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編者按:本論文主要從要建立統(tǒng)一信息管理平臺和完善、靈活;要配合建設(shè)部對監(jiān)管主體與職責(zé)的要求建立多用戶、多部門、分級別的權(quán)限管理模式;要建立靈活有效的瀏覽和查詢系統(tǒng);要擴(kuò)大信用檔案信息系統(tǒng)應(yīng)用范圍,使其日?;⒅贫然?;要應(yīng)建立通用的數(shù)據(jù)接口,真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享等進(jìn)行闡述和分析,包括了建立統(tǒng)一、完善的企業(yè)編碼和信息數(shù)據(jù)庫、按類別建立不同的數(shù)據(jù)庫、各個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)應(yīng)盡量的格式化、規(guī)范化、誠信行為記錄公布、信用信息分類查詢等,具體材料請見:
建筑市場信用檔案建設(shè)是進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序,健全建筑市場誠信體系,加強(qiáng)對建筑市場責(zé)任主體的監(jiān)管,營造誠實守信的市場環(huán)境的重要舉措,而信用檔案管理信息系統(tǒng)的建設(shè)則是實現(xiàn)這一舉措的有效手段和載體。建筑市場信用檔案管理信息系統(tǒng)(下簡稱“信用檔案信息系統(tǒng)”)應(yīng)按((建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)工作的意見(建市[20051138號)的要求,努力做到四個統(tǒng)一:統(tǒng)一的誠信信息平臺、統(tǒng)一的誠信評價標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的誠信法規(guī)體系、統(tǒng)一的誠信獎懲機(jī)制的基礎(chǔ)上加以建設(shè)。它的建設(shè)不應(yīng)僅僅簡單的作為一個企業(yè)、個人信用查詢平臺,還應(yīng)與行政許可、市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理、工程擔(dān)保、表彰評優(yōu)等工作聯(lián)系起來,充分利用已公布的建筑市場責(zé)任主體的誠信行為記錄,使企業(yè)真正認(rèn)識到企業(yè)信用建設(shè)的重要性,從而推動建筑市場信用體系建設(shè)。
雖然,信用檔案信息系統(tǒng)作為建筑市場信用體系建設(shè)的重要平臺也已引起全國各級建設(shè)行政主管部門的重視,全國很多省、市、縣的建設(shè)行政主管部門都相繼在其網(wǎng)站上開通了信用檔案管理信息系統(tǒng),但目前還存在很多問題,主要表現(xiàn)在以下幾方面:
一是信息處于各自為政狀態(tài),缺乏統(tǒng)一的信息管理與平臺。目前,開展企業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)的單位有很多,如省、市、縣各級建設(shè)行政主管部門及其下屬單位。各部門及單位都在各自職責(zé)范圍內(nèi)建設(shè)信用信息平臺,彼此之間互不聯(lián)系,相互割裂。這種情況的后果是既造成系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè),也不利于對企業(yè)信用情況進(jìn)行整體的評價。正是由于信用管理系統(tǒng)處于分散型的管理狀態(tài),對于公布信息的真實性、有效性大多缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管措施和手段,致使一些無效信息長期放在網(wǎng)上,不利于整個信用體系的建設(shè)。二是信用信息征集力度不足,內(nèi)容過于簡單陳IEI,查詢方式不夠靈活。從各地網(wǎng)站的信用檔案專欄上公布出的信息來看普遍存在信用信息內(nèi)容過于簡單陳舊、查詢不夠靈活的問題。一些網(wǎng)站只是將處罰文件加以簡單羅列,根本不具有分類查詢功能,有查詢功能的也只是企業(yè)簡單信息、往年業(yè)績等,而且數(shù)據(jù)很長時間沒有更新,整體缺乏對處罰記錄、履約記錄等征信過程中更廣泛的信息及時錄入和更新。三是缺乏有效的應(yīng)用已經(jīng)成為制約信用檔案系統(tǒng)建設(shè)的瓶頸。目前,很多地區(qū)不能將信用檔案系統(tǒng)與資質(zhì)監(jiān)管、評優(yōu)評獎等聯(lián)系起來,致使很多信用檔案系統(tǒng)不能發(fā)揮作用,很多系統(tǒng)流于形式,成為“雞肋”,更不能起到獎優(yōu)罰劣,警醒企業(yè)的作用。四是沒有通用的數(shù)據(jù)接口,數(shù)據(jù)共享性差。現(xiàn)有的一些信用信息系統(tǒng)特別是省、市級的系統(tǒng)雖然具有數(shù)據(jù)采集功能,但是數(shù)據(jù)錄入完成后就與錄入單位沒“關(guān)系”了,缺少有效的下行機(jī)制,直接影響了信息錄入單位的積極性,也成為信息更新不及時的一個重要原因。
對于目前信用檔案信息系統(tǒng)建設(shè)和發(fā)展中暴露出的一些問題,我認(rèn)為應(yīng)在完善機(jī)制的基礎(chǔ)上,從以下幾個方面加以解決。
一、要建立統(tǒng)一信息管理平臺和完善、靈活
信息數(shù)據(jù)庫由于信用管理系統(tǒng)處于分散型的管理狀態(tài),各單位對建筑企業(yè)處罰項目各不相同,適用的法律法規(guī)也不一樣,為了能使各單位的信息得到共享,這就需要整合各部門現(xiàn)有的信用檔案系統(tǒng),建設(shè)一套完整、統(tǒng)一的信息平臺,并建立完善而又靈活的信息數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫建設(shè)是整個信用檔案信息系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ),數(shù)據(jù)庫建設(shè)應(yīng)注意以下幾方面:
1、建立統(tǒng)一、完善的企業(yè)編碼和信息數(shù)據(jù)庫。為了能使建筑企業(yè)在信用檔案信息系統(tǒng)中具有唯一性,就必須建立獨立完備的企業(yè)編碼和信息數(shù)據(jù)庫,只有這樣才能實現(xiàn)對企業(yè)信用情況的整體綜合評價。它的建設(shè)也是實現(xiàn)整個系統(tǒng)“四個統(tǒng)一”的基礎(chǔ)。
2、按類別建立不同的數(shù)據(jù)庫。系統(tǒng)應(yīng)按不同類別建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫,如按處罰或獎勵文件建立信用檔案文件數(shù)據(jù)庫,按處罰或獎勵的企業(yè)建立企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫,按處罰或獎勵的建筑市場的執(zhí)業(yè)資格人員(注冊建造師等各類注冊人員)建立個人信用數(shù)據(jù)庫等。只有按類別建立詳盡的數(shù)據(jù)庫才能使信用檔案信息系統(tǒng)提供完備的各類信用信息。
3、各個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)應(yīng)盡量的格式化、規(guī)范化?;A(chǔ)數(shù)據(jù)庫應(yīng)按一定的格式和規(guī)范加以建設(shè),應(yīng)具有一定的通用性,也是將來數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)。目前,可參照建設(shè)部((建筑市場責(zé)任主體不良行為記錄基本標(biāo)準(zhǔn)分別建立建設(shè)單位以及勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、招標(biāo)等企業(yè)不良行為數(shù)據(jù)庫,并以此為藍(lán)本建立企業(yè)獲獎情況數(shù)據(jù)庫和個人信用情況數(shù)據(jù)庫。
二、要配合建設(shè)部對監(jiān)管主體與職責(zé)的要求建立多用戶、多部門、分級別的權(quán)限管理模式
由于信用記錄的錄入分屬不同的建設(shè)行政主管部門,為了使公布出去的信用信息做到及時、完整、真實,必須建立完善的用戶及權(quán)限管理系統(tǒng)。系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)不同部門建立相應(yīng)的用戶并賦予一定的權(quán)限。如對下屬單位只具有信息的輸入、上傳、修改和刪除本部門信息的權(quán)限,而上級主管部門有對記錄真實性進(jìn)行核查并最終決定是否的權(quán)限。通過建立多用戶、多部門、分級別的權(quán)限管理模式可以減少或杜絕一些不實信息的,也可避免本部門信用信息被其它人員篡改,進(jìn)而有效建立起信用的責(zé)任機(jī)制。
三、要建立靈活有效的瀏覽和查詢系統(tǒng)
信用檔案信息系統(tǒng)能否被有效利用的關(guān)鍵就是看其是否具有一套靈活有效的瀏覽和查詢系統(tǒng)。瀏覽和查詢系統(tǒng)應(yīng)分別滿足建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部查詢和對社會公眾瀏覽查詢功能。內(nèi)部查詢主要是對信用檔案的利用情況加以查詢,如信用評價情況等。對社會公眾瀏覽查詢應(yīng)滿足以下幾個功能:
1、誠信行為記錄公布。根據(jù)建市[2005)138號文的要求,誠信行為記錄實行公布制度,這就要求系統(tǒng)按照文件要求建設(shè)一套完善的記錄公布模塊。
2、信用信息分類查詢。系統(tǒng)應(yīng)具有按不同類別,如大的方面按企業(yè)、個人、文件等查詢,細(xì)部按企業(yè)名稱、企業(yè)類別、所屬地區(qū)、文件編號、處罰(獎勵)單位、處罰(獎勵)時間、有效性等的查詢功能。
四.要擴(kuò)大信用檔案信息系統(tǒng)應(yīng)用范圍,使其日?;?、制度化
信息平臺的建設(shè)要充分發(fā)揮現(xiàn)有建筑市場和工程現(xiàn)場業(yè)務(wù)監(jiān)管體系的聯(lián)動作用,并依托有形建筑市場建立完善的錄入制度,不斷擴(kuò)充自身功能,擴(kuò)展應(yīng)用范圍,要與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)監(jiān)管、市場稽查、評優(yōu)評獎等相結(jié)合,逐步實現(xiàn)信用評價、自動評分等功能。
五、要應(yīng)建立通用的數(shù)據(jù)接口,真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享
信用檔案信息系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)能熔入到各部門現(xiàn)有的管理系統(tǒng)中去,提供通用的數(shù)據(jù)接口,使數(shù)據(jù)不僅能上傳也能下載,不僅下載本部門的還可以下載其它部門的數(shù)據(jù),只有這樣才能真正實現(xiàn)信用數(shù)據(jù)共享。這也是實現(xiàn)建設(shè)部到2010年,基本構(gòu)建起全國建筑市場誠信信息平臺,實現(xiàn)信息互通、互用和互認(rèn)目標(biāo)的基礎(chǔ)。
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