前言：本站為你精心整理了地方特教狀況與策略范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

新疆特殊教育工作存在的主要問題

特殊教育資源嚴重不足，無法滿足適齡殘疾兒童的教育需求

受經(jīng)濟發(fā)展、自然環(huán)境、歷史文化等因素的制約，新疆特殊教育事業(yè)發(fā)展速度緩慢，殘疾人受教育情況不甚理想。2006年自治區(qū)殘聯(lián)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，新疆義務教育階段殘疾兒童受教育人數(shù)僅占學齡殘疾兒童總數(shù)的50．53％，與同期全國平均水平(63．19％)相差較大。與西部同類地區(qū)陜西、重慶相比，相差10個百分點，而與北京、上海、天津、廣東、浙江等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，相差近40個百分點。殘疾兒童內(nèi)部也存在著受教育不平衡現(xiàn)象，農(nóng)村殘疾兒童入學率很低，2011年在校農(nóng)村殘疾兒童為1755人，僅占在校殘疾學生總數(shù)的38．45％；少數(shù)民族殘疾兒童的入學率也偏低，目前在校少數(shù)民族殘疾兒童為769人，僅占在校殘疾學生總數(shù)(4564人)的16．8％，該比例遠低于少數(shù)民族殘疾人在殘疾人總數(shù)中的比例(66．82％)。從教育安置形式看，新疆義務教育階段特殊教育雖然已初步形成了以特殊學校為主體，以普通學校特教班和隨班就讀為主體的格局，超過三分之二的殘疾兒童通過在普通中小學隨班就讀接受教育，但由于近些年來國家和自治區(qū)有關(guān)推動特殊教育發(fā)展的利好政策(中西部特殊教育學校建設(shè)項目的實施，生均公用經(jīng)費、寄宿生生活補助費、特教教師補助費等標準的提高及特教教師專業(yè)培訓項目等)幾乎都是面向特殊教育學校，在普通學校隨班就讀的殘疾兒童很難共享這些利好政策，大多數(shù)普通學校、特別是農(nóng)村學校因為經(jīng)費投入不足而缺乏隨班就讀的支持保障條件(如殘疾兒童少年鑒定，必需的教具學具、圖書資料和康復設(shè)施，資源教室等)，這些學校的絕大多數(shù)教師也因未接受過專業(yè)培訓而缺乏指導殘疾兒童的能力，隨班就讀殘疾兒童因為得不到適合其特點和需要的教育而呈現(xiàn)出“隨班混讀”、“隨班就坐”現(xiàn)象，隨班就讀質(zhì)量堪憂。

特殊教育學校布局不甚合理，特教學校項目建設(shè)進度緩慢

從特殊教育學校的類型上來看，新疆目前的特殊教育學校仍然以聾教育為主，培智教育發(fā)展緩慢，數(shù)量偏少。從特殊教育學校的地區(qū)布局來看，現(xiàn)有的15所特殊教育學校中12所分布在新疆經(jīng)濟相對比較發(fā)達的北疆和東疆地區(qū)(占80％)，而少數(shù)民族殘疾兒童較多的南疆各地州僅有3所特殊教育學校(僅占20％)。截至2011年底，新疆新建和改擴建30所特殊教育項目學校中，已完工的僅有9所，21所尚未完工，如2008年啟動的9所特殊教育學校建設(shè)項目中，吐魯番市特殊教育學校、阿勒泰地區(qū)特殊教育學校至今尚未完工；2010年6月啟動的11所特殊教育學校建設(shè)項目中，喀什地區(qū)培智學校、喀什市聾啞學校、克拉瑪依市聾啞學校至今尚未開工；2010年11月啟動的8所特殊教育學校建設(shè)項目中，和田地區(qū)墨玉縣特殊教育學校、喀什地區(qū)莎車縣盲人學校、喀什地區(qū)特殊教育學校尚未開工。此外還存在部分地區(qū)建設(shè)用地不落實，已落實建設(shè)用地存在面積不達標、工程建設(shè)不按特殊教育學校標準實施的現(xiàn)象。更重要的一點是對特教學校招生類型、規(guī)模等缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，學校辦學定位不明確，這些嚴重阻礙了新疆特殊教育的發(fā)展。

特殊教育師資培養(yǎng)培訓體系不完善，專業(yè)教師數(shù)量不足與素質(zhì)不高并存

第一，特殊教育師資培養(yǎng)培訓體系不完善。由于受歷史、經(jīng)濟、教育等因素的影響，新疆特殊教育師資培養(yǎng)培訓基礎(chǔ)還比較薄弱，區(qū)內(nèi)特殊教育師資培訓體系建設(shè)不完善。目前，新疆能培養(yǎng)特殊教育師資的單位僅有新疆師范大學和新疆教育學院兩家。兩所院校均為新建特殊教育專業(yè)，自身發(fā)展剛起步，師資、康復設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施條件等方面存在諸多困難，課程方案等尚處于探索階段，因此對新疆特殊教育師資的培養(yǎng)培訓能力還有限。多年來，新疆特殊教育師資培養(yǎng)培訓工作主要依賴于發(fā)達省市，但由于新疆地處西部邊陲，出疆培訓成本高，導致教師培訓數(shù)量和質(zhì)量均受到了較大限制。另外，由于新疆在2009年制定《自治區(qū)特殊教育教師培養(yǎng)培訓規(guī)劃》時，經(jīng)費預算比較低，而近年來國內(nèi)培訓成本不斷提高，影響了內(nèi)地院校承擔新疆培訓項目的積極性；同時，由于制定上述規(guī)劃時，要求培訓經(jīng)費由自治區(qū)和各地按比例分擔，但從實施的情況看，由于地州市經(jīng)費困難，大部分沒有按要求落實配套資金，致使培訓的教師數(shù)量大打折扣，滿足不了特殊教育教師培訓的需求。、第二，特殊教育師資匱乏。目前，新疆有特殊教育學校專任教師有316名。按照國家和自治區(qū)的規(guī)劃，新建和改擴建的另外15所特殊教育學校也將于2013年完工并投入使用。根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)特殊教育學校教職工編制標準暫行辦法》制定的班師比標準(聾校1：3．5，盲校1：4；培智1：4．5，每班學生規(guī)模為8一12人[21J)測算，現(xiàn)有特殊教育學校和即將建成的15所特殊教育學校預計將新增特殊教育專任教師1080人。另外，全疆現(xiàn)有8168所義務教育階段學校及幼兒園123j，這些學校和幼兒園所需的隨班就讀教師加上各類殘疾人康復中心、兒童福利院等相關(guān)部門所需從事教學、科研與管理的專業(yè)師資需求，將是一個相當龐大的數(shù)字。但是，由于新疆本地和國內(nèi)現(xiàn)有的特殊教育師資培養(yǎng)培訓能力的限制，遠遠不能滿足如此龐大的需求，導致所需師資匱乏。第三，現(xiàn)有特殊教育師資的專業(yè)化程度較低。一方面，目前在編的特殊教育師資中，絕大多數(shù)為非特殊教育專業(yè)畢業(yè)的學科教師，存在專業(yè)水平低的情況，尤其在涉及殘疾兒童康復與訓練上，更顯得力不從心；另一方面，新建和改擴建的30所特殊教育學校近年將快速招收教師，預計師資來源主要還是未經(jīng)過特殊教育專業(yè)訓練的其他專業(yè)畢業(yè)的大學生。另外，新疆特教教師隊伍學歷層次偏低。依據(jù)2011年新疆教育統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)協(xié)』，新疆在編特殊學校教師中，研究生學歷只有1名，本科學歷179名，專科學歷132名，高中及高中以下學歷人數(shù)4名，高學歷師資及學科帶頭人匱乏。少數(shù)民族特殊教育教師也非常缺乏。以2011年自治區(qū)教育廳的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，2011年自治區(qū)特殊教育學校中，少數(shù)民族專任教師僅為108人，占總教職工人數(shù)的比例小于四分之一。

新疆特殊教育發(fā)展的對策和建議

以普及義務教育為重點，完善特殊教育體系，擴充特殊教育資源

第一，合理規(guī)劃，加快特教學校建設(shè)進度。首先，應明確目標任務，做好統(tǒng)籌規(guī)劃。2010年，新疆已提出三類殘疾兒童少年入學率總體目標(即“大中城市適齡視力、聽力、智力殘疾兒童少年入學率基本達到當?shù)仄胀▋和倌晁健？h鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的三類殘疾兒童少年入學率達到80％左右。新疆應依據(jù)此目標和全疆各類殘疾少年兒童人口分布情況，做好全疆特教學校(班)的布局設(shè)點規(guī)劃，明確辦學定位，避免出現(xiàn)生源不足、教育資源閑置等現(xiàn)象。其次，應積極采取有力措施，盡快落實配套資金，快速啟動未開工項目，同時加強對工程進度、工程質(zhì)量以及設(shè)施配備等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保所有項目學校如期竣工并投入使用，使中央和自治區(qū)下達的資金盡快發(fā)揮應有的效益。第二，全面推進殘疾兒童隨班就讀工作。新疆地域遼闊，占祖國面積的六分之一，人口居住分散，經(jīng)濟比較落后，交通相對不便，在這種情況下，要使更多的適齡殘疾兒童少年能夠入學，僅靠辦特殊教育學校既不符合當今特殊教育發(fā)展的趨勢和潮流，也與新疆獨特的地理條件、經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀不匹配。大力推進殘疾兒童隨班就讀工作，首先需要政府明確隨班就讀的主體地位；其次要不斷創(chuàng)新體制機制，在人力、物力和財力上加大對隨班就讀的投入，建立和完善自治區(qū)、地州市、縣市區(qū)隨班就讀支持保障體系，從師資、教育資源等方面為隨班就讀提供強力支持。在大力普及殘疾兒童義務教育的同時，還應考慮將特殊教育向?qū)W前和中、高等兩端延伸。因為僅僅將殘疾兒童的教育停留在義務教育階段，不僅不利于提高教育質(zhì)量，也影響著特殊學生求學的積極性。為此，應鼓勵特殊教育學校積極創(chuàng)辦殘疾兒童學前康復、教育班，鼓勵普通幼兒園積極招收輕、中度殘疾兒童隨園就讀，高中階段教育應堅持以職業(yè)教育為主，使殘疾學生具備適應社會的能力，同時鼓勵有條件的大學結(jié)合殘疾兒童的特點開設(shè)相應的高等教育專業(yè)，拓展殘疾人受教育層次，努力滿足殘疾人不斷增長的教育需求，逐步形成適合殘疾人需要的終身教育體系。

加強特殊教育師資隊伍建設(shè),促進特殊教育教師專業(yè)化成長

第一，加快新疆本地特殊教育專門師資培養(yǎng)和培訓基地建設(shè)。在新疆本地建設(shè)專門的特殊教育師資培養(yǎng)和培訓基地勢在必行。新疆應進一步加大對本地兩所大學特殊教育專業(yè)學科建設(shè)的支持力度，鼓勵兩校在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，根據(jù)特殊教育發(fā)展需要，適當擴大招生規(guī)模，不斷優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，提高培養(yǎng)培訓質(zhì)量，以滿足特殊教育發(fā)展對專門師資的巨大需求和教師素質(zhì)的更高要求。第二，不斷創(chuàng)新培養(yǎng)培訓機制。首先，要積極宣傳并制定優(yōu)惠政策鼓勵青年學生報考特殊教育專業(yè)，逐步擴大新疆特殊師范教育專業(yè)的招生規(guī)模；其次，將特殊教育師范生培養(yǎng)納入到“定向培養(yǎng)免費師范生計劃”，并擴大規(guī)模；再次，鼓勵支持普通師范院校有計劃地開設(shè)特殊教育課程或?qū)ｎ}講座，在師范生中普及特殊教育知識，以適應隨班就讀教學的需要；最后，建立網(wǎng)絡遠程培訓中心，建設(shè)覆蓋全區(qū)的網(wǎng)絡遠程直播課堂教學系統(tǒng)，搭建特殊教育教師學習平臺和服務乎臺，實現(xiàn)資源共享。第三，不斷完善特殊教育教師的資格準入制度。隨著新疆特殊教育學校教師編制標準和待遇的大幅度提高，將有大批教師進入特殊教育戰(zhàn)線。在招聘錄入新教師時，新疆需從自治區(qū)層面嚴格特殊教育教師的資格準入制度，嚴把人口關(guān)，全面實施教師崗位聘任制，逐步實施特殊教育師資“雙證書”制度、不合格教師退出和優(yōu)秀教師脫穎而出的新機制，不斷優(yōu)化特殊教育師資隊伍。

完善特殊教育支持保障體系，促進特殊教育健康快速發(fā)展

第一，明確責任主體，健全特殊教育工作機制。特殊教育特別是殘疾兒童的義務教育具有公共產(chǎn)品的屬性，建立完善特殊教育公共品供給制度是當前政府推進基本公共服務均等化建設(shè)的必然要求。然而，與普通教育相比，與社會平均受教育水平相比，與全國殘疾人平均受教育水平相比，與殘疾人日益強烈的受教育愿望相比，與實現(xiàn)教育公平和基本公共教育服務均等化的目標相比，新疆特殊教育目前還存在不少困難和問題。因此，新疆各級政府及其相關(guān)職能部門還需要進一步明確在殘疾兒童教育中的責任和義務。首先，應將特殊教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會和教育發(fā)展規(guī)劃，列入重要工作議事13程；其次，應根據(jù)地方實際，研究制定進一步推動新疆特殊教育改革和發(fā)展的地方性法規(guī)和政策；再次，不斷完善支持特殊教育健康快速發(fā)展的長效工作機制和制度規(guī)范，建立由財政、發(fā)展改革、人力資源和社會保障、教育、民政、殘聯(lián)等各相關(guān)單位組成的自治區(qū)特殊教育工作聯(lián)席會議，制定并明確聯(lián)席會議的工作職責，定期召開會議，研究解決特殊教育工作重點、難點問題，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導，各相關(guān)部門各司其職、協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)籌實施、齊抓共管的跨部門合作機制；最后，建立對特殊教育的監(jiān)督檢查、評估指導、問責機制。通過以上措施，為新疆特殊教育事業(yè)的發(fā)展提供強有力的政策支持和保障，使特殊教育與其他各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，堅持“特教特辦”，千方百計地加大對特殊教育的投入，進一步完善特殊教育經(jīng)費保障機制。源于特殊教育的特殊性，辦好特殊教育還必須要有特別的措施和傾斜的投人。這一觀點的直接理論依據(jù)是羅爾斯的“差別原則”，即用不平等的手段實現(xiàn)平等的正義原則。這一原則要求“對先天不利者和有利者使用并非同等的而是不同等的尺度，也就是說，為了事實上的平等，形式上的平等要打破，因為對事實上不同等的個人使用同等的尺度必然會造成差距。亞太經(jīng)合組(OECD)成員國的經(jīng)驗也普遍認為：“如果殘障學生不能獲得額外資源，殘障教育就不可能取得成就?！碧厥饨逃?jīng)費保障機制的完善應堅持政府投入為主的原則。政府應不斷強化自身責任，不斷加大投入力度，按時足額落實配套建設(shè)資金，及時添置和更新教育教學所需設(shè)備設(shè)施，使特殊教育學校年生均財政預算內(nèi)教育經(jīng)費、生均公用經(jīng)費逐年增長。同時，自治區(qū)和各地州市財政還應設(shè)立特殊教育專項補助費，并隨著特殊教育事業(yè)發(fā)展的需要不斷提高。此外，還需防止出現(xiàn)自治區(qū)政府加大投入而地方財政減少或停止經(jīng)費投入的“擠出”現(xiàn)象。只有建立完善的特殊教育公共財政保障機制，才能確保新疆特殊教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第三，努力營造良好的社會氛圍，促進殘疾人全面融入社會。特殊教育公共品供給應堅持政府主導的原則，但這并不意味著要僅依賴政府而忽視社會力量的參與。社會力量數(shù)量龐大、組織靈活，在公共品的種類和供給方式上，能彌補政府供給的不足，滿足殘疾兒童少年多樣性、多層次的需要。因此，培養(yǎng)企業(yè)、社區(qū)、個人及其他社會組織的社會責任感，擴大和暢通社會資源進入特殊教育的途徑，引導他們廣泛參與公共品供給的具體服務，建立政府主導的社會參與格局，形成從政府到民間，共同推進殘疾人事業(yè)的發(fā)展，從觀念到法制，共同保障殘疾人群體的權(quán)益，從教育到其他方面，保證殘疾人群體的全面發(fā)展，推動新疆特殊教育事業(yè)的健康快速發(fā)展。為此，新疆各級政府應廣辟宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳方式，充分利用網(wǎng)絡、電視、報刊等媒介，深入宣傳新的殘疾人觀的內(nèi)涵，國家和自治區(qū)保障殘疾人教育權(quán)的有關(guān)法律、法規(guī)和政策措施，在全社會樹立起“平等•參與•共享”為核心內(nèi)容的現(xiàn)代文明社會殘疾人觀。

本文作者：張玉紅1,2關(guān)文軍1,2賈玲1，2蘇秦1,2趙建梅1,2作者單位：1新疆兒童發(fā)展與教育研究中心2新疆師范大學初等教育學院