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一、民族地區(qū)的資源優(yōu)勢

我國少數(shù)民族地區(qū)有著其他地區(qū)無法比擬的、具有優(yōu)勢的自然資源。

（一）森林和草原資源

目前我國森林和草原資源大多集中在少數(shù)民族地區(qū)，同時，少數(shù)民族地區(qū)也是草原資源的集中區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)草原面積約占全國草原面積的94％，其中可利用的草原面積達32億畝，占全國的95％。①

（二）礦產(chǎn)資源

豐富的礦產(chǎn)資源是民族地區(qū)重要的優(yōu)勢之一。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，民族地區(qū)擁有的稀土、鉀鹽、鎂、鉻礦資源儲量占全國的90％以上，云母、鹽礦資源儲量占全國80％以上，汞、錫、錳、石棉、砷礦資源儲量占全國的60％以上，煤、銅、鉛、鋅、銻礦等資源儲量也占到全國的35％以上。例如，西藏有豐富的鉻鐵礦，甘肅有豐富的鎳、銅、鋅，貴州的汞，云南有豐富的錫、磷、銅、鉛、鋅，青海有豐富的鉀、鋁、石棉，新疆有豐富的煤炭和石油天然氣等，這些都是經(jīng)濟發(fā)展需要的寶貴財富。②

（三）生物資源

生物資源包括植物資源、中草藥資源、農(nóng)作物資源及動物資源等。我國民族地區(qū)的生物資源具有種類繁多、地域性顯著、特有性突出、資源豐富等特點，在世界上占有非常重要的地位。有資料表明，藏野驢、羚羊的種群數(shù)量大大減少，賽加羚羊、野馬等野生動物資源幾近絕跡。⑦

（四）水資源污染和短缺

民族地區(qū)由于生活廢水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)污水等的排放，使得民族地區(qū)水資源受到污染，造成民族地區(qū)水量減少、水位下降、水資源污染以及植被枯死、草場退化、土地沙化等生態(tài)惡化問題。另外，民族地區(qū)還存在著水生態(tài)平衡失調(diào)問題。新疆、寧夏等民族地區(qū)是我國的干旱和半干旱地區(qū)，自然降雨量小，常年缺水。近些年來，由于生態(tài)破壞，民族地區(qū)江河斷流、湖泊枯竭等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。

二、民族地區(qū)資源與生態(tài)環(huán)境惡化的原因⑧

（一）經(jīng)濟落后的制約

改革開放以來，民族地區(qū)經(jīng)濟雖然持續(xù)增長，但從民族地區(qū)人均GDP來看，經(jīng)濟差距還很大，并且我國民族地區(qū)與東部地區(qū)人均GDP差距呈擴大趨勢，經(jīng)濟落后的局面還沒有從根本上得到改觀。經(jīng)濟發(fā)展普遍相對落后，使民族地區(qū)成為貧困人口集中地區(qū)。其中青海貧困發(fā)生率為10．9％；內(nèi)蒙古、貴州、云南、甘肅4個省份貧困發(fā)生率在5％－10％之間，⑩并且貧困與環(huán)境緊密相連，互為因果，形成惡性循環(huán)。一方面，民族地區(qū)相當一部分人生活在生態(tài)環(huán)境惡劣的高原和山區(qū)，使得民族地區(qū)收入增長緩慢，生活貧困；另一方面，貧困又加劇了生態(tài)惡化，貧困人口為了生存，又不斷向賴以生存的土地索取，導(dǎo)致資源枯竭和生態(tài)惡化。

（二）民族地區(qū)生產(chǎn)方式不合理

民族地區(qū)基本處于經(jīng)濟發(fā)展的初期和中期的階段。民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化，其中一個原因是長期以來民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以生產(chǎn)能源和原材料等初級產(chǎn)品為主，如煤炭、電力、天然氣、石油化工、有色金屬、鹽化工和磷化工等產(chǎn)業(yè)大都是污染密集型產(chǎn)業(yè)，附加值低，加之生產(chǎn)技術(shù)和工藝水平的限制，使得民族地區(qū)生態(tài)日趨惡化。另外一個原因是民族地區(qū)粗放型生產(chǎn)方式，使得資源利用率低，嚴重浪費了資源。的過程。

三、民族地區(qū)應(yīng)把資源優(yōu)勢與低碳經(jīng)濟相結(jié)合

（一）民族地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展優(yōu)勢低碳產(chǎn)業(yè)

民族地區(qū)要分析自己獨特的資源優(yōu)勢，培育優(yōu)勢低碳產(chǎn)業(yè)，改變民族地區(qū)作為原料供給地的現(xiàn)狀，發(fā)展具有優(yōu)勢的礦產(chǎn)品的精深加工、農(nóng)牧產(chǎn)品精深加工、水能資源有序開發(fā)、中醫(yī)藥業(yè)等產(chǎn)業(yè)，提高其附加值，打造優(yōu)勢低碳產(chǎn)業(yè)價值鏈，發(fā)揮優(yōu)勢低碳產(chǎn)業(yè)的輻射和帶動作用，取得民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護雙重目標。

1農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)

我國民族地區(qū)具有其他地區(qū)不具備的農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢，如新疆長絨棉、西藏牦牛肉和青稞酒、寧夏枸杞、內(nèi)蒙古的牛羊肉和奶制品，以及民族地區(qū)特有優(yōu)質(zhì)糧油和無公害蔬菜等，這些資源優(yōu)勢與其他發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)品相比，具有一定地域壟斷性，避開了在傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品上的激烈競爭，從而有著較好的市場前景以及較高的收入效應(yīng)和就業(yè)效應(yīng)。通過大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，并逐步將其培育成民族地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，改變一直以來民族地區(qū)以種植業(yè)為主的局面，發(fā)揮農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢，形成具有特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2礦產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)

民族地區(qū)要發(fā)揮礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，要鼓勵和引導(dǎo)民族地區(qū)資源就地加工轉(zhuǎn)化。以現(xiàn)有企業(yè)為基礎(chǔ)，加快建設(shè)冶煉基地，積極培育龍頭企業(yè)，按照國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)準入條件和相關(guān)規(guī)劃，上規(guī)模、上水平，進一步擴大生產(chǎn)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。另外，抓好資源綜合利用和新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)，在釩、鈦、金、銀等伴生貴重金屬的綜合回收、稀土單一金屬的分離等方面有新的突破。

3旅游產(chǎn)業(yè)

旅游業(yè)不但污染少，而且具有很強的關(guān)聯(lián)帶動作用。開發(fā)民族地區(qū)的旅游資源，要突出民族地區(qū)旅游業(yè)特色。民族地區(qū)都有獨具特色的旅游資源，廣西有風(fēng)景如畫的桂林山水；四川擁有舉世聞名的九寨溝、黃龍、峨眉山—樂山大佛三處世界自然文化遺產(chǎn)，都江堰—青城山蜀南竹海等九處國家級風(fēng)景名勝區(qū)；貴州有奇特的自然風(fēng)光、濃郁的民族風(fēng)光、燦爛的歷史文化和宜人的氣候條件；云南有美麗的自然風(fēng)光和多姿多彩的民風(fēng)民情；西藏有獨特的高原風(fēng)光和藏族文化等。各民族地區(qū)應(yīng)該發(fā)揮各地得天獨厚的旅游資源。另外，民族地區(qū)要加強合作，實現(xiàn)資源共享和客源互送。如云南、四川共同打造香格里拉品牌，共同把瀘沽湖打造成國際旅游精品名牌旅游區(qū)，共同打造絲綢之路文化旅游路線等。各個省區(qū)在發(fā)展各自有特色的旅游業(yè)的同時，應(yīng)加強區(qū)域的合作，并且要注重旅游商品系列化的開發(fā)，在旅游產(chǎn)業(yè)化鏈條上做文章。生產(chǎn)能反映民族地區(qū)景點特色的、具有紀念意義的商品，如藏刀、特色食品、民族手工藝品等旅游商品。

4中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

民族地區(qū)有著豐富的中醫(yī)藥資源，但是由于民族地區(qū)的藥品深加工能力有限，許多名貴藥材都是以原料的形式被沿海及內(nèi)地的一些藥品加工企業(yè)廉價收購，民族地區(qū)并沒有從賣藥材方面得到更多的實惠，卻成為沿海地區(qū)藥品加工企業(yè)的原料供應(yīng)基地。因此，民族地區(qū)要加強藥材資源基地建設(shè)，并以企業(yè)為主體，逐步建立中藥研究開發(fā)體系，鼓勵企業(yè)開發(fā)以中藥資源為原料的中藥產(chǎn)品，另外還應(yīng)通過有效的營銷手段，加強名牌產(chǎn)品宣傳，擴大產(chǎn)品的知名度。

（二）出臺民族地區(qū)資源優(yōu)勢與低碳經(jīng)濟結(jié)合的配套措施

1鼓勵技術(shù)創(chuàng)新

民族地區(qū)資源優(yōu)勢與低碳經(jīng)濟結(jié)合，需要技術(shù)上的突破，而對于民族地區(qū)來說，相關(guān)的技術(shù)還很薄弱，這也是制約民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸。目前世界上很多發(fā)達國家在污染治理與預(yù)防、節(jié)能減排技術(shù)上，都有著較為先進的技術(shù)。通過引進國外先進技術(shù)，會對民族地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟產(chǎn)生積極的推動作用。另外，還要進一步加強民族地區(qū)科技發(fā)展能力建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，不斷提升民族地區(qū)的自主研發(fā)能力，鼓勵民族地區(qū)企業(yè)進行節(jié)能降耗技術(shù)開發(fā)與推廣，為民族地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟提供技術(shù)支撐。

2政府引導(dǎo)

由于大部分民族地區(qū)經(jīng)濟和生產(chǎn)落后，缺乏發(fā)展低碳經(jīng)濟的資金與技術(shù)，對于民族地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢低碳產(chǎn)業(yè)，各地政府應(yīng)給予大力的支持和引導(dǎo)，如基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、建立專項基金、推廣先進技術(shù)等，在政策上形成有效的工業(yè)節(jié)能降耗激勵約束機制，并完善有利于工業(yè)節(jié)能的財稅、金融、價格、準入等政策措施，為這些優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟創(chuàng)造良好的外部條件。民族地區(qū)優(yōu)勢低碳產(chǎn)業(yè)的形成，必將使民族地區(qū)的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3建立生態(tài)補償機制

民族地區(qū)把資源優(yōu)勢與低碳經(jīng)濟相結(jié)合，是民族地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式必然的選擇，也是提高民族地區(qū)群眾生活水平，推進公共服務(wù)均等化的要求。同時，按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，建立健全民族地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境補償機制，是民族地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所應(yīng)采取的必要措施。根據(jù)開發(fā)者付費、受益者補償、破壞者賠償?shù)脑瓌t，從國家、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)三個層面，通過財政轉(zhuǎn)移支付、項目支持等措施，對民族地區(qū)給予合理補償。只有讓付出與回報成正比，民族地區(qū)才能走上良性發(fā)展的軌道。

作者：張小蘭肖韻單位：西南民族大學(xué)