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摘要：公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)活動范圍的科學(xué)界定無論對財政、經(jīng)濟(jì)、政治體制理論研究和改革實(shí)踐都具有重要意義。中國目前既不能按照所謂“小政府”論辦事，也不能不顧經(jīng)濟(jì)承受能力按照某種事實(shí)上的“大政府”論辦事，而應(yīng)當(dāng)既考慮需要又兼顧可能，按照市場經(jīng)濟(jì)條件下的分工規(guī)律，將公共經(jīng)濟(jì)活動范圍界定于八個方面，而且每一方面都要既明確質(zhì)的規(guī)定性，把握好量的界限。

關(guān)鍵詞：公共經(jīng)濟(jì)；民間經(jīng)濟(jì)；范圍

公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)活動范圍的科學(xué)界定，在直接意義上就是對政府職能作用的界定，決定著整個社會經(jīng)濟(jì)資源在政府配置與市場配置之間的劃分，進(jìn)而決定整個國家經(jīng)濟(jì)資源的配置效率，因而被西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界稱為整個公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心內(nèi)容之一。從公共經(jīng)濟(jì)體制研究角度來看，公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)活動范圍的科學(xué)界定則是整個公共經(jīng)濟(jì)體制研究的邏輯起點(diǎn)，在構(gòu)建中國新型公共經(jīng)濟(jì)體制的系統(tǒng)工程中處于基礎(chǔ)性地位。對于這個問題，雖經(jīng)多年的討論，人們既取得了許多共識，但仍存有不少歧見，尚需通過理論探討和實(shí)踐探索統(tǒng)一認(rèn)識。由于公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)這一矛盾統(tǒng)一體中既相互依存、相互促進(jìn)又相互制約、相互對立的兩個方面，對其活動范圍，只要明確界定了其中任何一方，那么，另一方也就相應(yīng)地被界定了。此文以公共經(jīng)濟(jì)活動范圍的界定為主線來討論這個問題。

一、界定公共經(jīng)濟(jì)活動范圍可供借鑒的主要標(biāo)準(zhǔn)

（一）現(xiàn)代西方國家界定公共經(jīng)濟(jì)活動范圍的主要標(biāo)準(zhǔn)

西方國家對公共經(jīng)濟(jì)活動（或者說政府職能）范圍的劃分標(biāo)準(zhǔn)，在自由資本主義時代和壟斷資本主義、特別是國家壟斷資本主義時代有著很大差異，即使在國家壟斷資本主義時代的不同階段也有所變化。處于自由資本主義時代的斯密，把國家職能限制在私有經(jīng)濟(jì)“守夜人”的狹小范圍內(nèi)。但即使在那時，英法等國也在郵政、煙草、鐵路等部門相繼建立了國有經(jīng)濟(jì)。其后，19世紀(jì)末20世紀(jì)初向壟斷資本主義過渡時期，德、英、法等國相繼制定了養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)一類最低標(biāo)準(zhǔn)的社會保障措施，以1890年美國《謝爾曼法》為代表的反壟斷措施先后出臺，一戰(zhàn)時期有的國家（如德國）對國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行了較嚴(yán)格的政府管制，同時國營經(jīng)濟(jì)范圍有所擴(kuò)大。再后，以20世紀(jì)30年代世界性經(jīng)濟(jì)大危機(jī)時期美國羅斯福新政為典型實(shí)踐和“凱恩斯革命”為理論轉(zhuǎn)折，國家壟斷取代一般壟斷，國家職能得到空前擴(kuò)展，公共經(jīng)濟(jì)活動范圍逐步擴(kuò)大到提供公共物品（大到維護(hù)國家主權(quán)和法律秩序，小到路燈、航標(biāo)和住戶門牌）、克服經(jīng)濟(jì)壟斷與自然壟斷、解決經(jīng)濟(jì)外部性（包括保護(hù)生態(tài)環(huán)境）、調(diào)節(jié)收入分配、通過需求管理實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長與充分就業(yè)、拓展國際市場和保持國際收支平衡等十分廣泛的領(lǐng)域；與此同時，國有經(jīng)濟(jì)規(guī)模多次大幅度擴(kuò)展，其領(lǐng)域擴(kuò)大到能源、航空、基礎(chǔ)原材料乃至船舶、汽車制造等民間經(jīng)濟(jì)部門，其銷售額和投資額在國有化程度最高的法國曾占全國總數(shù)的29.4%和51.9%（1981）[1]，此后西方主要國家通過私有化較大幅度地收縮了國有經(jīng)濟(jì)范圍。通觀現(xiàn)代西方國家的理論與實(shí)踐，他們界定公共經(jīng)濟(jì)活動范圍的主要標(biāo)準(zhǔn)可以概括為五個：

其一、彌補(bǔ)市場缺陷，克服市場失靈。依此標(biāo)準(zhǔn)，把屬于資源配置類的公共物品供給（包括促進(jìn)科技教育發(fā)展）、克服經(jīng)濟(jì)外部性（包括環(huán)境保護(hù)）、通過需求管理抑制經(jīng)濟(jì)波幅和增加就業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展等事務(wù)納入公共經(jīng)濟(jì)范圍。

其二、維護(hù)市場秩序，保證市場活力。依此標(biāo)準(zhǔn)，把保護(hù)廣義產(chǎn)權(quán)、制定和執(zhí)行公平競爭規(guī)則、克服經(jīng)濟(jì)壟斷和自然壟斷、防止商業(yè)欺詐、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等事務(wù)納入公共經(jīng)濟(jì)范圍。

其三、拓展國際市場，平衡國際收支。依此標(biāo)準(zhǔn)，積極開展推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的外經(jīng)、外交活動，運(yùn)用關(guān)稅和非關(guān)稅措施保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)本國產(chǎn)品在國際市場的競爭力。

其四、保障公民權(quán)利，維護(hù)社會尊嚴(yán)。依此標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行家庭最低收入保障、住房補(bǔ)貼等濟(jì)貧政策，建立養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育、醫(yī)療等社會保障制度，以及免費(fèi)義務(wù)教育制度和旨在使不同地區(qū)公共服務(wù)水平均等化的轉(zhuǎn)移支付制度等。

其五、緩解社會矛盾，維持制度存續(xù)。依此標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行累進(jìn)所得稅、負(fù)所得稅、遺產(chǎn)稅、財產(chǎn)稅和支出方面的收入調(diào)節(jié)政策，建立勞資關(guān)系調(diào)節(jié)制度和工人參與管理制度，也包括實(shí)行反經(jīng)濟(jì)周期的財政金融政策等。

上述標(biāo)準(zhǔn)在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中體現(xiàn)為公共物品國家觀、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定國家觀、社會權(quán)利國家觀、市場重構(gòu)國家觀等關(guān)于國家作用理論依次遞進(jìn)的發(fā)展過程，而且時至今日在國家作用問題上西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界仍存在自由主義與擴(kuò)張主義兩種理論傾向的激烈爭論。[2]在實(shí)踐上，西方國家對于上述標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用程度是有較大差別的，例如歐洲、特別是北歐國家在早期福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的影響下對旨在保障公民社會權(quán)利的國家干預(yù)程度就遠(yuǎn)高于美國。而美國的公共經(jīng)濟(jì)活動范圍（或政府職能），按照其著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森的概括則包括四個方面，即：建立一個公正而有效率的法律體制；運(yùn)用最優(yōu)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策來穩(wěn)定產(chǎn)量、失業(yè)，以及通貨膨脹；調(diào)節(jié)工業(yè)以克服市場失靈；把收入再分配到最應(yīng)當(dāng)?shù)娜耸种?。將其歸結(jié)為一點(diǎn)，即“A·林肯的檢驗標(biāo)準(zhǔn)：政府合法的目標(biāo)是，‘為人民做他們所需要的事，而這些事靠個人的努力是完全做不到的或無法做得那樣好的?！盵3]（P1174，1197）其量化標(biāo)準(zhǔn)則是，公共經(jīng)濟(jì)的邊際效率與私人經(jīng)濟(jì)的邊際效率相等。[4]（P312）

（二）東亞新興工業(yè)國發(fā)展實(shí)踐中形成的公共經(jīng)濟(jì)活動范圍

二戰(zhàn)后隨著舊殖民主義的解體，在冷戰(zhàn)背景下，東亞地區(qū)迅速成長起來一批新興工業(yè)國家，特別是韓國、新加坡和中國臺灣、香港地區(qū)以其較為持續(xù)迅速的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就被稱為“亞洲四小龍”，其成就被稱為“東亞奇跡”。根據(jù)國內(nèi)外不少學(xué)者的研究，“東亞奇跡”的產(chǎn)生與這些國家和地區(qū)實(shí)行政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟(jì)體制密切相關(guān)。盡管20世紀(jì)90年代以來日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)走低、“四小龍”1997年后不同程度地受到起源于泰國的金融風(fēng)暴的沖擊，有些人對東亞經(jīng)濟(jì)模式的有效性產(chǎn)生了歧議，但是，東亞諸國畢竟在戰(zhàn)后較長時期內(nèi)通過政府干預(yù)與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，成功地取得了“后發(fā)性利益”，并且從80年代初就根據(jù)新形勢的要求對政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了及時調(diào)整和改革，從而在經(jīng)受金融風(fēng)暴短暫沖擊之后便較快地恢復(fù)了經(jīng)濟(jì)增長。因此，它們的經(jīng)驗對處于工業(yè)化過程和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的中國而言更具有很高的研究借鑒價值。坦迪克·姆坎達(dá)威爾在比較了發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)歷程后指出：“很明顯，東南亞經(jīng)濟(jì)的國家干預(yù)作用非常重要，然而對于一個成功的干預(yù)，本質(zhì)上在于自我調(diào)節(jié)方式如何，在于特定國家的市場功效的特定的結(jié)合?！盵4]（P390）

1.二戰(zhàn)后至20世紀(jì)70年代實(shí)行政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)條件下的公共經(jīng)濟(jì)范圍。二戰(zhàn)后東亞國家（包括日本）經(jīng)濟(jì)較長時期持續(xù)快速增長的原因，除了美國出于冷戰(zhàn)的需要對這些國家在資金、技術(shù)、出口等多方面給與特殊支持以外，最重要的是這些國家大多實(shí)行了政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)體制。在這種體制下，公共經(jīng)濟(jì)活動范圍是比較寬的（香港除外）。其主要表現(xiàn)：一是這些國家和地區(qū)在許多領(lǐng)域發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)，使其在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮帶動作用；二是政府實(shí)行相對集權(quán)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理（日本和韓國還實(shí)行了中長期計劃調(diào)節(jié)），保證人力、物力、財力向進(jìn)口替代部門和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)相對集中；三是對進(jìn)口替代部門實(shí)行保護(hù)主義政策。但是，這些國家在實(shí)行的政府干預(yù)也有許多失誤和副作用，政府過度保護(hù)助長了企業(yè)盲目擴(kuò)大規(guī)模、忽視自主技術(shù)開發(fā)，引致官商勾結(jié)、銀行超貸，損害了市場功能的正常發(fā)揮；對金融和“泡沫經(jīng)濟(jì)”監(jiān)管不力等。

2.20世紀(jì)80年代起經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以后的公共經(jīng)濟(jì)范圍。鑒于形勢的變化，東南亞國家從80年代初開始進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理體制改革。其主要措施：一是通過國營企業(yè)民營化，放寬市場準(zhǔn)入規(guī)則，削弱大型私人企業(yè)的壟斷地位，扶植私人中小企業(yè)發(fā)展，以促進(jìn)企業(yè)間的公平競爭；二是通過對國外直接投資的開放程度，以活躍國內(nèi)資本市場和企業(yè)創(chuàng)建活動；三是逐步推進(jìn)貿(mào)易自由化和金融自由化。到目前為止，這些國家和地區(qū)已基本做到：凡是市場能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域，就讓市場自行運(yùn)轉(zhuǎn)；只有市場不能或不易發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府才出面承擔(dān)調(diào)節(jié)職能。在這種體制下，公共經(jīng)濟(jì)活動范圍包括：（1）建立健全旨在維護(hù)正常市場秩序的法律制度體系，積極培育公平競爭的市場體系；（2）提供屬于資源配置領(lǐng)域的公共物品，如郵電通信、自來水、電力、煤氣、交通運(yùn)輸、港口、機(jī)場、橋梁、灌溉工程等基礎(chǔ)設(shè)施，功能完備的信息情報系統(tǒng)，教育培訓(xùn)和高投入、高風(fēng)險的科技研發(fā)，以及環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療保健；（3）運(yùn)用財政金融政策和法律手段對市場運(yùn)行實(shí)施宏觀調(diào)控，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；（4）及時糾正政府自身的失誤干預(yù)。這種情況表明，東亞經(jīng)濟(jì)成功國家的體制再不是原來一般認(rèn)為的那種純政府主導(dǎo)型的了，目前已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰杂善髽I(yè)制度為基礎(chǔ)、政府有效宏觀管理下的市場經(jīng)濟(jì)體制。1995年，美國傳統(tǒng)基金會對142個國家和地區(qū)的10項政策要素進(jìn)行評估后發(fā)表的一份關(guān)于經(jīng)濟(jì)自由度的研究報告認(rèn)為，中國香港、新加坡、中國臺灣、韓國、泰國、馬來西亞的經(jīng)濟(jì)自由度分別居世界的第1、2、8、22、22、27位。[6]曾長期在亞洲任職、現(xiàn)為波士頓第一公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家的吉姆·羅維爾，在分析東亞經(jīng)濟(jì)成功的因素時所強(qiáng)調(diào)的是以下三點(diǎn)：首先是實(shí)行了開放政策，特別是在貿(mào)易、投資和技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面；其次是不提供過度的保護(hù)，為競爭和改革敞開大門；第三是當(dāng)局發(fā)揮的作用?。ㄍǔＨ藗冇靡院饬空?guī)模的財政支出占GDP的比重通常不到20%，而西方國家一般占30%～50%）。[5]

二、國內(nèi)關(guān)于界定公共經(jīng)濟(jì)范圍各種觀點(diǎn)的分析

國內(nèi)對公共經(jīng)濟(jì)范圍界定標(biāo)準(zhǔn)的觀點(diǎn)也是多種多樣的。這里重點(diǎn)分析幾種有代表性的觀點(diǎn)。

（一）與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共經(jīng)濟(jì)范圍觀

翻開改革開放前中國社會主義經(jīng)濟(jì)理論著作和教科書，到處可見關(guān)于公共經(jīng)濟(jì)活動（那時稱為國家職能或經(jīng)濟(jì)計劃對象）范圍的觀點(diǎn)無一例外都是以整個經(jīng)濟(jì)社會再生產(chǎn)無所不包為其特征的：社會政治領(lǐng)域的公共事務(wù)自然要列入，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、飲食服務(wù)、交通郵電等各行各業(yè)無論國有還是集體的經(jīng)濟(jì)活動也統(tǒng)統(tǒng)被列入公共經(jīng)濟(jì)范圍。在實(shí)踐上，則表現(xiàn)為各級人代會審議批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃指標(biāo)無所不包，財政預(yù)算支出同樣也是無所不包（經(jīng)濟(jì)性支出中不僅包括對各行各業(yè)的基本建設(shè)、更新改造支出，而且包括補(bǔ)充企業(yè)流動資金支出；科技文化衛(wèi)生等各項社會事業(yè)更是全部官辦國營財政包攬供給；相應(yīng)地，財政收入不僅包括稅收、規(guī)費(fèi)、罰沒，而且包括國有企業(yè)基本折舊和全部上繳的利潤）。

確立這種公共經(jīng)濟(jì)范圍觀，并不是完全沒有理論依據(jù)的。其理論依據(jù)就是馬克思、恩格斯關(guān)于未來社會主義社會的設(shè)想，特別是馬克思、恩格斯的兩段話。恩格斯與此有關(guān)的話是：一旦進(jìn)入社會主義社會，“社會的無政府狀態(tài)就讓位于按照全社會和每個成員的需要對生產(chǎn)進(jìn)行的社會的有計劃的調(diào)節(jié)”，“國家真正作為整個社會的代表所采取的第一個行動，即以社會的名義占有生產(chǎn)資料，……那時，對人的統(tǒng)治將由對物的管理和生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替?！盵6]（P437～438）馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》一書批判拉薩爾關(guān)于社會主義社會中勞動者應(yīng)當(dāng)?shù)玫健安徽鄄豢邸钡摹皠趧铀谩钡挠^點(diǎn)時指出，社會總產(chǎn)品在進(jìn)行個人分配之前，必須先作6項扣除：一是用來補(bǔ)償消費(fèi)掉的生產(chǎn)資料的部分；二是用來擴(kuò)大再生產(chǎn)的追加部分；三是用來應(yīng)付不幸事故、自然災(zāi)害等的后備基金或保險基金；四是和生產(chǎn)沒有直接關(guān)系的一般管理費(fèi)用；五是用來滿足共同需要部分，如學(xué)校、保健設(shè)施等；六是為喪失勞動能力的人等等設(shè)立的基金。[6]（P9～10）薩繆爾森在他的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中也曾指出：“在理想的共產(chǎn)主義的模式中，每個人都按照他的或她的需要領(lǐng)取其所得，這表明所有的物品都是通過集體加以分配的?！盵3]（P1196）所以，如果確實(shí)具備了馬克思、恩格斯所設(shè)想的社會主義社會應(yīng)有的生產(chǎn)力條件以及相應(yīng)的公共管理能力，將全社會所有事務(wù)都納入公共選擇的宏觀計劃管理以及財政統(tǒng)支軌道即公共經(jīng)濟(jì)活動范圍，也許同樣能夠?qū)崿F(xiàn)社會資源配置的帕累托最優(yōu)效率

1.維護(hù)國家主權(quán)，確保國家安全。主要包括國防、外交、國家安全等政治安全性公共事務(wù)和貨幣發(fā)行、金融監(jiān)控、國際收支平衡、海關(guān)及關(guān)稅、戰(zhàn)略資源控制等經(jīng)濟(jì)安全性公共事務(wù)。國家主權(quán)與安全是民族國家和全國人民的最高公共利益所在，必須放在一個國家公共物品的第一序列，優(yōu)先保證其必要水平的供給。這里說“必要水平”，是因為中國不搞霸權(quán)主義，而是致力于爭取和平發(fā)展的國際環(huán)境，因此這類公共物品的供給水平應(yīng)當(dāng)以此為尺度。

2.建立法律基礎(chǔ)，動態(tài)優(yōu)化制度（體制）。要建立一整套與社會主義民主法治原則相適應(yīng)的、完備的法律制度（包括憲法、民法、商法、組織法、刑法、行政法、訴訟法等），充分體現(xiàn)民主與法治原則的政治制度，維護(hù)公有制主導(dǎo)地位并具有最佳激勵功能的產(chǎn)權(quán)制度，以維護(hù)公平競爭為宗旨的市場制度（包括有效克服壟斷、打擊商業(yè)欺詐、維護(hù)統(tǒng)一與開放的國內(nèi)市場），有效兼顧公平與效率的財政（包括稅費(fèi)收入）制度，與經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型需要和經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)的社會保障制度等。

首先，在完善法制方面，既要有科學(xué)、周密的立法，又要有公正有效的司法；既能有效地保證廣大人民享受廣泛的自由和民主權(quán)利，又能有效地懲治違法犯罪、確保社會安定和政治穩(wěn)定。只有建立起這樣一套法律制度，才能使整個經(jīng)濟(jì)政治社會依法有序運(yùn)行，從而給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會繁榮創(chuàng)造良好的社會政治環(huán)境。按照這樣的要求衡量，中國的法制建設(shè)顯然還有十分繁重的任務(wù)，無論從立法還是司法方面來說都是如此。

其次，要結(jié)合中國國情、借鑒國外有益經(jīng)驗，深入進(jìn)行經(jīng)濟(jì)政治社會制度（體制）的創(chuàng)新。中外眾多學(xué)者經(jīng)過認(rèn)真研究認(rèn)為，制度（體制）是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量的主要因素之一，而且是投入產(chǎn)出率最高的內(nèi)生變量。同時，在眾多的社會活動主體之中，唯有國家是制度（體制）的責(zé)無旁貸的供給者。盡管許多制度的初始安排是在自覺或不自覺的條件下歷史地形成的，但是，人類社會進(jìn)入社會主義形態(tài)以后，無論政治條件還是科學(xué)條件都給人們克服現(xiàn)行制度中的弊端，在科學(xué)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政治社會制度（體制）的系統(tǒng)創(chuàng)新提供了前所未有的良好環(huán)境。特別是，在經(jīng)過了幾十年艱苦探索和改革開放以來向國外的比較學(xué)習(xí)，中國經(jīng)濟(jì)、社會都處于體制轉(zhuǎn)型期，社會對制度（體制）創(chuàng)新的期求非常強(qiáng)烈，并且社會公眾對制度（體制）變遷的承受能力已經(jīng)大為提高。但新制度的供給卻明顯不足。例如，對于如何合理確定公共經(jīng)濟(jì)活動范圍、使之與民間經(jīng)濟(jì)保持最佳結(jié)合、充分發(fā)揮國家與市場各自在資源配置方面的優(yōu)勢，如何在堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下按照黨政分開的原則進(jìn)一步改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，如何強(qiáng)化行政責(zé)任制和提高決策民主化、科學(xué)化水平，如何強(qiáng)化對人大代表、黨政干部這些“人民公仆”公共行為的有效監(jiān)督，以及如何在橫向和縱向上科學(xué)地配置公共經(jīng)濟(jì)和公共財政的責(zé)權(quán)等等一系列重大問題，切實(shí)防止“政府失敗”，都還面臨著繁重的改革創(chuàng)新任務(wù)。如果真想加快中國振興的步伐，國家決策層對此就應(yīng)當(dāng)有更為強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感。

3.制定實(shí)施正確的政策，保證經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、人口協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。正確地制定和有效地執(zhí)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)社會發(fā)展政策，是國家應(yīng)當(dāng)提供的最重要的公共物品，或者說是國家的最重要職能之一。因為，政策和策略是國家的生命，決定國家的安危和民族的興衰。這里所說的政策，既包括經(jīng)濟(jì)政治社會發(fā)展方面的中長期戰(zhàn)略目標(biāo)、措施和規(guī)劃，也包括短期的對策。正確的經(jīng)濟(jì)政治社會政策必須建立在科學(xué)可行的基礎(chǔ)上，要具有預(yù)見性、連續(xù)性、相對穩(wěn)定性和有效應(yīng)變性的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)保證經(jīng)濟(jì)、政治、社會（包括人口）、生態(tài)環(huán)境之間相互協(xié)調(diào)，使整個社會獲得可持續(xù)發(fā)展。一般而言，長期性政策往往要體現(xiàn)到法律、制度（體制）和下述具體的公共物品生產(chǎn)方面，但它又具有獨(dú)立的意義。如果在制定政策上被動、粗疏、草率，即使在處理具體事務(wù)上再認(rèn)真、仔細(xì)、不辭辛苦，也是本末倒置、事倍功半。

4.適時進(jìn)行宏觀調(diào)控，保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。主要是根據(jù)社會供求總量對比關(guān)系的具體狀況，著眼于實(shí)現(xiàn)通貨穩(wěn)定、充分就業(yè)，相應(yīng)采取擴(kuò)張性、緊縮性或中性的財政金融政策措施，平抑經(jīng)濟(jì)波幅，力爭保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相對穩(wěn)定。

按照中國多年來形成的概念，國家通過制定中長期政策，以計劃信息、財稅杠桿、政策性金融等為手段，從總體上對國民經(jīng)濟(jì)的組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，并且采取各種調(diào)節(jié)手段，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級，提高整個國民經(jīng)濟(jì)的競爭力和增長后勁，也是國家以積極姿態(tài)進(jìn)行宏觀調(diào)控的主要任務(wù)之一。其機(jī)理在于，順應(yīng)市場機(jī)制調(diào)節(jié)方向，加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從失衡到均衡、由失序到有序和整個社會生產(chǎn)力提高的進(jìn)程。

5.建設(shè)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，提供基本的社會服務(wù)。防洪、灌溉、道路、橋梁、機(jī)場、港口、江河疏浚、城市供排水、街道鋪筑、消防系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，受益面廣，投資巨大，其中私人和企業(yè)所不愿為、不能為者，必須由國家出資或資助舉辦。同時，街道綠化、門牌、路牌、路燈、公園、垃圾清理和文化教育（特別是義務(wù)教育）、公共保?。ㄒ卟》乐危?、基礎(chǔ)科研等公共服務(wù)，都具有不同程度的效益外溢性，因而需要國家出資、資助或組織舉辦。這其中有許多項目屬于混合物品，凡是有可能的都應(yīng)當(dāng)盡量采取市場途徑提供，或采取民辦公助的方式舉辦，不宜統(tǒng)統(tǒng)由國家包下來。此外，供電、供熱、供氣、郵政、電信等具有規(guī)模成本遞減的自然壟斷性質(zhì)，國家也需要采取價格、服務(wù)質(zhì)量等方面規(guī)制措施，來保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

6.調(diào)節(jié)收入分配，保護(hù)弱勢階層。隨著中國近20余年市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加之城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在和農(nóng)村人口的較快增長，整個社會的基尼系數(shù)不斷提高，據(jù)中國國家統(tǒng)計局2000年第3季度對全國15萬戶城鎮(zhèn)居民進(jìn)行的抽象調(diào)查結(jié)果，按1999年8月份戶人均收入計算的基尼系數(shù)達(dá)到0.354；另一說，1994～1999年最高收入者與最低收入者的收入差距以每年3.1%速度擴(kuò)大，財富以每年1.83%的速度向少數(shù)富人集中，目前中國的基尼系數(shù)已達(dá)0.458，超過了國際公認(rèn)的警戒線（0.4），進(jìn)入了分配不公平區(qū)間。山老邊區(qū)尚有近千萬人未能脫貧，城市又有上千萬人下崗失業(yè)。尤其是加入WTO以后，面臨更為激烈的國際市場競爭壓力，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度將會進(jìn)一步加大，失業(yè)下崗人數(shù)還會增加。無論是出于社會主義制度本質(zhì)要求還是維持社會穩(wěn)定的需要，國家都必須適當(dāng)強(qiáng)化調(diào)節(jié)收入分配的功能，通過稅收和轉(zhuǎn)移支付措施，建立健全一整套與現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的社會保障體系，努力保證由于各種原因而在競爭中處于弱勢的人群擁有基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，防止財產(chǎn)和收入分配差距的過度懸殊。但也要同時注意避免對由市場配置資源形成的分配差距平抑過度，超越生產(chǎn)力水平將社會保障標(biāo)準(zhǔn)提得過高，以防產(chǎn)生壓抑經(jīng)濟(jì)動力、降低產(chǎn)品競爭力和造成“養(yǎng)懶漢體制”等損害整體經(jīng)濟(jì)效率的嚴(yán)重負(fù)效應(yīng)。

7.維護(hù)公有制主體地位，增強(qiáng)其生存競爭能力。公有制是社會主義經(jīng)濟(jì)政治制度賴以存在的根基，是廣大人民在經(jīng)濟(jì)政治社會各方面平等享受廣泛民主權(quán)利的主要依據(jù)。因此，對于社會主義社會而言，維持以國有制為主導(dǎo)的公有制占主體地位，不僅是中國憲法的規(guī)定，它本身就是體現(xiàn)公民共同利益的一項重要的公共物品。所以，把維護(hù)公有制的主體地位納入社會主義國家的公共經(jīng)濟(jì)范圍，應(yīng)當(dāng)說是理所當(dāng)然的。維護(hù)公有制主體地位的題中應(yīng)有之義，就是按照帕累托效率原則管理好公有經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)在擺在國家面前的任務(wù)主要是完成國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，用市場經(jīng)濟(jì)條件下通行的辦法對公共性企業(yè)和競爭性企業(yè)實(shí)行分類管理，在競爭性企業(yè)中廣泛建立現(xiàn)代企業(yè)制度，切實(shí)增強(qiáng)國有企業(yè)的競爭力，提高其運(yùn)行效率。

8.堅持健康的輿論導(dǎo)向，增強(qiáng)社會的心理凝聚力。西方新馬克思主義學(xué)者米利本德和坎貝爾等人認(rèn)為，當(dāng)代資本主義國家在維護(hù)資本統(tǒng)治方面的三大基本職能之一，就是旨在維護(hù)現(xiàn)存社會秩序的思想文化職能。資產(chǎn)階級國家通過各種途徑不斷向公眾灌輸這樣一種意識形態(tài)：“對資本有利的就是對大家有利的，任何其他生產(chǎn)方式都不及資本主義生產(chǎn)方式好?！盵18]實(shí)際上，任何社會無不如此。社會主義中國同樣需要充分發(fā)揮國家的思想文化職能，加強(qiáng)公共文化設(shè)施和公共傳媒的建設(shè)，用以馬列主義、思想、鄧小平理論為指導(dǎo)的先進(jìn)思想文化占領(lǐng)意識形態(tài)陣地，有力地維護(hù)社會主義經(jīng)濟(jì)政治制度；同時，要加強(qiáng)發(fā)展性理論研究工作，把總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗與科學(xué)地借鑒國外思想理論精華結(jié)合起來，把先進(jìn)科學(xué)的思想內(nèi)容與豐富多彩的表現(xiàn)形式結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)理論的指導(dǎo)性和宣傳的社會效果，以促進(jìn)社會一致的聚合力。

將中國公共經(jīng)濟(jì)范圍概括為上述八個方面，是否沒有考慮國家趕超現(xiàn)代化和應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的特殊需要呢？非也。因為這些特殊需要，盡可以通過其中每一項內(nèi)容的具體運(yùn)用來實(shí)現(xiàn)，而不必單獨(dú)列舉。在每個時期公共經(jīng)濟(jì)范圍的具體選擇順序上，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各項公共物品的整體效益大小而不是直接效益多寡來決定。在公共資源供給能力較低的情況下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮把法律性、制度性、政策性公共物品提供好，其他公共物品也要根據(jù)公益性高低和輕重緩急循序漸進(jìn)地加以安排，對不屬于保障公民最基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)范圍的混合性物品則暫時留給民間部門（包括非企業(yè)的民辦社會中介組織——第三部門）按照市場原則去生產(chǎn)。

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