息庫。這有助于準(zhǔn)確地掌握監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)的實(shí)際情況,同時(shí)也極大地提高監(jiān)管工作的效率。

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