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一、用特色農(nóng)業(yè)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

用特色農(nóng)業(yè)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)就要做到，每次調(diào)整的任務和具體內(nèi)容不同，但取向明確和一致，就是始終以市場為導向，以提高效益為核心，圍繞市場抓調(diào)整，突出特色抓調(diào)整，使全縣農(nóng)業(yè)的區(qū)域布局和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大大改善。要實現(xiàn)種植業(yè)從以糧為主到以棉為主、糧棉油共同發(fā)展的轉(zhuǎn)變。減糧、穩(wěn)棉、擴菜，圍繞市場需求抓調(diào)整，突出的是效益。縣委、縣政府響亮地提出要突出發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，打好水產(chǎn)、水禽、水生植物“經(jīng)濟”特色牌。通過持續(xù)有效的結(jié)構(gòu)調(diào)整，全縣種植業(yè)基本形成了三個特色農(nóng)業(yè)帶。注意充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，放手讓農(nóng)民闖市場，并始終堅持以市場為導向，因地制宜，突出特色搞調(diào)整，一村一品、一鄉(xiāng)一品的特色農(nóng)業(yè)在無為已經(jīng)初成氣候，大力培育和發(fā)展龍頭企業(yè)和中介組織，特別是注重培育農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，使之成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要顯著特色，培育一大批龍頭加工企業(yè)；培育活躍于城鄉(xiāng)、奔走于千家萬戶的以農(nóng)民為主的經(jīng)紀人隊伍。

二、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是促使農(nóng)業(yè)在“雙層經(jīng)營”的基礎上同大市場有機結(jié)合的戰(zhàn)略途徑，其根本目的是根據(jù)市場需求調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，增加農(nóng)民收入。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化涉及繼續(xù)穩(wěn)定和完善農(nóng)村的“雙層經(jīng)營”體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革、發(fā)展農(nóng)村專業(yè)戶、逐步建立與之相適應的服務體系等方面，是當前深化農(nóng)村改革的“牛鼻子”，也是深化縣區(qū)經(jīng)濟綜合體制改革的一個重要著力點。

實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，既要面向大市場，又要立足本地的自然條件，選擇有市場潛力、又適合本地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品品種。要因勢利導，多途徑推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要十分重視“龍頭”企業(yè)的帶動作用，重點扶持科技含量較高。有多層次加工能力、有較強競爭力的“龍頭”企業(yè)，幫助這類企業(yè)逐步向集團化方向發(fā)展，從而進一步增強其拉動農(nóng)業(yè)的能力和抗市場風險的能力。要探索在“龍頭”組織同農(nóng)戶之間建立真正穩(wěn)定的、互利的、能抗御風險的良性關(guān)系的具體辦法，“龍頭”組織應當適當讓利于農(nóng)戶，向農(nóng)戶及時提供技術(shù)、信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等方面的服務。

三、工業(yè)小區(qū)：加速工業(yè)化的重要載體

縣域經(jīng)濟依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花的經(jīng)驗就是：在資源和市場的雙重制約下，縣域工業(yè)發(fā)展要以工業(yè)小區(qū)為載體，民營經(jīng)濟為主體，通過營造局部競爭優(yōu)勢，提高工業(yè)競爭力，提升工業(yè)化水平。

縣域工業(yè)發(fā)展工業(yè)小區(qū)的形成一般自身并無資源和交通優(yōu)勢，只能依靠一大批長期在外從事銷售業(yè)務的人員積累了資金、技術(shù)和銷售渠道，政府需引導和服務，鼓勵其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成較集中連片的工業(yè)小區(qū)。首先需要完全市場化的經(jīng)營機制和激勵機制。大多數(shù)企業(yè)領辦人是由銷售員起家的，或許當初是出于市場競爭的需要，或許是效法江浙經(jīng)驗，企業(yè)實行完全的以銷定產(chǎn)，先是銷售員找市場、跑訂單，然后回來組織企業(yè)生產(chǎn)，銷售員與企業(yè)之間的關(guān)系是買賣關(guān)系，銷售員是市場風險的第一承擔者，企業(yè)對銷售員按銷售回籠款計提個人收入，上不封頂，下不保底。同樣，在企業(yè)內(nèi)部上下道工序、生產(chǎn)和供應之間也是買賣關(guān)系，風險層層傳遞，一種適應市場經(jīng)濟要求的靈活的經(jīng)營機制和有效的激勵機制由此形成。其次是政府的放手、引導和服務。首先是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，政府創(chuàng)造環(huán)境，能人發(fā)展經(jīng)濟。企業(yè)具有完全的自主權(quán)，政府則集中精力營造外部環(huán)境，集中財力改善小區(qū)用電、用水、道路、通信等基礎設施條件，在企業(yè)用地和稅收等方面給予優(yōu)惠、便捷、高效的服務。政府正積極籌措和爭取資金修建縣城高等級通道，引導組建企業(yè)集團和行業(yè)協(xié)會等。正是獨特的完全市場化的經(jīng)營機制和激勵機制，加上政府的引導和服務，才造就了一大批縣有市場經(jīng)濟意識和一定創(chuàng)業(yè)資本的銷售員乃至企業(yè)家，造就了企業(yè)的競爭力。縣委、縣政府應把發(fā)展小區(qū)經(jīng)濟作為一項重大的發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)發(fā)展條件，重點確立幾個工業(yè)區(qū)，除了上述的工業(yè)區(qū)，還設立民營經(jīng)濟區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，舉全縣之力，加快發(fā)展。形成較好的基礎設施條件，企業(yè)、項目和資金落戶情況勢頭良好，使人口向城鎮(zhèn)集中、企業(yè)向小區(qū)集中、資本向能人集中的新趨勢。

四、民營經(jīng)濟：縣域經(jīng)濟發(fā)展的主力軍

民營經(jīng)濟和能人經(jīng)濟活躍是縣域經(jīng)濟的一大特色，也是縣域經(jīng)濟近年來呈現(xiàn)出與眾不同活力的主要原因所在?？h域經(jīng)濟發(fā)展得益于勞務輸出的興盛，縣域經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展個體私營經(jīng)濟有著豐厚的土壤?？h委、縣政府應較早地認識到民間力量的巨大潛能，認識到發(fā)掘勞務經(jīng)濟潛力、發(fā)展民營經(jīng)濟的巨大意義，始終把發(fā)展個體私營經(jīng)濟擺在突出位置，從放寬市場準入、減輕企業(yè)負擔、創(chuàng)造寬松環(huán)境入手，針對不同時期民營經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題，先后出臺系列政策措施，為民營經(jīng)濟發(fā)展大開綠燈。應始終注重發(fā)揮能人作用，把大力發(fā)展能人經(jīng)濟作為重點。縣委、縣政府針對一大批通過外出經(jīng)商積累了資金和技能的農(nóng)村能人，應因勢利導，實施“鳳還巢”工程，積極鼓勵和引導他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?？h里在硬件設施、軟件環(huán)境兩方面雙管齊下，為外出務工經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予培育和扶持。與此同時，堅持以改革、改制促發(fā)展，激活存量，加速發(fā)展民營經(jīng)濟。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，實行“公轉(zhuǎn)民”。恢復民營企業(yè)的本來面目，使部分有實力得企業(yè)通過改制成為民營企業(yè)和股份制企業(yè)。民營經(jīng)濟力量的興起和壯大，促進了縣域經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，為縣域經(jīng)濟起飛創(chuàng)造了條件。

五、縣城擴張：推進城鎮(zhèn)化的龍頭

推進城鎮(zhèn)化要明確城鎮(zhèn)化要有新的思路，一個財力有限的農(nóng)業(yè)人口大縣，小城鎮(zhèn)建設搞“遍地開花”是不現(xiàn)實的，必須突出中心城鎮(zhèn)建設，要把縣城的擴張作為推進城鎮(zhèn)化的突破口，充分運用市場機制來加快城鎮(zhèn)化建設特別是縣城擴張。加速縣城擴張，要利用了“經(jīng)營城市”理念。一是高起點規(guī)劃。規(guī)劃突出了城市規(guī)?；l(fā)展的要求；突出了整體功能，規(guī)劃區(qū)要設有不同的功能區(qū)，涉及工業(yè)商貿(mào)、文化教育、居住等方方面面，布局要合理；突出城市形象和人文環(huán)境，特別是開發(fā)建設規(guī)劃、大面積植綠規(guī)劃令人耳目一新。二是采取以地生財和招商引資等辦法，盤活土地、公共設施等資源，籌集城市建設資金。三是突出發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，增強縣城經(jīng)濟功能和人口集聚功能。這是推進城市化的實質(zhì)性內(nèi)容。主要是重點發(fā)展小區(qū)工業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)向縣城集中，集聚資金、人才、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素。大力發(fā)展商貿(mào)、社區(qū)服務等第三產(chǎn)業(yè)尤其是著力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。通過招商引資辦法，鼓勵多種所有制經(jīng)濟發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，集聚人氣，進一步帶動城市建設。房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得城市土地價格攀升，政府通過拍賣土地，獲得了較多的收入，城市建設呈現(xiàn)良性發(fā)展局面。那么，如何激活投資、招商引資，如何轉(zhuǎn)變政府職能、推行“一站式”高效服務方式等等都值得研究。當前，很多縣域經(jīng)濟發(fā)展剛剛起步，同樣面臨很多來自自身或者靠自身難以解決的困難和問題。有些縣是典型的內(nèi)生型經(jīng)濟，它的模式類似于浙江、廣東等地“簇群經(jīng)濟”，但不同的是，它又無法像浙江、廣東的專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)那樣形成聚集人流、商流的大市場，只能發(fā)展”推銷員“經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)鏈條難以延伸，企業(yè)的制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新相對滯后，經(jīng)濟發(fā)展的張力不夠。民營企業(yè)服務體系建設與民營經(jīng)濟發(fā)展的要求還很不適應。特別是中小民營企業(yè)和處于創(chuàng)業(yè)時期的民營企業(yè)融資難的問題還比較突出。政府職能轉(zhuǎn)變的任務仍然十分艱巨。私營企業(yè)的發(fā)展對政府的制度和行政方式創(chuàng)新提出了新的要求，但縣政府職能轉(zhuǎn)換的拉鋸戰(zhàn)還在進行。同時，縣域經(jīng)濟發(fā)展中的一些普遍性的問題，比如領導同志難以集中精力抓經(jīng)濟、縣一級調(diào)控手段越來越少、條塊管理難以協(xié)調(diào)等問題，都是加快縣域經(jīng)濟發(fā)展必須研究和解決的問題。

六、環(huán)境是第一生產(chǎn)力

轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化環(huán)境。繼續(xù)加大水、電、路、通訊等基礎設施建設的同時，要進一步深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能，不斷優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境。1.制度環(huán)境?？h域經(jīng)濟是法制經(jīng)濟?？h域經(jīng)濟的快速健康發(fā)展，必須建立在一個符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求的制度平臺之上。應該說，經(jīng)過多年的改革與創(chuàng)新，縣域經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境已經(jīng)有了極大的改善。但是也應該看到，在某些環(huán)節(jié)和某些地方，仍然存在著體制不順、不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的問題。我們要堅持以市場為導向，進一步加大改革創(chuàng)新的力度，全面清理和廢止那些已經(jīng)不合時宜的法規(guī)和制度，著力推進資本市場、土地市場、技術(shù)市場、勞動力市場等要素市場的體制改革，盡快建立健全適應社會主義市場經(jīng)濟要求的市場體系。2.市場環(huán)境。縣域經(jīng)濟是有序經(jīng)濟。統(tǒng)一開放、規(guī)范有序、公平競爭的市場環(huán)境，是保障縣域經(jīng)濟健康發(fā)展的重要條件。政府的經(jīng)濟職能之一，就是通過制定政策法規(guī)、加強市場監(jiān)管來營造和維護良好的市場環(huán)境。當前，既要嚴厲查處假冒偽劣等市場公害，也要注意引導市場主體的自我約束，盡快建立和完善適應社會主義市場經(jīng)濟體制的現(xiàn)代信用體系。3.輿論環(huán)境?？h域經(jīng)濟是開放經(jīng)濟。開放經(jīng)濟離不開輿論的支持，良好的輿論環(huán)境是發(fā)展縣域經(jīng)濟的必要條件，由于長期以來小農(nóng)經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟的影響，當前在部分干部群眾的頭腦中，仍然存在著平均主義心理、“肥水不落外人田”等落后的思想意識，這是縣域經(jīng)濟發(fā)展的思想障礙。因此，我們應當充分利用各種輿論工具，有針對性地做好思想引導工作，為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

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