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摘要：本文在回顧改革開放以來我國價格改革歷程的基礎(chǔ)上，指出在新形勢下價格改革面臨的新問題，并提出解決這些問題的政策建議。

關(guān)鍵詞：價格改革；趨勢研究；政策建議

價格是國家經(jīng)濟運行狀況的綜合反映，是不同經(jīng)濟主體之間利益分配的主要手段，是各種生產(chǎn)資料配置的基礎(chǔ)工具，也是國家宏觀調(diào)控的杠桿和社會穩(wěn)定的政策載體。經(jīng)濟體制的完善與價格體制改革密不可分，價格改革的思路反映我國經(jīng)濟發(fā)展的總體指導(dǎo)思想?；仡櫢母镩_放以來我國價格改革的發(fā)展歷程，找出當前價格改革存在的新問題，對進一步深化改革具有重要作用。

一、價格改革的歷史沿革

改革開放以來我國價格改革經(jīng)歷了五個階段，這五個階段的總體指導(dǎo)思想是逐步建立和完善價格形成機制和管理體制以帶動經(jīng)濟體制的全面改革。具體分析這五個階段…可更清楚地了解我國價格改革的軌跡。

(一)第一階段：改革準備階段(1979年至1984年)。這一階段價格改革的指導(dǎo)思想是完善計劃價格體制，改革重點是調(diào)整價格結(jié)構(gòu)，改革思路是價格的形成遵循調(diào)放結(jié)合，以調(diào)為主。與經(jīng)濟體制改革在農(nóng)村展開相適應(yīng)，價格改革以國家有計劃地調(diào)整價格結(jié)構(gòu)為主要改革方式，以大幅度提高農(nóng)副產(chǎn)品收購和銷售價格為重點，先后進行了六次較大規(guī)模的價格調(diào)整，同時調(diào)整了煤炭、化肥、水泥等部分生產(chǎn)資料的價格。在價格形成機制和管理體制方面的改革主要是中央對地方下放部分價格管理權(quán)限，分三批逐步放開小商品價格和部分農(nóng)產(chǎn)品價格，對部分機電產(chǎn)品試行浮動價，允許企業(yè)在國家規(guī)定的幅度內(nèi)自主靈活定價，對部分生產(chǎn)資料產(chǎn)品實行“雙軌制”價格。

(二)第二階段：改革初始階段(1984年底至1988年)。這一階段的指導(dǎo)思想是價格改革是整個經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵，實行混合價格體制，改革的市場取向明顯加強，改革重點是轉(zhuǎn)換價格形成機制，改革思路是價格的形成遵循調(diào)放結(jié)合，以放為主的思想。國家在放開絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價格的基礎(chǔ)上，逐步放開大多數(shù)城市耐用消費品、生產(chǎn)資料的價格管制，對工業(yè)生產(chǎn)資料全面實施價格“雙軌制”，鼓勵逐步形成市場價格，形成國家定價、國家指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價并存的價格形成和價格管理的新格局。

(三)第三階段：改革調(diào)整階段(1989年至1991年)。這一階段的主要特點是價格改革逐步深入，為進一步推進價格改革，中央決定實行“價格闖關(guān)”。由于闖關(guān)過程中通貨膨脹嚴重，全國出現(xiàn)搶購風和擠兌風潮，中央決定放慢價格改革的速度，以整頓經(jīng)濟秩序為主。改革的重點是建立和改善價格宏觀調(diào)控體系，改革的方式是控中求改，相機調(diào)放。這一階段我國初步建立和健全了價格總水平的監(jiān)測和調(diào)控體系及某些重要商品的儲備制度、價格調(diào)節(jié)基金制度，同時在通貨膨脹受到明顯抑制、市場趨于平穩(wěn)的情況下，有計劃、分步驟地調(diào)整了5大類20多個系列的產(chǎn)品價格。在宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上逐步放開了長期管制的商品價格，初步形成以經(jīng)濟手段、法律手段為主，行政手段為輔，直接調(diào)控與間接調(diào)控相結(jié)合的價格調(diào)控體系。

(四)第四階段：改革鞏固階段(1992年至2001年)。這一階段社會主義市場經(jīng)濟體制最終確立并居主導(dǎo)地位，價格改革全面展開。改革的重點是從中央到地方都大面積地放開一批商品勞務(wù)的價格。對糧食、生產(chǎn)資料等重點產(chǎn)品的價格進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，對大部分工業(yè)生產(chǎn)資料實現(xiàn)單一市場價。同時逐步把價格改革引入城市公共交通、房租、自來水、民用燃料、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，促進公用事業(yè)的發(fā)展，從而確立了市場形成價格的主體地位。在價格宏觀調(diào)控基礎(chǔ)上，充分運用經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段，建立中觀調(diào)控體系并加強法制建設(shè)，在此階段我國開始探索要素價格改革，這也標志著我國價格改革從狹義改革轉(zhuǎn)向廣義改革。

(五)第五階段：改革深化階段(2001年至今)。這一階段價格改革的指導(dǎo)思想是全面的基礎(chǔ)性改革，以價格改革帶動政府職能的轉(zhuǎn)變。競爭性產(chǎn)品的價格完全由市場形成，壟斷行業(yè)產(chǎn)品的價格形成引入競爭機制，價格管理側(cè)重在總量調(diào)節(jié)基礎(chǔ)上有針對性進行結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)，調(diào)節(jié)手段由直接調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)節(jié)。在全球化趨勢逐步加強的背景下，價格管理的范圍逐步由單純的國內(nèi)價格管理轉(zhuǎn)為國內(nèi)外價格的統(tǒng)一調(diào)控。這一階段價格改革的新特點決定新一輪改革不是針對某種商品的價格進行調(diào)整，而是政府作為價格制定和監(jiān)管主體如何實現(xiàn)職能的根本轉(zhuǎn)變。這一階段是培育成熟的市場主體的過程，也是不同市場主體在價格形成中合理博弈的過程，以及如何在世界范圍內(nèi)統(tǒng)一協(xié)調(diào)價格。

二、現(xiàn)階段我國價格改革面臨的新問題

(一)競爭性產(chǎn)品的市場價格不完全反映供求狀況和資源稀缺程度。對已完全由市場決定價格的競爭性產(chǎn)品市場，不合理的市場競爭環(huán)境不利于形成成熟的企業(yè)主體。

(二)對壟斷行業(yè)產(chǎn)品價格的形成缺乏有效監(jiān)管。這使壟斷行業(yè)產(chǎn)品價格的形成不僅不反映產(chǎn)品成本，還成為社會分配不公平和社會不穩(wěn)定的誘因。

(三)價格改革沒有完全覆蓋生產(chǎn)資料領(lǐng)域。特別是生產(chǎn)性資源產(chǎn)品價格不反映環(huán)境治理成本和資源稀缺程度，直接導(dǎo)致我國經(jīng)濟發(fā)展方式的落后和不可持續(xù)。

(四)對市場價格形成有影響力的不同層次市場主體之間的行為目標不一致，導(dǎo)致對均衡價格的偏離問題沒有引起合理的關(guān)注。

(五)少數(shù)利益集團利用媒體等手段對居民造成虛假的通貨膨脹預(yù)期，使某些產(chǎn)品價格不合理，偏離均衡價格問題的現(xiàn)象還沒有得到足夠重視。

(六)對國際價格變化反映遲緩。在全球經(jīng)濟一體化的形勢下，價格形成不僅是一個國家的內(nèi)部事務(wù)，也受全球供求的影響，而我國價格監(jiān)管部門和企業(yè)對國際價格的變化反映遲緩，容易造成國家或企業(yè)的經(jīng)濟損失。

三、現(xiàn)階段價格改革新問題的形成原因分析

(一)沒有形成達到均衡價格的公平的市場環(huán)境。政府對由市場形成價格的競爭性產(chǎn)品主要實行監(jiān)管責任，而不直接參與價格制定，監(jiān)管手段主要是法律監(jiān)管、行業(yè)自律等。但國家的貨幣政策、財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、收入政策和福利政策等卻不能為競爭性行業(yè)提供公平有效的市場環(huán)境。如，國家在實行緊縮的貨幣政策時，對國有企業(yè)和民營企業(yè)在獲得貸款方面的待遇不同，客觀上造成國有企業(yè)的發(fā)展更加容易，在市場價格形成上的主導(dǎo)權(quán)更明顯。

(二)政府對壟斷行業(yè)價格監(jiān)管不到位。我國壟斷行業(yè)產(chǎn)品的價格主要是政府定價或政府指導(dǎo)價，而不是由市場形成價格。政府對壟斷行業(yè)產(chǎn)品定價的前提應(yīng)是政府完全認知產(chǎn)品成本收益分析、產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際先進水平等，而對于不參與具體生產(chǎn)過程的政府而言，完全了解這些是不可能也是不現(xiàn)實的。

(三)中央政府價格調(diào)控政策被層層弱化。隨著我國財政體制改革的推進，中央政府和地方政府在事權(quán)和財權(quán)方面的劃分，使中央政府和地方政府作為價格調(diào)控監(jiān)管主體之間出現(xiàn)利益上的不一致。中央政府的出發(fā)點是價格總水平的調(diào)控和社會穩(wěn)定，地方政府的出發(fā)點是以價格為手段提高地方財政稅收以支撐地方經(jīng)濟發(fā)展，導(dǎo)致地方政府對中央政策執(zhí)行動力不足。

(四)各級政府對現(xiàn)階段價格形成過程中的新問題不重視。一是某些利益集團利用媒體等現(xiàn)代化的手段制造不真實的價格變動預(yù)期，給價格監(jiān)管帶來困難。二是我國的價格監(jiān)管部門對國內(nèi)外價格聯(lián)動關(guān)系關(guān)注不夠，調(diào)節(jié)方式缺乏。

四、當前價格改革的新思路

(一)價格改革的重點是如何糾正由政府主導(dǎo)的市場失靈。政府間合理劃分事權(quán)、財權(quán)，政府不直接參與經(jīng)濟運行，其職能主要是提供公共產(chǎn)品、服務(wù)及維護公平市場環(huán)境，這種政府職能的轉(zhuǎn)變是價格改革最根本的前提。解決由于政府間利益不一致導(dǎo)致的價格扭曲問題的根本途徑是轉(zhuǎn)變政府職能，使政府不再為政績或本地區(qū)發(fā)展而扭曲價格以增加稅收。這要求中央政府和地方政府要重新劃分事權(quán)財權(quán)，重新定位政府職能。1994年分稅制改革后，中央和地方間財權(quán)和事權(quán)分配上嚴重不均衡，2005年財政總支出的74％集中在省以下的地方政府，地方政府的直接財政收入?yún)s只有47.8％，迫于財政壓力，地方政府將發(fā)展地方經(jīng)濟獲取更多稅收放到首要地位。在追求利潤最大化和成本最小化的雙重刺激下，無論中央政府如何調(diào)節(jié)，地方政府總有直接參與市場價格形成的沖動，所以中央調(diào)控政策很難被落實，對能夠形成地方財政收入的產(chǎn)品和要素也很難實現(xiàn)市場均衡價格。

(二)價格改革的重要手段是培育適合市場經(jīng)濟發(fā)展的微觀主體，提供公平公開的市場競爭環(huán)境。事實上，國有企業(yè)和私營企業(yè)一直處于不公正的市場競爭環(huán)境中，這體現(xiàn)在融資、稅收及政策支持等方面。從現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的時代特點來看，民營企業(yè)的充分發(fā)展不僅可實現(xiàn)充分就業(yè)等宏觀經(jīng)濟發(fā)展目標，還可提高市場競爭水平，更有利于形成反映市場真實供求和資源稀缺程度的均衡價格。

(三)價格改革的重點領(lǐng)域是要素市場價格改革和壟斷行業(yè)價格改革。要素市場價格和壟斷行業(yè)產(chǎn)品市場價格由政府直接制定并不具有必然的優(yōu)勢，由市場形成價格會更加反映真實的市場信息。只有通過競爭形成的市場價格才能比較客觀、具體和準確地反映資源的稀缺程度，進而比較科學(xué)地決定要素的聚集程度。壟斷行業(yè)的價格改革必須伴隨壟斷行業(yè)市場競爭機制的引入，對壟斷行業(yè)價格改革不僅是市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，更是調(diào)節(jié)收入分配公平、維護社會穩(wěn)定的需要。但在對要素市場和壟斷行業(yè)產(chǎn)品進行價格改革的同時要注意改革的方式、程度和進程，因為資源產(chǎn)品不僅關(guān)系現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展，更關(guān)系未來的經(jīng)濟安全，所以要逐步改革，在改革中選擇合適的切入點進行漸進式改革。

(四)價格改革要伴隨財政、貨幣、收入、福利等配套措施的改革。為防止由于價格改革帶來生產(chǎn)成本上升，造成對國家經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的影響，我國價格改革要協(xié)調(diào)其他宏觀政策共同改革。目前，要素市場等價格改革可能帶來的通貨膨脹預(yù)期需要緊縮的貨幣政策予以抵消，而由于價格改革帶來的生活成本上升，特別是對城市低收入家庭生活水平的影響需要國家財政給予適度補貼。從這兩方面看，現(xiàn)階段是我國價格改革最好的時機，我國近年來的財政收入持續(xù)快速增長，而為了防止經(jīng)濟過熱和抑制通貨膨脹，2008年我國政府提出采取適度從緊的貨幣政策，在這個時候?qū)嵤﹥r格改革會幫助我國盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的同時把經(jīng)濟波動帶來的負面影響降到最低水平。

(五)價格改革過程中要注意國際環(huán)境的新變化。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，一種產(chǎn)品的價格形成已不只與本國經(jīng)濟主體有關(guān)，而是關(guān)系到全球經(jīng)濟的發(fā)展。特別是石油、糧食等戰(zhàn)略物資的價格形成已不僅僅是經(jīng)濟事件，而包含很多國際政治因素。我國的價格主管部門不能只停留在建立預(yù)警機制等經(jīng)濟手段上，而要研究我國與主要影響國之間的利益切合點，利用外交等多種手段把重要商品價格的制定向有利于我國經(jīng)濟的方向發(fā)展。