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一、人口與人力資源

二、貧困地區(qū)的人口與人力資源

三、人力資源開發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展

四、貧困地區(qū)的人力資源開發(fā)

五、人力資源開發(fā)與扶貧開發(fā)

六、扶貧開發(fā)要重視人力資源開發(fā)

七、加大勞動力的自由流動

八、搞好勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)開發(fā)

九、加強人力資源的可持續(xù)發(fā)展

貧困地區(qū)有著豐富的人力資源，充分考慮貧困地區(qū)實際和發(fā)展階段，圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整推進人力資源開發(fā)，將人力資源的結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；將人力資源開發(fā)與貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和推動城市化進程相結(jié)合；將人力資源開發(fā)與西部大開發(fā)相結(jié)合。把人力資源開發(fā)作為振興貧困地區(qū)經(jīng)濟的關(guān)鍵，在制定和實施人力資源開發(fā)戰(zhàn)略中，充分考慮當(dāng)前利益和將來發(fā)展的關(guān)系，使勞動技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出與開展素質(zhì)教育、普初教育、學(xué)習(xí)型社會統(tǒng)一起來，走出一條人力資源開發(fā)促扶貧開發(fā)的創(chuàng)新之路。

一、人口與人力資源

我國有近13億人口,是世界上人口最多的國家。人口基數(shù)大，在經(jīng)濟發(fā)展中呈現(xiàn)出溫總理所說的乘數(shù)效應(yīng)和除數(shù)效應(yīng)。人口多是我們的潛在優(yōu)勢，但由于相對過剩，其質(zhì)量相對不高，限制了人口要素潛能的發(fā)展。人口政策成為我國最重要的基本國策。

人口增長周期長,發(fā)展慣性大,人口壓力需要花費幾十年甚至上百年的時間釋放,同時要付出極大的代價來承受許多社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境等問題。人口素質(zhì)是人口問題中的重要方面。把人口與人力資源開發(fā)相結(jié)合,把人口壓力轉(zhuǎn)化為持續(xù)發(fā)展的的有效資源是擺在中國乃至世界面前的課題。

人口直接制約和影響著經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和綜合國力的提高。人口問題不僅涉及人口再生產(chǎn)問題的本身,而且還涉及到社會、經(jīng)濟、文化、環(huán)境等問題。堅持發(fā)展經(jīng)濟和控制人口兩手抓，把控制人口增長，提高人口素質(zhì)，合理分布人口，開發(fā)人力資源，納入到扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的總體規(guī)劃。把沉重的人口負擔(dān)轉(zhuǎn)化為豐富的人力資源優(yōu)勢，把貧困地區(qū)人口建成強大人力資源，是各級政府、專家學(xué)者及有關(guān)方面關(guān)注的問題。特別是在全面建設(shè)小康社會的今天，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，提出貧困地區(qū)人力資源開發(fā)重大戰(zhàn)略問題，為實現(xiàn)扶貧開發(fā)和脫貧致富戰(zhàn)略目標意義十分重要。

人口素質(zhì)和人力資源開發(fā)是互不可分和互相聯(lián)動的。人力資源開發(fā)就是要提高人力資源的質(zhì)量、挖掘人力資源的潛力、合理配置和使用人力資源。開發(fā)人力資源的過程也是不斷提高人口素質(zhì)的過程。通過人力資源開發(fā)可以使人口壓力轉(zhuǎn)化為有效資源動力,提高勞動者的素質(zhì)和勞動生產(chǎn)率,促進自然資源的有效利用和生態(tài)環(huán)境問題的解決,進而保障可持續(xù)發(fā)展和綜合國力的不斷提升。

二、貧困地區(qū)的人口與人力資源

貧困山區(qū)由于生育觀念落后，子女的養(yǎng)育成本較低，越窮越生、越生越窮的現(xiàn)象十分突出，人口數(shù)量難以控制。在人口結(jié)構(gòu)方面，一是人口的性別比偏高；二是年齡結(jié)構(gòu)仍然較輕；三是女性初婚年齡下降，早婚早育婦女增多。人口與經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)，集中反映在人均經(jīng)濟指標上。一是人均國民生產(chǎn)總值，二是人均國民收入這兩個指標均比全國低，且增長速度又較慢，反映出貧困地區(qū)人口與經(jīng)濟不相適應(yīng)的狀況比較嚴重，人口與經(jīng)濟的矛盾比較突出。

貧困人口基數(shù)大，增長速度快。貧困人口素質(zhì)差，文盲率較高。長期以來由于教育落后，農(nóng)村貧困人口的文化素質(zhì)一直偏低，有些地方整體平均文化程度還不足小學(xué)水平，遠遠低于全國平均水平。由于營養(yǎng)不良和近親結(jié)婚，農(nóng)村貧困人口的身體素質(zhì)表現(xiàn)為傳染病和遺傳病的發(fā)生率較高。所以，總的來說貧困人口素質(zhì)差，特別是貧困地區(qū)文盲率高是我國目前的人口素質(zhì)現(xiàn)狀。貧困人口結(jié)構(gòu)不合理，分布集中又零星。傳統(tǒng)、落后的生育觀念，導(dǎo)致生育行為與計劃生育政策相悖。由于諸多主觀、客觀因素的綜合影響，長期以來逐漸形成農(nóng)村獨特的、與自然經(jīng)濟相聯(lián)系的生育觀念。例如，在農(nóng)村以“傳宗接代”等為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)、落后生育觀念，驅(qū)使農(nóng)村計劃外生育普遍存在，超生數(shù)量增加，從而導(dǎo)致盲目的實際生育行為。這些都是與計劃生育基本國策相矛盾，無法減輕人口與土地、資源和生態(tài)環(huán)境的巨大壓力，無法走出貧困。

許多人安于現(xiàn)狀，不思進取，商品意識薄弱，競爭觀念淡漠。貧困地區(qū)的人口負擔(dān)已成為剩余勞動力轉(zhuǎn)移、擴大勞務(wù)輸出、發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟的重要障礙。在人口素質(zhì)特別是人口文化素質(zhì)方面，存在比較突出的問題。人口的文化素質(zhì)水平較低和農(nóng)業(yè)科技利用率低，不利于控制人口數(shù)量，不利于人力資源開發(fā)。

三、人力資源開發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展

勞動力是生產(chǎn)要素之一，人力資源在經(jīng)濟發(fā)展中的重要性以及它與經(jīng)濟發(fā)展有著密切關(guān)系。在古代農(nóng)業(yè)社會中，地廣人稀，生產(chǎn)技術(shù)簡單，每一個人只要有了相當(dāng)?shù)捏w力就極易學(xué)得生產(chǎn)技術(shù)而從事生產(chǎn)，而且農(nóng)人的生活水準低，也容易滿足生活的要求，所以在當(dāng)時的情況下，有了人便等于有了人力資源。但在工業(yè)社會中，生產(chǎn)技術(shù)決不是經(jīng)過簡單的學(xué)習(xí)就能得到的，即就工業(yè)社會中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)而言，亦日益復(fù)雜，因此，在現(xiàn)代社會中，有了人未必就是有了人力資源。

將人由非資源變?yōu)橘Y源，這就是現(xiàn)代教育的主要功能，也就是現(xiàn)代教育的重要任務(wù)。經(jīng)濟發(fā)展所需的人力資源，是隨經(jīng)濟發(fā)展的階段不同而不同的，在各階段中，生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)力和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)都不相同。從而所需的人力資源在量和質(zhì)的方面也有差異，大體說來，經(jīng)濟發(fā)展所到達的階段愈高，所需的生產(chǎn)知識和技術(shù)也愈高。所以現(xiàn)代各國的教育都無不力求與經(jīng)濟發(fā)展相配合。

在經(jīng)濟發(fā)展過程中，人力資源常發(fā)生兩種現(xiàn)象：一是原有的人力資源逐漸落伍，有被淘汰為非資源的趨勢；一是對新的人力資源需求的迫切，常感供不應(yīng)求。這種現(xiàn)象就是反映教育與經(jīng)濟發(fā)展尚未能相配合，其結(jié)果將使一部分人被摒棄于人力資源之外，這一部分人不但不能成為生產(chǎn)的資源，且仍須繼續(xù)消耗其它資源，成為社會的負擔(dān)，阻礙經(jīng)濟快速發(fā)展。如果教育能與經(jīng)濟發(fā)展配合得宜，預(yù)測經(jīng)濟發(fā)展的進度，事先對于即將被淘汰的人力給予再教育的機會，使其能適合新的需要，對于經(jīng)濟發(fā)展所需新的人力預(yù)為培育，供應(yīng)無缺，則可加速經(jīng)濟之發(fā)展。

四、貧困地區(qū)的人力資源開發(fā)

經(jīng)濟和社會發(fā)展中的首要因素是人?！爸呜毐叵戎斡蕖?，人力資源開發(fā)旨在提高貧困地區(qū)的人口質(zhì)量，人口質(zhì)量的提高包括提高貧困人口的文化水平和農(nóng)業(yè)科技運用能力，同時還包括生態(tài)意識、環(huán)保知識的普及率等方面。發(fā)展教育是人力資源開發(fā)的突破口。重視教育和教育設(shè)施投資，尤其是初等教育和技術(shù)培訓(xùn)，對貧困地區(qū)人力資源開發(fā)，是世界各國扶持貧困地區(qū)發(fā)展的普遍經(jīng)驗之一。我國的一些地區(qū)進行科技扶貧，勞務(wù)輸出等形式也是有效人力資源開發(fā)的有效措施。貧困地區(qū)培養(yǎng)人才要因地制宜，貧困地區(qū)現(xiàn)階段所需要的與其說是“高精尖人才”，還不如說是用得上、留得住、養(yǎng)得起、作用大的“鄉(xiāng)土人才”。事實證明，實行農(nóng)科教相結(jié)合，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，以培養(yǎng)“鄉(xiāng)土人才”是富有成效的。1986年到1994年，國家科委撥專款在貧困地區(qū)開展科技培訓(xùn)累計達120余萬人次，使科技扶貧聯(lián)系地區(qū)的絕大多數(shù)農(nóng)民都掌握一、兩項實用技術(shù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，科技扶貧計劃產(chǎn)生的直接經(jīng)濟效益達8億元以上，間接經(jīng)濟效益達30億元以上，使貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧步伐明顯加快。

要繼續(xù)嚴格控制人口增長，努力提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展。重視人力資源開發(fā)，以人力資源的開發(fā)和利用，作為可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。要轉(zhuǎn)變觀念，確立以人力資源開發(fā)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略。改革傳統(tǒng)的人才管理體制，積極推進整體性人力資源開發(fā)。通建立專家型人才庫、用好現(xiàn)有人才、建立人才激勵機制、培育各級人才市場以及做好智力引進和人才引進工作等來合理開發(fā)人才資源，促進貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

五、人力資源開發(fā)與扶貧開發(fā)

人力資源開發(fā)是標本兼治，治本為主的開發(fā)式扶貧。貧是多種因素造成的，較為復(fù)雜。簡要說如生存環(huán)境、條件和生存能力等，既有外在的條件，又有內(nèi)在的因素。歷史發(fā)展規(guī)律證明，內(nèi)在因素又是發(fā)展的訣定因素。若扶貧重物不重人，重人則不重人的技能開發(fā)，就很難從根本上提升扶貧效率和質(zhì)量，已取得的扶貧效果也難以維持和發(fā)展。人是生產(chǎn)力中最具活力的因素，具有決定性作用。通過人力資源開發(fā)，提升貧困者的綜合素質(zhì)，由被動救濟到主動脫貧，由不會脫貧到有能力脫貧。若如此，會大大提升扶貧的質(zhì)量和效果。

長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展主要是依賴廉價的低素質(zhì)人力資源以及消耗大量自然資源，勞動力密集和物質(zhì)資本高成為傳統(tǒng)經(jīng)濟的主要增長方式。這種增長方式一方面在短期內(nèi)消除貧困、提高人民生活水平上獲得了一定的發(fā)展，但同時也因過度開發(fā)等原因給整個生態(tài)環(huán)境帶來長期的、嚴重的負面影響。

減少農(nóng)村貧困人口，堅持開發(fā)式扶貧方針，加大農(nóng)村扶貧攻堅力度，采取經(jīng)濟、科技、教育和計劃生育等多種手段，改變并扭轉(zhuǎn)貧困人口的傳統(tǒng)觀念和生產(chǎn)、生活方式，鼓勵少生快富。以最低收入人口作為扶貧開發(fā)的基本對象和主要目標，重點扶持低收入貧困人口相對集中的地區(qū)，改善生產(chǎn)生活條件。增加農(nóng)業(yè)開發(fā)科技含量，拓寬市場，生產(chǎn)市場需要的產(chǎn)品。普及教育，提高衛(wèi)生保健水平和人口素質(zhì)，增強自我發(fā)展能力。有條件的地方，逐步建立社會保障制度，降低返貧率。六、扶貧開發(fā)要重視人力資源開發(fā)

農(nóng)村貧困地區(qū)多分布于自然條件惡劣，資源貧乏，生態(tài)破壞嚴重，土地生產(chǎn)率低下的山區(qū)，黃土高原區(qū)，偏遠荒漠地區(qū)，地方病高發(fā)區(qū)，以及自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，農(nóng)村貧困地區(qū)精神貧困，思想意識和觀念陳舊，科技利用率低，造成經(jīng)營的粗放，經(jīng)濟的高投入、低產(chǎn)出，經(jīng)濟效益低下，導(dǎo)致物質(zhì)貧困，同時粗放經(jīng)營又導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破壞，即生態(tài)貧困加?。欢镔|(zhì)貧困，資金不足，收入低下，無力去投資教育和改善生態(tài)環(huán)境，與其它地區(qū)相比，精神貧困和生態(tài)貧困進一步加劇。這種惡性循環(huán)同時也告訴我們，單一的扶貧措施，即使某一方面或兩方面暫時緩解，也會受另外一方面的影響，導(dǎo)致扶貧效率的不經(jīng)濟。因此貧困是精神、物質(zhì)、生態(tài)均有待提高的集合體，必須從三個方面綜合治理。過去反貧困只注重解決貧困人口的溫飽問題或生活條件的相對提高等物質(zhì)貧困，但如果只注重物質(zhì)扶貧，則極易造成一些政府的短期行為，個別地方政府的領(lǐng)導(dǎo)人好大喜功，急功近利，只追求脫貧的數(shù)量，而忽視脫貧的質(zhì)量，盲目上馬扶貧項目，管理粗放，造成扶貧的泡沫經(jīng)濟，加劇了貧困地區(qū)的生態(tài)破壞，損壞了經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展的基礎(chǔ)。而人力資源開發(fā)不僅要增加經(jīng)濟財富，同時還加強精神扶貧和生態(tài)扶貧，而精神扶貧和生態(tài)扶貧比物質(zhì)扶貧更長期、更艱巨、難度更大。在扶貧效益評估上，過去我們一直將生產(chǎn)總值、總收入或平均收入值等作為主要指標，貧困人口的收入分層和增加幅度，農(nóng)村貧困線以下和以上的貧困人口數(shù)量變化等指標也是重要的參考資料，這些經(jīng)濟指標都注重扶貧的經(jīng)濟效益，而社會效益注重社會精神財富的增加，包括社會結(jié)構(gòu)的改善、社區(qū)文化教育事業(yè)的發(fā)展以及生活方式的積極變化等方面。幫助他們獲得生存和發(fā)展的能力，幫助他們改善生產(chǎn)條件，包括環(huán)境條件、生產(chǎn)工具、勞動者素質(zhì)，這樣才能自立和發(fā)展。

七、加大城市化進程和勞動力的自由流動

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和戶籍制度改革步伐，放低農(nóng)民進鎮(zhèn)“門檻”。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在轉(zhuǎn)移、吸納農(nóng)業(yè)人口，解決剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的有效載體作用，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展民營經(jīng)濟結(jié)合起來，讓進入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民真正安居樂業(yè)。大力發(fā)展公司制農(nóng)業(yè)，變傳統(tǒng)農(nóng)民為農(nóng)業(yè)工人，實現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民工資性收入。一方面要盤活存量，加大對原有鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革力度，堅持民營化的改革取向，改制成混有民營或民有民營的公司制企業(yè)，搞好體制、機制、管理、技術(shù)等創(chuàng)新，進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生機與活力，擴大其吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的能力。另一方面要引入增量，圍繞農(nóng)村特色資源，通過引入資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素，組建產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的公司制農(nóng)業(yè)企業(yè)，培育一批新的法人實體和市場競爭主體，為農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造就業(yè)的廣闊空間。

建立外出打工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雙向流動機制，積極為返鄉(xiāng)人員提供創(chuàng)業(yè)平臺，推出一批農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，開辟“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)（特區(qū)）”，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員承包、建設(shè)和開發(fā)。建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)聯(lián)動機制，做到手續(xù)從簡，收費從低，辦事從快，服務(wù)從優(yōu)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供政策咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，增強其自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的能力。對外出打工人員提供信息，引進外資的，按照招商引資政策予以重獎。

堅決廢止不利于民工流動的政策、法規(guī)，取締各種不合理收費，勞務(wù)經(jīng)濟快速發(fā)展保證了農(nóng)民增收，減輕了農(nóng)村社會治安綜合治理工作的壓力，促進了農(nóng)村社會穩(wěn)定。但是，在發(fā)展勞動力流動過程中，仍然存在著一些誤區(qū)，亟待糾正和疏導(dǎo)。如有些政府工作人員認為鼓勵外出務(wù)工就是放棄農(nóng)業(yè)，因而態(tài)度消極，工作被動。有些致富的群眾產(chǎn)生小富即安的思想，缺乏長遠打算。目前，農(nóng)村的市場中介組織稀缺，勞動力流動盲目無序，有些外出務(wù)工者的勞動權(quán)益得不到保障。另外，農(nóng)民外出務(wù)工流動機制不完善，導(dǎo)致勞務(wù)輸出成本增大。主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是土地經(jīng)營權(quán)有償流轉(zhuǎn)機制不活，束縛了農(nóng)民工進城的步伐；二是進城門檻高，特別是在城市失業(yè)率不斷攀升的情況下，農(nóng)民向城市流動難度更大，辦理相關(guān)手續(xù)的費用也很高。

八、搞好勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)開發(fā)

勞務(wù)經(jīng)濟以農(nóng)民跨區(qū)域流動就業(yè)為主要特征，是我國改革開放的產(chǎn)物，也是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個亮點。勞務(wù)經(jīng)濟已成為貧困山區(qū)最具競爭優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)，是促進農(nóng)民分工分業(yè)，增加農(nóng)民現(xiàn)金收入的重要途徑，是農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的主渠道，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展一個新的增長點。

要大張旗鼓地宣傳，把勞務(wù)經(jīng)濟炒熱、叫響，特別要宣傳開發(fā)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)、培育勞務(wù)輸出的典型和先進經(jīng)驗，重點宣傳回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的先進典型，高頻率、多批次地勞務(wù)信息，引起社會各界尤其是決策層的關(guān)注，形成重視勞動力轉(zhuǎn)移，關(guān)注打工者生存狀態(tài)的濃厚氛圍。要總結(jié)交流打工經(jīng)驗，表彰回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型人物，把勞務(wù)經(jīng)濟的星星之火變成燎原之勢，使豐富的勞動力資源，轉(zhuǎn)化為巨大的經(jīng)濟優(yōu)勢。

加強引導(dǎo)力度，促進大循環(huán)，實現(xiàn)大轉(zhuǎn)移。加大政府調(diào)控力度，提高勞務(wù)經(jīng)濟的組織化程度。建立專門的勞務(wù)輸出管理機構(gòu)，延伸管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌“輸出”和“回引”工作。鞏固和完善市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級勞務(wù)輸出工作體系，形成由政府牽頭，部門實施的勞務(wù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，實行目標、利益捆綁考核運作。充分發(fā)揮各級政府駐外辦事機構(gòu)的作用，確定專人專施勞務(wù)信息搜集、傳遞，本地勞務(wù)人員管理、維權(quán)等事務(wù)，提高農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度。建立覆蓋面廣、信息反饋靈、管理科學(xué)化的勞動力市場，盡快實現(xiàn)與全國勞動力市場的信息聯(lián)網(wǎng)，為外出打工者提供容量大、反應(yīng)快、全方位、多層面的信息服務(wù)，疏通全國范圍內(nèi)勞動力轉(zhuǎn)移渠道。

要強化勞務(wù)輸出市場管理，堅持勞動力市場審批制度，凈化勞務(wù)輸出程序，規(guī)范勞動力市場、社會中介組織的運作行為，堅決取締非法中介組織和“地下”網(wǎng)點，嚴厲打擊虛假勞務(wù)信息和欺詐打工人員的行為。加強勞務(wù)協(xié)作，建立信息網(wǎng)絡(luò)。同沿海發(fā)達地區(qū)、勞動力需求較大的地區(qū)建立勞務(wù)輸出協(xié)作關(guān)系，根據(jù)需求輸送合格的各類打工人員；定期交流勞務(wù)信息，形成縱橫交錯，四是加強勞動力輸出服務(wù)保障，改進服務(wù)模式。及時調(diào)整服務(wù)重點，擴大服務(wù)范圍，由單一的勞務(wù)輸出向勞動力就業(yè)全方位一體化服務(wù)延伸，開展打工人員社保工作，切實做到輸出有組織、流動有保障。實行扶貧式培育勞務(wù)經(jīng)濟，鼓勵扶持勞務(wù)輸出。絕對貧困人口，他們有外出打工脫貧致富的愿望，但無力支付打工的基本費用。各級政府要在資金、培訓(xùn)等方面給予政策扶持。外出打工渠道主要有勞動部門組織輸出、能人帶動和自發(fā)外出三種類型。勞動部門實行信息收集、考察、、人員招聘、護送、跟蹤服務(wù)管理一條龍服務(wù)，輸出質(zhì)量高，信譽較好。能人帶動主要依靠當(dāng)?shù)亟?jīng)濟能人通過承包性質(zhì)，在外招攬勞務(wù)后，組織本地農(nóng)民外出打工，外出風(fēng)險不大，但整體收入不高，大多數(shù)從事建筑等重體力勞動，自發(fā)外出打工，他們靠“親帶親、鄰帶鄰”的形式結(jié)伴外出打工，這種形式，組織松散，隨意性大，且風(fēng)險高，維權(quán)難九、人力資源開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展

2001一2010年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，確立了走發(fā)展生產(chǎn)力，提高貧困農(nóng)戶的自我積累，自我發(fā)展能力的扶貧之路。要求把提高群眾的綜合素質(zhì)，特別是科技文化素質(zhì)，作為脫貧致富的根本途徑，加大貧困地區(qū)勞動力教育和職業(yè)技能培訓(xùn)工作力度。這是國家從脫貧致富的源頭，以持續(xù)發(fā)展的理論，確立的國家10年扶貧工作戰(zhàn)略和任務(wù)目標。

當(dāng)前勞動力資源的開發(fā)包括各類培訓(xùn)和勞務(wù)輸出以及信息化、學(xué)習(xí)型社會培育多個方面，而人力資源開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該包括教育的方方面面，人口質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的變動、分布狀況直接影響著人力資源開發(fā)。只有注重開發(fā)人力資源，提高人口素質(zhì)，轉(zhuǎn)變?nèi)丝谟^念，人力資源開發(fā)才可以持續(xù)發(fā)展。

貧困地區(qū)經(jīng)濟落后的深層次原因主要是勞動者素質(zhì)相對較低,即人力資源開發(fā)不力造成的。提高人口素質(zhì)是提升貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，我們應(yīng)當(dāng)從貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的高度來認識人口和人力資源開發(fā)問題的重要性。通過積極推進科教興國戰(zhàn)略，使得貧困地區(qū)人口素質(zhì)有比較明顯的提高。根據(jù)貧困地區(qū)經(jīng)濟、資源和人口現(xiàn)狀,把控制人口出生率、提高人口素質(zhì)、人力資源開發(fā)和解決人口老齡化、勞動就業(yè)、人口遷移、教育培訓(xùn)、社會保障等問題綜合加以考慮,制定和采取積極有效的計劃和措施，切實地解決人口和人力資源開發(fā)問題，真正地將充沛的人力資源轉(zhuǎn)化成能適應(yīng)社會發(fā)展有效資源優(yōu)勢。

教育是提高貧困地區(qū)勞動力素質(zhì)的主要渠道。必須繼續(xù)加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育，建立健全多元化的基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式，多渠道籌集教育基金，不斷改善基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件和提高貧困地區(qū)教師待遇，促進貧困地區(qū)勞動力素質(zhì)的提高。

職業(yè)和技能培訓(xùn)是提高勞動力就業(yè)能力的重要手段。要大力發(fā)展非義務(wù)教育、中等職業(yè)教育等教育形式。加強在職培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)，推行職業(yè)資格證書制度。大力發(fā)展貧困地區(qū)職業(yè)教育，重視開展對貧困地區(qū)勞動力的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，逐步形成完善的貧困地區(qū)職業(yè)培訓(xùn)體系，為促進地區(qū)均衡發(fā)展和縮小地區(qū)差距提供動力。

把小城鎮(zhèn)發(fā)展同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改造提高結(jié)合起來，以城鎮(zhèn)化促進貧困地區(qū)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力資源的合理配置。消除農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)的各種制度性障礙，增加農(nóng)民的就業(yè)機會，增加農(nóng)民收入。同時，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增加農(nóng)業(yè)內(nèi)部和農(nóng)村地區(qū)就業(yè)。將西部大開發(fā)戰(zhàn)略與就業(yè)目標緊密結(jié)合，進一步擴大以工代賑的規(guī)模，將扶貧和就業(yè)有機地結(jié)合起來，為貧困地區(qū)剩余勞動力開辟新的就業(yè)途徑。