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論文摘要：上世紀(jì)末，知識經(jīng)濟已在全球悄然興起，與此同時，創(chuàng)新成為了主要生產(chǎn)要素，站在新世紀(jì)的門檻。面臨“入世”的挑戰(zhàn)，我國國有企業(yè)只有進一步樹立創(chuàng)新意識，增強創(chuàng)新觀念，堅定創(chuàng)新信心，把握創(chuàng)新方向，才能不斷增強競爭能力和經(jīng)濟實力，從而在國際大市場的競爭行列里立于不效之地。

論文關(guān)鍵詞：國有企業(yè);改革;創(chuàng)新

隨著賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場，國有企業(yè)多年積累的深層次矛盾現(xiàn)在已經(jīng)暴露了，國有企業(yè)問題的癥結(jié)已經(jīng)基本摸清，深化企業(yè)改革的方向已經(jīng)確定，改革的重點、難點間題通過試點已開始有所突破。因此，從改革的角度來看，國有企業(yè)改革已進入關(guān)鍵時期。我們認為，在關(guān)健時期，就要緊緊圍繞黨的十五屆四中全會(關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大間題的決定》提出的改革措施，采取有效對策，使國有企業(yè)走上良性循環(huán)發(fā)展的道路。

一、加大制度創(chuàng)新力度，推進建立現(xiàn)代企業(yè)制度

黨的十四屆三中全會確立了現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向，把現(xiàn)代企業(yè)制度基本特征概括為“產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)”，并從94年開始選擇100戶國有企業(yè)進行試點，各省市也選擇了2000余家企業(yè)開始試點，至今六年過去了，試點取得了積極成果，明確了國有資產(chǎn)的投資主體，初步建立了法人治理結(jié)構(gòu)，利用多種渠道增補資本金，降低企業(yè)負債，逐步形成職工自主擇業(yè)和企業(yè)自主用工的機制。但也有一些不足，改制企業(yè)實現(xiàn)投資主體多元化面臨許多困難，政府職能轉(zhuǎn)變滯后，“所有者缺位”的問題未能得到根本解決，缺乏對經(jīng)營者的激勵和約束機制，社會保證體系不健全，支持改革成本的財力不足等等。當(dāng)前應(yīng)緊緊圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，全力推進現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)。

一是推進國有資產(chǎn)管理體制改革。按照國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督的原則，建立出資人制度，加快推進政企分開，建立由政府管理、授權(quán)大型企業(yè)集團和國有資產(chǎn)控股公司為出資人代表、企業(yè)依法自主經(jīng)營的國有資產(chǎn)管理體制。也就是說，被授權(quán)的大型企業(yè)集團和國有資產(chǎn)控股公司，對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)依法行使資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利并承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任;企業(yè)依法享有法人資產(chǎn)權(quán)，自主經(jīng)營、自負盈虧。企業(yè)與政府各部門不再存在行政隸屬關(guān)系。

二是推進以法人治理結(jié)構(gòu)為核心的公司制改革。建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善股東會制度，其職能主要是決策重大事項、選聘經(jīng)營者、考核評價經(jīng)營者業(yè)績、承擔(dān)保值增值責(zé)任。進行適當(dāng)從外部聘請專家擔(dān)任董事的試點，優(yōu)化董事會成員結(jié)構(gòu)。經(jīng)理層根據(jù)董事會決策，依法行使企業(yè)經(jīng)營權(quán)。加大外部監(jiān)事的比重，切實發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督作用，保障股東權(quán)益。

三是推進企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度改革，建立經(jīng)管者激助機制和約末機制。積極探求適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的選人用人機制，把黨管干部原則和董事會依法選擇經(jīng)營者以及經(jīng)營者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來，把組織考核推薦和引入市場機制、公開向社會招聘結(jié)合起來，加快培育經(jīng)營者人才市場，優(yōu)化企業(yè)人才資源配置。把企業(yè)管理者的報酬同職責(zé)和貢獻掛鉤，可實行年薪制，鼓勵企業(yè)經(jīng)營者持有本企業(yè)股份，探求對業(yè)績顯著的經(jīng)營者實行期股獎勵辦法。強化約束機制，建立國有產(chǎn)權(quán)代表對資產(chǎn)處置和重大人事變動等情況報告制度，充分發(fā)揮稽察特派和監(jiān)事會的作用，對國有企業(yè)試行財務(wù)總監(jiān)和會計委派制度，加大審計監(jiān)督力度，建立企業(yè)經(jīng)營決策失誤追究制度。

二、加大結(jié)構(gòu)創(chuàng)新力度，推進國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組

中央十五屆四中全會(決定)把“推進國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組”放在非常重要的地位，這是因為國有企業(yè)戰(zhàn)略改組是實現(xiàn)國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的必要手段，是提高國有經(jīng)濟控制力，提高國有經(jīng)濟素質(zhì)的立足點。而推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的目標(biāo)就是“抓大放小”。抓大，就是實現(xiàn)專業(yè)化和集團化，通過收購、兼并、破產(chǎn)、關(guān)閉等手段，使國有資產(chǎn)向關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，重點培育和抓好一批國有及國有控股的大型企業(yè)和企業(yè)集團，發(fā)揮其在資本運營、科技開發(fā)、市場開拓、規(guī)模經(jīng)濟等方面的優(yōu)勢，使之成為國民經(jīng)濟的中堅和參與國際市場競爭的骨干。放小，放開一般性競爭行業(yè)和領(lǐng)域，允許各種經(jīng)濟成分平等競爭，共同發(fā)展，通過改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作、出售等多種形式，鼓勵員工入股，鼓勵企業(yè)經(jīng)營者入股，鼓勵技術(shù)、智力入股，鼓勵各種社會資本入股，積極穩(wěn)妥地使國有資本從大多數(shù)中小企業(yè)退出，充分發(fā)揮中小企業(yè)機制靈活、安排就業(yè)、活躍市場、擴大投資和消費需求等方面的優(yōu)勢?？傊?，通過堅持不懈的努力，切實推動國有資產(chǎn)存量流動重組，形成科學(xué)、合理的國有經(jīng)濟布局。

三、加大技術(shù)創(chuàng)新力度，推進國有企業(yè)的技術(shù)進步

這里關(guān)鍵問題是提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力是指國有企業(yè)學(xué)習(xí)、革新、創(chuàng)造新技術(shù)和發(fā)現(xiàn)、改造、組合生產(chǎn)要素的能力，它圍繞大規(guī)模提高勞動生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本而相應(yīng)體現(xiàn)出四個方面的要求:一是通過發(fā)現(xiàn)新的生產(chǎn)要素取代原有生產(chǎn)要素;二是通過發(fā)現(xiàn)原有生產(chǎn)要素的新用途開掘原有生產(chǎn)要素;三是通過提高原有生產(chǎn)要素的使用效率實現(xiàn)增能增效;四是通過對原有生產(chǎn)要素的重新配置與組合開發(fā)原有生產(chǎn)要素的新功能，推出相應(yīng)的新產(chǎn)品。以上四方面對開創(chuàng)國有企業(yè)改革和發(fā)展的新局面，具有十分突出的意義。

那么，如何提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力?首先要培育和塑造以企業(yè)為核心的技術(shù)創(chuàng)新體系。組建企業(yè)自己的技術(shù)開發(fā)中心，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)品，通過不斷的技術(shù)創(chuàng)新、改造、實現(xiàn)持續(xù)性的產(chǎn)品開發(fā)和更新，增強企業(yè)的競爭力。加強國有企業(yè)的技術(shù)儲備，搞好技術(shù)人才的培養(yǎng)，采取技術(shù)入股、效益提成、期股獎勵等辦法，調(diào)動科技人員的積極性，使國有企業(yè)在科技資源的占有和開發(fā)中保持可持續(xù)發(fā)展。促進國有企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校多種形式的合作，使知識、技術(shù)人才和信息等各種要素廣泛流動與擴散、集成與組合，推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，實現(xiàn)科研資源的合理配置。積極培育和發(fā)展技術(shù)市場體系，促使科技成果的商品化和產(chǎn)業(yè)化。其次要搞好國有企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動提供必要資金和政策支持。培育和發(fā)展高科技風(fēng)險投資基金，吸引民間資本和國際風(fēng)險資本;改變投入方式，將政府對企業(yè)的扶持資金由直接投入為主改為貼息入股、墊息等間接投入為主，以引導(dǎo)更多的資金支持國有企業(yè)技術(shù)進步;提高國有企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)開發(fā)費占企業(yè)銷售收入的比重。切實用好國家關(guān)于加速折舊、減免進口先進技術(shù)與設(shè)備關(guān)稅和財政貼息等鼓勵企業(yè)技術(shù)進步的優(yōu)惠政策;積極申報國家財政債券貼息重點技改項目計劃，并落實相應(yīng)的配套資金;落實國家對新增增值稅地方分成部分返還和高新技術(shù)所得稅減免等優(yōu)惠政策。超級秘書網(wǎng)

四、加大管理創(chuàng)新力度，推進國有企業(yè)管理的科學(xué)化

朱镕基總理曾指出:“管理科學(xué)是提高企業(yè)效益的根本途徑，管理人才是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要保證?！睆娀髽I(yè)管理是企業(yè)改革的重要內(nèi)容，企業(yè)改革的效果必須延伸和落實到企業(yè)管理上，因此，必須切實重視和加強企業(yè)管理工作，從嚴(yán)管理企業(yè)，加強企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，注重管理創(chuàng)新，大膽改革僵化、落后的管理模式，堅持以人為本的管理思想，充分調(diào)動企業(yè)員工的積極性、創(chuàng)造性，學(xué)會用科技進步加強科學(xué)管理，借鑒國外先進的管理方式和方法，促進管理水平的提高，盡快改變相當(dāng)一部分企業(yè)制度不嚴(yán)、紀(jì)律松弛、管理粗放的狀況。目前，重點應(yīng)抓以下幾個環(huán)節(jié):一是加強決策管理。必須提高管理者的決策素質(zhì)和水平，實現(xiàn)決策民主化，建立科學(xué)的決策程序、建立決策失誤追究制度，以保證決策的正確。二是加強財務(wù)管理。企.業(yè)管理要以財務(wù)管理為中心。財務(wù)管理要以資金管理和成本管理為核心。認真貫徹(企業(yè)財務(wù)通則)和(企業(yè)會計準(zhǔn)則)，整頓企業(yè)財務(wù)管理，提高資金運作效率，增強成本意識，加強費用管理，強化財務(wù)預(yù)測約、束和財務(wù)紀(jì)律，建立健全經(jīng)濟核算制度，推行從產(chǎn)品設(shè)計到售后服務(wù)全過程的責(zé)任成本管理。三是加強營銷管理。以市場為導(dǎo)向，從重視生產(chǎn)經(jīng)營向重視市場營銷轉(zhuǎn)變，加強對市場的調(diào)查、預(yù)測、分析、研究，制定適合企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略和營銷策略、注重品牌策劃、加強銷售力量，培養(yǎng)專業(yè)隊伍，組建銷售和售后服務(wù)體系，創(chuàng)新營銷機制。四是加強質(zhì)量管理?？煽康馁|(zhì)量依靠科學(xué)的管理，要大力推進GB/T19000——ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)，堅決貫徹(產(chǎn)品質(zhì)量法)，持之以恒地抓質(zhì)量管理，強化質(zhì)量監(jiān)督，全面落實質(zhì)量責(zé)任制，提高產(chǎn)品一次合格率和商品的滿意率。

五、加大環(huán)境創(chuàng)新力度，為國有企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

首先，改善國有企業(yè)改革的就業(yè)和社會保障環(huán)境。在就業(yè)方面，要大力拓寬再就業(yè)渠道，落實下崗職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、再就業(yè)的優(yōu)惠政策，推進勞動力市場的建設(shè)，在社會保障方面，建立健全城鎮(zhèn)失業(yè)、基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險制度。其次，改善國有企業(yè)資本金的籌資環(huán)境。發(fā)展資本市場，提高企業(yè)直接融資比重;做好債轉(zhuǎn)股實施工作，降低負債率;用足用好兼并破產(chǎn)的優(yōu)惠政策;實施重點企業(yè)所得稅返還于轉(zhuǎn)增國家資本金和減征行政事業(yè)性收費的優(yōu)惠政策;落實國有土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓及資產(chǎn)變現(xiàn)所得用于國有企業(yè)增資減債的政策。第三，改善國有企業(yè)的社會化服務(wù)環(huán)境。加快分離企業(yè)辦社會職能，切實減輕國有企業(yè)的社會負擔(dān);發(fā)展中介服務(wù)機構(gòu)，完善企業(yè)外部的社會化服務(wù)體系。第四，改善國有企業(yè)對外開放的環(huán)境。改善外商投資環(huán)境，搞好引資服務(wù);促進企業(yè)自營進出口，加強國際技術(shù)合作;抓緊研究加入WTO對我國企業(yè)的影響，制定我國企業(yè)應(yīng)對入世的措施。第五，改善國企改革和發(fā)展的法制環(huán)境。強化法制建設(shè)，嚴(yán)格依法行政;轉(zhuǎn)變政府職能，提高辦事效率;整頓市場秩序、規(guī)范市場主體的行為;堅決治理向企業(yè)的“三亂”行為，減輕企業(yè)負擔(dān)，凈化企業(yè)的外部環(huán)境，維護企業(yè)合法權(quán)益，切實使企業(yè)能夠在寬松、有序、法治的環(huán)境中成長壯大。