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[摘要]改革開(kāi)放20多年來(lái)的中國(guó)高等教育經(jīng)歷了體制結(jié)構(gòu)調(diào)整、大發(fā)展及深化教學(xué)改革和提高教學(xué)質(zhì)量三個(gè)發(fā)展階段。其中，管理方面，辦學(xué)體制、管理體制、投資體制、高考和畢業(yè)生就業(yè)制度，以及后勤管理都經(jīng)歷了全面改革。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下國(guó)有化的辦學(xué)體制、條塊分割的領(lǐng)導(dǎo)體制、高度集權(quán)的管理體制及單一的投資體制是中國(guó)高等教育改革的內(nèi)部動(dòng)因，而中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革則是推動(dòng)高等教育改革的外部動(dòng)因。高等教育改革必須堅(jiān)持方向性、適應(yīng)性、規(guī)律性、協(xié)調(diào)性、多樣性及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)原則。未來(lái)中國(guó)高等教育改革的趨勢(shì)是：進(jìn)一步深化辦學(xué)體制改革；建立現(xiàn)代大學(xué)制度，落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)；完善大學(xué)法人治理結(jié)構(gòu)；推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)大學(xué)的建設(shè)；發(fā)展高等教育信息化；發(fā)揮高等教育在終身教育中的作用。[關(guān)鍵詞]高等教育改革；動(dòng)因；歷程；原則；趨勢(shì)[中圖分類(lèi)號(hào)]G640

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1672．0717（2007）05．0019．07

TheAgent,Process,Principle,ContentandTrendofthe

ReformofHigherEducation

YANGDe．guang

(ShanghaiNormalUniversity,Shanghai200234,China)

Abstract:ThereformofChina''''shighereducationhasexperiencedthreestages:theregulationofsystemstructure,thedeepeningofteachingreformandtheimprovingofteachingquality.Aall．roundreformationhasbeencarriedoutinthesystemsofschool．running,administration,investment,

collegeentranceexamination,graduateemploymentandlogisticsbranch.Thenationalizationsystemofschool．running,theleadershipstructureofcuttingupthelinksamongdepartmentsandregions,thecentralizationsystemofadministrationandtheunitaryinvestmentsystemaretheinsideagentsforthereformofChina''''shighereducation.ThereformofChina''''seconomicsystemistheoutsideagentfordrivingthereformofhighereducation.Thereformofhighereducationmustholdtheprinciplesofdirectionality,adaptability,regularity,coordination,diversityandrisk．forecasting.ThefuturetrendofChina''''shighereducationistodeepenthereformofthesystemofschool．running,buildmodernuniversitysystem,carryouttheautonomyofschool．running,perfecttheorganizationofuniversitycorporation,pushforwardthebuildingofhigh．leveluniversityandkeyuniversity,developtheinformationizationofhighereducation,andplaytheroleofhighereducationinlifelongeducation.

Keywords:reformofhighereducation;agent;process;principle;trend

改革開(kāi)放30年，在鄧小平理論指引下，高等教育伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，取得了很大成績(jī)，尤其在高等教育改革方面，成果明顯，推動(dòng)了高等教育的發(fā)展。中國(guó)高等教育長(zhǎng)期來(lái)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和前蘇聯(lián)教育模式影響很深，是適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)需要的，為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)培養(yǎng)了大批人才，發(fā)揮了積極作用。但從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、改革開(kāi)放的視野來(lái)看，中國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的高等教育存在不少弊端，必須進(jìn)行改革。中國(guó)高等教育改革動(dòng)因是什么，改革的原則、改革的主要內(nèi)容是什么，以及改革的發(fā)展趨勢(shì)如何，這是本文探討的幾個(gè)問(wèn)題。

一、高等教育改革的動(dòng)因

1．高等教育改革的內(nèi)部動(dòng)因

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的高等教育體制，許多方面已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開(kāi)放的需要，主要包括：

一是國(guó)有化的辦學(xué)體制。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，所有學(xué)校實(shí)行公有制，全部歸國(guó)家所有，全部依靠國(guó)家投資。高等教育的運(yùn)行完全納入國(guó)家計(jì)劃，并由政府直接管理，政府對(duì)學(xué)校是“統(tǒng)、包、管”，學(xué)校對(duì)政府是“等、靠、要”，一切按政府部門(mén)的計(jì)劃、指令辦事。學(xué)校沒(méi)有壓力，沒(méi)有動(dòng)力，辦事效率不高，辦學(xué)效益不高。

二是條塊分割的領(lǐng)導(dǎo)體制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)高等學(xué)校有四種類(lèi)型：教育部直屬學(xué)校、中央業(yè)務(wù)部門(mén)直屬學(xué)校、地方政府（省級(jí)）所屬學(xué)校，及地方業(yè)務(wù)部門(mén)所屬學(xué)校。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)高教辦學(xué)體制一直是國(guó)家集中計(jì)劃，中央各部門(mén)和地方政府分別辦學(xué)。結(jié)果大學(xué)成為政府部門(mén)的直屬單位，僅為某一部門(mén)培養(yǎng)人才，導(dǎo)致大學(xué)條塊分割、自成體系、自我封閉。部門(mén)辦學(xué)，還導(dǎo)致學(xué)校布局結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)校的行業(yè)性、單科性過(guò)強(qiáng)，有限的教育資源過(guò)于分散，學(xué)校的潛力發(fā)揮不出來(lái)。

三是高度集權(quán)的管理體制。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就是集權(quán)經(jīng)濟(jì)，一切權(quán)力集中在政府手中，政府成了“全能政府”，政府對(duì)學(xué)校“一包二統(tǒng)”，學(xué)校沒(méi)有什么辦學(xué)自主權(quán)。從專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程結(jié)構(gòu)、教材選定、經(jīng)費(fèi)使用，到招生、畢業(yè)生分配、教師編制及其工資待遇等都是政府決定的。學(xué)校只能聽(tīng)命于上級(jí)指令、紅頭文件。不可能面向社會(huì)、面向市場(chǎng)自主辦學(xué)。由于學(xué)校沒(méi)有辦學(xué)自主權(quán)，所以很少考慮如何挖掘潛力，主動(dòng)為社會(huì)服務(wù)，也很少考慮如何優(yōu)化教育資源，提高辦學(xué)效益。

四是單一的投資體制。在“左”的思想影響下，人們普遍認(rèn)為社會(huì)主義優(yōu)越性就是上大學(xué)不要繳學(xué)費(fèi)。全國(guó)大、中、小學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)全部來(lái)自政府撥款，導(dǎo)致全國(guó)各類(lèi)學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，擠占了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。中國(guó)高等教育完全處于“供給型”、“包辦型”狀況，沒(méi)有調(diào)動(dòng)社會(huì)力量辦學(xué)，沒(méi)有利用社會(huì)資金、民間資金辦學(xué)，沒(méi)有讓非義務(wù)教育（高中、大學(xué)）的受教育者承擔(dān)部分教育成本。教育經(jīng)費(fèi)不足嚴(yán)重影響了我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展。

這些弊端如果不克服，高等教育就不可能適應(yīng)新時(shí)期改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，高等教育事業(yè)就不可能有一個(gè)大的發(fā)展，大的提高。這是中國(guó)高等教育改革的內(nèi)部動(dòng)因。

2．高等教育改革的外部動(dòng)因

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革是推動(dòng)高等教育改革的外部動(dòng)因。20世紀(jì)70年代末以來(lái)，在鄧小平理論指導(dǎo)下，中國(guó)的改革是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最薄弱的環(huán)節(jié)——農(nóng)村為突破口，是又一次的“農(nóng)村包圍城市”。1978年安徽鳳陽(yáng)農(nóng)民率先搞包產(chǎn)到戶(hù)，打破了原有的集體化的“”體制，啟動(dòng)了中國(guó)農(nóng)村的改革，全國(guó)農(nóng)村逐步實(shí)行“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力空前提高。不僅農(nóng)產(chǎn)品供給大大增加，而且解放了大批農(nóng)村勞動(dòng)力，為中國(guó)改革奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)和人力資源供給的基礎(chǔ)。農(nóng)村改革推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展，推動(dòng)了城市改革、經(jīng)濟(jì)改革、文化改革。農(nóng)村改革推動(dòng)了全國(guó)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，人民生活水平明顯提高。經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，迫切需要大批各類(lèi)人才和科研成果，迫切需要大力發(fā)展高等教育。人民生活水平提高后，需要享受良好的教育，要求把子女送到高等學(xué)校深造。由此可見(jiàn)，只有大力發(fā)展高等教育，才能滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的需求。但是如果不克服在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的高等教育弊端，高等教育的發(fā)展是不可能的。因此，非改革不可。中國(guó)高等教育改革的外部動(dòng)因，就是要讓高等教育適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和運(yùn)行，改變一切由國(guó)家包下來(lái)，一切由政府統(tǒng)起來(lái)的狀況，充分調(diào)動(dòng)大學(xué)的辦學(xué)積極性和社會(huì)力量辦學(xué)的積極性。

二、中國(guó)高等教育改革的歷程

中國(guó)高等教育改革以1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）為起始，至今經(jīng)歷了三個(gè)階段。

第一階段是體制結(jié)構(gòu)大調(diào)整階段。《決定》提出以體制改革為突破口，拉開(kāi)了高等教育改革的序幕?！稕Q定》要求高等教育與社會(huì)需求更好地結(jié)合，加強(qiáng)高等學(xué)校同生產(chǎn)、科研和社會(huì)其他方面的聯(lián)系。為了調(diào)動(dòng)各級(jí)政府的辦學(xué)積極性，要實(shí)行中央、省、中心城市辦學(xué)的體制?！稕Q定》還強(qiáng)調(diào)了要改革高等學(xué)校招生計(jì)劃和畢業(yè)生分配制度，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。

1992年鄧小平南巡講話(huà)之后，明確提出中國(guó)要加快改革開(kāi)放的步伐，要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并將之載入黨的十四大報(bào)告中。從此，中國(guó)的改革開(kāi)放又進(jìn)入了一個(gè)新的階段。高等教育要不要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，當(dāng)時(shí)在社會(huì)上和教育界引起不小的爭(zhēng)論。為建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的高等教育新體制，1993年中央頒發(fā)了《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）。為使《綱要》規(guī)定的政策措施更具有可操作性，國(guó)務(wù)院又轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于<中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要>的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），進(jìn)一步明確了高等教育要走內(nèi)涵式發(fā)展為主的道路，提出要加大教育體制改革的力度，力爭(zhēng)在辦學(xué)體制、管理體制以及招生和畢業(yè)生就業(yè)制度改革方面取得明顯成效。

《綱要》及其《實(shí)施意見(jiàn)》明確提出：“高教體制改革”主要是解決政府與高等學(xué)校、中央與地方、國(guó)家教委與中央各業(yè)務(wù)部門(mén)之間的關(guān)系，逐步建立政府宏觀管理，學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)的體制，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)高教體制改革在認(rèn)識(shí)上有了重大突破。“擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”和“學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)”已經(jīng)被放到高等教育體制改革的核心位置。這次改革體現(xiàn)出從國(guó)家集中計(jì)劃和政府直接管理的國(guó)家辦學(xué)體制向政府宏觀管理，學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)的體制的轉(zhuǎn)變。圍繞著“政府宏觀管理，學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)”這個(gè)核心，高等教育進(jìn)行了一系列其他方面的體制改革與之配套。其中包括：領(lǐng)導(dǎo)管理體制、投資體制、招生就業(yè)體制和學(xué)校內(nèi)部管理體制等方面的改革。1996年，原國(guó)家教委《我國(guó)教育事業(yè)“九五”計(jì)劃和2010發(fā)展規(guī)劃》，提出“九五”期間以“共建”和“聯(lián)合辦學(xué)”為主要形式，擴(kuò)大學(xué)校和服務(wù)方向，淡化和改變學(xué)校單一的隸屬關(guān)系。1998年1月，為貫徹黨的十五大提出的“加快高等教育管理體制改革步伐”的精神，又召開(kāi)了具有戰(zhàn)略意義的揚(yáng)州會(huì)議。會(huì)上進(jìn)一步提出：“高等教育管理體制改革的目標(biāo)是：爭(zhēng)取到2000年或稍長(zhǎng)一點(diǎn)時(shí)間，基本形成中央和省級(jí)人民政府統(tǒng)籌為主，條塊有機(jī)結(jié)合的新體制?！毙纬闪恕肮步?、調(diào)整、合作、合并”的八字方針。1998年8月，《高等教育法》正式出臺(tái)，以法律的形式理順了高等學(xué)校與中央、地方和有關(guān)部委之間的關(guān)系。1999年初，《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》的推出和第三次全國(guó)教育工作會(huì)議的召開(kāi)，為“科教興國(guó)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和高教體制的進(jìn)一步深化改革創(chuàng)造了更為有利的條件。由此可見(jiàn)，我國(guó)的高等教育體制改革，是在中央直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，是伴隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型而運(yùn)籌和實(shí)施的，其目標(biāo)是要沖破舊體制的束縛，建立一個(gè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)的高等教育新體制[1]。這一階段的體制結(jié)構(gòu)改革，主要是改革在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的中國(guó)高等教育體制，包括辦學(xué)體制、投資體制、運(yùn)行機(jī)制、結(jié)構(gòu)等。

(1)在辦學(xué)體制上，從單一的國(guó)有化辦學(xué)體制，轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙恢鞫嘣钡霓k學(xué)體制，即以國(guó)家辦學(xué)為主，多種辦學(xué)體制共同發(fā)展。

(2)在領(lǐng)導(dǎo)體制上，改變“部門(mén)所有，條塊分割”的狀況，通過(guò)“共建、合并、合作、劃轉(zhuǎn)”等方式對(duì)高等學(xué)校管理體制進(jìn)行調(diào)整。

(3)高等教育運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變，從依靠國(guó)家、依靠政府、依靠計(jì)劃，到依靠社會(huì)、依靠市場(chǎng)、依靠自己辦學(xué)；從計(jì)劃在人力資源配置中起主導(dǎo)作用，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)在人力資源配置中起主導(dǎo)作用。

(4)在結(jié)構(gòu)上，改變重文科輕理科的高校科類(lèi)結(jié)構(gòu)，改變高校過(guò)于集中在沿海大城市的布局結(jié)構(gòu)，改變重本科、專(zhuān)科，輕研究生教育的層次結(jié)構(gòu)，使之更適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

第二階段是高等教育大發(fā)展階段。20世紀(jì)80年代，鄧小平就提出，為適應(yīng)改革開(kāi)放和趕超世界先進(jìn)水平的需要，中國(guó)的教育要有一個(gè)大發(fā)展、大提高。大發(fā)展指數(shù)量，大提高指質(zhì)量。由于體制問(wèn)題，長(zhǎng)期來(lái)我國(guó)高校規(guī)模很小，辦學(xué)效益不高。20世紀(jì)80年代，高校師生比為1:4左右，90年代初為1:9左右。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革推動(dòng)了教育體制改革，為高等教育的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1981～1985年，中國(guó)高等教育針對(duì)學(xué)科結(jié)構(gòu)單一、學(xué)校規(guī)模偏小的狀況，有一個(gè)發(fā)展高潮，新增高校312所，在校生增加122%。1985～1998年放緩了發(fā)展速度。由于中國(guó)的改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平有了明顯提高，高等教育已不能滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民群眾的需求。1999年第三次全國(guó)教育工作會(huì)議上，代表黨中央提出要大力發(fā)展高等教育，盡可能滿(mǎn)足人民群眾上大學(xué)的需求，推動(dòng)了高等教育的擴(kuò)招。1998年全國(guó)高校招生人數(shù)為108.4萬(wàn)人，1999年猛增到159.7萬(wàn)人，增長(zhǎng)率為47.3%。2000年招生數(shù)為220.6萬(wàn)人，增長(zhǎng)38.2%，到2007年，全國(guó)高校招生達(dá)到567萬(wàn)人。9年來(lái)的高等教育大發(fā)展，是在中國(guó)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的推動(dòng)下，在人民群眾迫切需求的推動(dòng)下，在高教體制改革的推動(dòng)下進(jìn)行的。雖然在質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上存在一些問(wèn)題，但總的來(lái)說(shuō)是符合社會(huì)和廣大人民群眾需要的。

第三階段是深化教學(xué)改革，提高教學(xué)質(zhì)量的階段。經(jīng)過(guò)連續(xù)9年的擴(kuò)招，我國(guó)各類(lèi)高等學(xué)校達(dá)到2000余所，在校生達(dá)到2000余萬(wàn)人，入學(xué)率為22%（2006年），進(jìn)入大眾教育階段。今后仍然要適度發(fā)展，預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)高校入學(xué)率為40%左右，在校生為3000余萬(wàn)人。但發(fā)展的重點(diǎn)是高等職業(yè)教育、民辦教育。大多數(shù)公辦普通高校的規(guī)模已經(jīng)飽和，不宜再擴(kuò)招，應(yīng)以提高質(zhì)量為主。

為了提高教學(xué)質(zhì)量，教育部采取了一系列措施：在全國(guó)高校建設(shè)1500門(mén)精品課程，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)示范教學(xué)基地和基礎(chǔ)課教學(xué)示范中心，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)資源共享；進(jìn)一步改革學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)范專(zhuān)業(yè)設(shè)置管理；推進(jìn)雙語(yǔ)教學(xué)和聘請(qǐng)國(guó)外優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)課教師；鼓勵(lì)教授上講臺(tái)講授基礎(chǔ)課，開(kāi)展國(guó)家級(jí)教學(xué)名師獎(jiǎng)評(píng)選表彰活動(dòng)；面向世界范圍遴選拔尖人才等。為了提高教學(xué)質(zhì)量，從1994年開(kāi)始，教育部采取“合格評(píng)估、優(yōu)秀評(píng)估、隨機(jī)性評(píng)估、教學(xué)水平評(píng)估”四種形式，對(duì)有關(guān)本科高校進(jìn)行了教學(xué)工作評(píng)估，取得了良好效果。2002年，教育部了《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案（試行）》。2003年，教育部又制訂了高職高專(zhuān)院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估方案。2005年初頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校教學(xué)工作的若干意見(jiàn)》，提出建立5年一輪的普通高等學(xué)校教學(xué)工作評(píng)估制度，5年一輪的高職院校評(píng)估制度；建立普通高等學(xué)校教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)采集和制度，逐步建立和開(kāi)放數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)上檢索系統(tǒng)，增加高等學(xué)校辦學(xué)的透明度；建立評(píng)估中介機(jī)構(gòu)，不斷提高評(píng)估專(zhuān)業(yè)化和科學(xué)化水平，從嚴(yán)治教，強(qiáng)化教學(xué)管理；建立和完善高等學(xué)校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障和評(píng)估制度；進(jìn)一步完善評(píng)估方案，改革評(píng)估技術(shù)和方法。2007年1月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，教育部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的意見(jiàn)》，正式啟動(dòng)“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”，通過(guò)六大舉措、七大系統(tǒng)、九大目標(biāo)實(shí)施高等教育質(zhì)量工程，必將有力推動(dòng)高等教育質(zhì)量的提高。

三、高等教育改革的原則

高等教育改革是一項(xiàng)復(fù)雜的、艱巨的、長(zhǎng)期的工作，必須有正確的理論指導(dǎo)，堅(jiān)持正確的改革原則。

1．改革的方向性原則

高等教育改革要堅(jiān)持中國(guó)特色的社會(huì)主義方向，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則；堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)；堅(jiān)持教育必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合的方針，把學(xué)生培養(yǎng)成德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。在改革中既要大膽吸收外國(guó)的先進(jìn)理念、先進(jìn)科學(xué)文化和管理經(jīng)驗(yàn)，又不要照搬外國(guó)的東西，并要抵制外國(guó)消極、腐朽、反動(dòng)的東西，把國(guó)際化與本土化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)良文化傳統(tǒng)。

2．改革的適應(yīng)性原則

高等教育是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，又是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。高等教育改革要從中國(guó)的國(guó)情和現(xiàn)實(shí)出發(fā)，適應(yīng)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和變化。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)最大的特點(diǎn)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從封閉轉(zhuǎn)向開(kāi)放。當(dāng)前中國(guó)面臨三大任務(wù)：全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。高等教育改革，要轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下、封閉狀態(tài)下的辦學(xué)觀念和辦學(xué)模式，努力適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開(kāi)放的需要，努力滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民群眾對(duì)高等教育的需求，滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)各類(lèi)人才的需求，為實(shí)現(xiàn)三大任務(wù)貢獻(xiàn)最大力量。

3．改革的規(guī)律性原則

高等教育改革從宏觀上要適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和變化，不能脫離社會(huì)現(xiàn)實(shí)；但從微觀上，從教育內(nèi)部來(lái)說(shuō)，必須按教育規(guī)律進(jìn)行，不能把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律生搬硬套到教育改革上。教育有教育的規(guī)律。高等教育改革要從自身的任務(wù)、目標(biāo)出發(fā)，遵循教育內(nèi)在的規(guī)律。如在學(xué)校管理上要淡化行政權(quán)力，增強(qiáng)學(xué)術(shù)權(quán)力；在課程設(shè)置上要從培養(yǎng)目標(biāo)、專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)、學(xué)生個(gè)性等出發(fā)，還要從現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)出發(fā)，構(gòu)建科學(xué)合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)；在教學(xué)上要發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用、學(xué)生的主體作用；在人才培養(yǎng)上要從學(xué)生的身心特點(diǎn)出發(fā)，堅(jiān)持以人為本、德育為先，提高全面素質(zhì)；在建立現(xiàn)代大學(xué)制度上要增強(qiáng)大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，教授治學(xué)、學(xué)術(shù)自由，民主管理等。

4．改革的協(xié)調(diào)性原則

高等教育的改革要遵循“規(guī)模、質(zhì)量、效益”協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，不能只顧發(fā)展規(guī)模，不顧質(zhì)量、效益，也不能只顧質(zhì)量，不顧規(guī)模、效益，更不能只追求規(guī)模、效益，不顧質(zhì)量。我國(guó)高等教育在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，全部由國(guó)家包下來(lái)，不講效益，學(xué)校規(guī)模小，生均比例很低。20世紀(jì)80年代每校平均3000學(xué)生左右，師生比1∶5左右。近年擴(kuò)招后，許多學(xué)校規(guī)模發(fā)展很快，在校生達(dá)2～3萬(wàn)人，但投入跟不上，師資、設(shè)備跟不上，有的大學(xué)師生比在1∶30以上，教育質(zhì)量受到了影響，很不協(xié)調(diào)。因此，改革中必須以質(zhì)量?jī)?yōu)先，把質(zhì)量放在第一位，在規(guī)模發(fā)展的同時(shí)，必須要求經(jīng)費(fèi)投入、師資隊(duì)伍、裝備建設(shè)同步進(jìn)行，師生比控制在1∶15～1∶18，以求協(xié)調(diào)發(fā)展。

改革的協(xié)調(diào)性原則，包括外部協(xié)調(diào)和內(nèi)部協(xié)調(diào)。外部協(xié)調(diào)主要指高等教育要與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，要從當(dāng)?shù)氐男枨蟪霭l(fā)發(fā)展高等教育，要與當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)、教育、文化部門(mén)搞好關(guān)系。一方面主動(dòng)積極地為社會(huì)服務(wù)，另一方面充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源為學(xué)校教育服務(wù)。學(xué)校參與社會(huì)建設(shè)，社會(huì)參與教育事業(yè)，走產(chǎn)學(xué)合作道路。內(nèi)部協(xié)調(diào)主要指處理好內(nèi)部各職能部門(mén)之間以及與院系的關(guān)系，處理好校院系之間的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，形成合力，共同辦好教育。學(xué)校要從自身的實(shí)際情況出發(fā)，明確定位，安于本位，辦出特色，不要貪大求全、盲目攀比。

5．改革的多樣性原則

我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制多元化，經(jīng)濟(jì)模式多樣化，改變了過(guò)去單一化的經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)模式。教育同樣如此，改變了單一的公有制辦學(xué)體制和辦學(xué)模式。因此，高等教育改革也要堅(jiān)持多樣性原則?，F(xiàn)在高等教育面臨的是多樣性的社會(huì)，面臨的人民群眾是多樣性的需求，因此一種教育體制、教育模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了社會(huì)和人民群眾的要求，應(yīng)建立多種教育體制、教育模式、教育層次，不能搞“一刀切”。多樣性原則，就是要辦好各類(lèi)高校，以培養(yǎng)社會(huì)所需要的各類(lèi)人才，滿(mǎn)足多樣性社會(huì)的多樣化需要。

6．改革的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)原則

高等教育改革過(guò)程中會(huì)遇到各種各樣的障礙和困難，有的來(lái)自思想觀念，有的來(lái)自物質(zhì)條件，有的來(lái)自外部環(huán)境。因此在設(shè)計(jì)改革時(shí)要充分考慮各種因素，包括有利因素和不利因素，改革要建立在可靠的信息情報(bào)資料的基礎(chǔ)上，設(shè)定的改革目標(biāo)要有科學(xué)性、可行性，實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)要有必備的條件（人、財(cái)、物、機(jī)構(gòu)等）。要充分預(yù)測(cè)在改革過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題以及如何解決的方案，預(yù)測(cè)改革的最終結(jié)果將有幾種可能性，尤其要充分考慮可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)投入產(chǎn)出的效益進(jìn)行分析并制訂出風(fēng)險(xiǎn)后的應(yīng)對(duì)措施。風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大的改革必須慎重實(shí)施，或暫緩實(shí)施，待條件成熟時(shí)再進(jìn)行，或者應(yīng)作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，不能在人、財(cái)、物等條件不具備的情況下，憑主觀意志搞改革。

四、高等教育管理改革的主要內(nèi)容

20多年來(lái)，我國(guó)高等教育管理改革全面展開(kāi)，取得了明顯效果，主要體現(xiàn)在高等教育辦學(xué)體制改革、高等教育管理體制改革、高等教育投資體制改革、高考和畢業(yè)生就業(yè)制度的改革、高等學(xué)校后勤管理改革等方面。

1．高等教育辦學(xué)體制改革

20多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革有力地推動(dòng)了教育體制的改革，推動(dòng)了民辦教育的發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)。1992年黨的十四大明確提出：“鼓勵(lì)多渠道、多形式社會(huì)集資辦學(xué)和民間辦學(xué)”。1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出：“國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及其公民個(gè)人依法舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，采取積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針”。2000～2004年5年間，經(jīng)批準(zhǔn)有學(xué)歷授予權(quán)的民辦高校數(shù)由42所增加到228所。在校生由6.83萬(wàn)人增加到139.75萬(wàn)人。2006年發(fā)展到250余所，在校生150余萬(wàn)人。2002年12月28日《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》獲得通過(guò)，民辦教育機(jī)構(gòu)在我國(guó)教育體系中的地位從法律上得以確認(rèn)，有力地推動(dòng)了民辦教育的健康發(fā)展，從而改變了長(zhǎng)期以來(lái)單一的國(guó)有化公立高等教育的辦學(xué)體制，對(duì)更好地調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和民間力量的辦學(xué)積極性、擴(kuò)大教育資源、形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、提高辦學(xué)效益具有重要的作用。

2．高等教育管理體制改革

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，我國(guó)高等教育實(shí)行部門(mén)管理體制，中央業(yè)務(wù)部門(mén)辦了許多大學(xué)。高等學(xué)校成了部門(mén)所有，不能面向社會(huì)自主辦學(xué)，不能直接為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，妨礙了高校潛力的發(fā)揮。1979年12月6日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了復(fù)旦大學(xué)校長(zhǎng)蘇步青等人《給高等學(xué)校一點(diǎn)自主權(quán)》的呼吁，在高教界引起了強(qiáng)烈反響，對(duì)原有的高度集中統(tǒng)一的管理體制提出了挑戰(zhàn)。1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》尖銳指出我國(guó)高教管理體制上存在的弊端：“政府有關(guān)部門(mén)對(duì)高等學(xué)校統(tǒng)得過(guò)死，使學(xué)校缺乏應(yīng)有的活力”，“要從根本上改革這種狀況”，“堅(jiān)決實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”。1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整，大幅度撤銷(xiāo)、合并主管行業(yè)部委，成為高等學(xué)校管理體制改革的契機(jī)。為改變部門(mén)辦學(xué)和管理體制，國(guó)家制訂了“共建、調(diào)整、合作、合并”的八字方針。到本世紀(jì)初，有397所高等學(xué)校合并為267所，中央業(yè)務(wù)部門(mén)直接管理的367所普通高校，改革后只有100所左右，教育部直屬普通高等學(xué)校從34所增加到72所（這72所是由125所普通高等學(xué)校、12所成人高校、4所中專(zhuān)和9個(gè)科研單位合并組建而成）。高校管理體制改革涉及到900多所高校[1]。通過(guò)這次體制改革和調(diào)整，改變了部門(mén)所有制的管理體制，擴(kuò)大了學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，并組建了一批綜合性大學(xué)和多科性大學(xué)，有利于高校資源優(yōu)化配置，有利于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，有利于新學(xué)科的發(fā)展和科研水平的提高。

3．高等教育投資體制改革

20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)高等教育的經(jīng)費(fèi)逐步改變了由國(guó)家包下來(lái)的做法。多渠道的經(jīng)費(fèi)來(lái)源替代了單一的國(guó)家投資體制。據(jù)世界銀行調(diào)查，20世紀(jì)90年代初，在我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源中，學(xué)校創(chuàng)收收入占總收入的百分比開(kāi)始呈上升趨勢(shì)：1990年為12.3%，1991年為13.1%，1992年為18.2%，1997年為22.04%。創(chuàng)收收入的來(lái)源包括校辦企業(yè)收入、委托培養(yǎng)收入、教育服務(wù)收入、研究及咨詢(xún)收入、后勤服務(wù)收入以及學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)和社會(huì)捐贈(zèng)。

多元化投資渠道的意義在于，使高等學(xué)校改變了完全依賴(lài)政府投資辦學(xué)的狀況，轉(zhuǎn)向面向社會(huì)集資辦學(xué)，開(kāi)放辦學(xué)，加強(qiáng)了高校與社會(huì)（市場(chǎng)）的緊密聯(lián)系，使高校積極主動(dòng)地面向社會(huì)，面向市場(chǎng)需求培養(yǎng)人才，為社會(huì)服務(wù)。這樣既增加了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，又增強(qiáng)了辦學(xué)活力；既緩解了國(guó)家教育投入的壓力，也緩解了國(guó)家行政權(quán)力對(duì)高校的約束力。

4．高考和畢業(yè)生就業(yè)制度的改革

我國(guó)一直實(shí)行高度集中統(tǒng)一的高考制度，全國(guó)普通高中實(shí)行統(tǒng)一教材，統(tǒng)一高考。1999年3月教育部頒布了《關(guān)于進(jìn)一步深化高校招生考試改革的意見(jiàn)》，嗣后又頒布了一系列文件，啟動(dòng)了新一輪高考改革。改革內(nèi)容主要有四方面：①高考內(nèi)容的改革，注重對(duì)考生能力和素質(zhì)的考查，增加了“綜合能力測(cè)試”項(xiàng)目；②高考科目設(shè)置改革，由過(guò)去的7門(mén)減少到4門(mén)，實(shí)行3+X方案，“3”指語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)，“X”根據(jù)類(lèi)別由學(xué)生自選；③高考時(shí)間由每年一次改為一年兩次，在北京、上海等地試行春季招生；④錄取方式和錄取制度的改革。錄取方式上實(shí)施計(jì)算機(jī)和網(wǎng)上錄取，錄取制度上進(jìn)行高校“自主選拔錄取”（自主招生）的改革試點(diǎn)。

大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)制度有了較大變革，改變了過(guò)去的統(tǒng)一分配的辦法，而是由“學(xué)校和政府推薦，學(xué)生和用人單位雙向選擇”。學(xué)生和用人單位都有了較大的自主權(quán)，有利于形成良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和人才流動(dòng)機(jī)制。

5．高等學(xué)校后勤管理改革

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)高校形成了“一校一戶(hù)辦后勤，校校后勤辦社會(huì)”的狀態(tài)。其特點(diǎn)是：對(duì)外自我封閉，對(duì)上“等、靠、要”，對(duì)下“統(tǒng)、包、管”。改革開(kāi)放以來(lái)，高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，“大學(xué)辦社會(huì)”的高校后勤體制已成為學(xué)校沉重負(fù)擔(dān)，成為教育事業(yè)發(fā)展的阻力。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)不少高校積極探索后勤改革。首先改革食堂管理模式，實(shí)行單項(xiàng)定額承包，綜合定額承包，實(shí)行“小機(jī)關(guān)、多實(shí)體、大服務(wù)”模式，引入企業(yè)化管理，組建后勤服務(wù)集團(tuán)，改變由學(xué)校直接管理的行政管理體制，向后勤社會(huì)化過(guò)渡。高校后勤社會(huì)化是在中共中央和國(guó)務(wù)院直接推動(dòng)下進(jìn)行的。1985年5月《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出：“高等學(xué)校后勤服務(wù)工作的改革對(duì)于保證教育改革的順利進(jìn)行，極為重要，改革的方向是實(shí)行社會(huì)化?！蔽覈?guó)高校在探索后勤改革方面采取了多種模式，取得積極效果。一是并入方式，即將學(xué)校后勤并入校外企業(yè)，學(xué)校將房產(chǎn)租賃給校外企業(yè)，校外企業(yè)實(shí)行收費(fèi)服務(wù)。二是托管方式，即將學(xué)校分離出來(lái)的后勤服務(wù)項(xiàng)目部分或全部委托給校外企業(yè)直接進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。三是聯(lián)辦方式，學(xué)校轉(zhuǎn)制后的后勤實(shí)體與校外企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)管理，為學(xué)校提供后勤服務(wù)。四是引進(jìn)方式，引進(jìn)外單位到學(xué)校辦后勤，學(xué)校收取一定的房租費(fèi)、管理費(fèi)。五是校內(nèi)獨(dú)立型，即學(xué)校后勤相對(duì)獨(dú)立，在學(xué)校宏觀指導(dǎo)下，自我管理，有償使用學(xué)校房產(chǎn)，有償為學(xué)校服務(wù)。

五、高等教育改革的趨勢(shì)

1．進(jìn)一步深化高教辦學(xué)體制改革

我國(guó)現(xiàn)有2000多所高校，在校生有2000多萬(wàn)人，入學(xué)率達(dá)到22%。到2020年，入學(xué)率將達(dá)到40%左右，還要增加1000多萬(wàn)大學(xué)生，這樣才能基本滿(mǎn)足社會(huì)和人民群眾對(duì)高等教育的需求。但目前大多數(shù)公辦普通高校已沒(méi)有擴(kuò)招的空間，國(guó)家也不可能拿出巨額資金舉辦新的大學(xué)，于是發(fā)展民辦教育，擴(kuò)大民辦高等教育的規(guī)模勢(shì)在必行。為確保國(guó)家把經(jīng)費(fèi)投入到重點(diǎn)大學(xué)、重點(diǎn)學(xué)科，應(yīng)探索將一部分公辦普通高等學(xué)校改制為“國(guó)有、民辦、公助”學(xué)校，即學(xué)校資產(chǎn)屬于國(guó)家所有，采取民辦高校運(yùn)行機(jī)制，主要依靠學(xué)費(fèi)和社會(huì)集資辦學(xué)，政府給予一定的補(bǔ)助。

2．建立現(xiàn)代大學(xué)制度，落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)

要真正確立大學(xué)法人地位，使大學(xué)不再是國(guó)家行政部門(mén)分支機(jī)構(gòu)，而成為市場(chǎng)主體，有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)權(quán)，則要調(diào)整作用于大學(xué)的政府權(quán)力、市場(chǎng)權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力。其趨勢(shì)是減少政府權(quán)力、擴(kuò)大市場(chǎng)權(quán)力，規(guī)范學(xué)術(shù)權(quán)力。改革的預(yù)期目標(biāo)是使大學(xué)不僅僅有學(xué)術(shù)權(quán)，而且會(huì)經(jīng)營(yíng)——經(jīng)營(yíng)教育、經(jīng)營(yíng)學(xué)術(shù)、經(jīng)營(yíng)大學(xué)；大學(xué)不僅僅從技術(shù)服務(wù)的角度，而且從理財(cái)和運(yùn)營(yíng)管理的角度進(jìn)入社會(huì)，進(jìn)入市場(chǎng)；大學(xué)從市場(chǎng)得到的將不僅僅是資源，而且包括競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和自我發(fā)展的活力。1993年頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》明確指出“要把高等學(xué)校辦成獨(dú)立自主辦學(xué)的法人實(shí)體”。1998年開(kāi)始實(shí)施的《高等教育法》第三十條規(guī)定：高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格，依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。然而時(shí)至今日，來(lái)自政府部門(mén)的紅頭文件仍然很多，行政權(quán)力仍然很大。因此，中國(guó)的公立院校還沒(méi)有獲得真正的獨(dú)立法人地位?，F(xiàn)代大學(xué)制度的最終目標(biāo)是大學(xué)自主、以法治校、學(xué)術(shù)自由、民主管理。政府對(duì)大學(xué)的控制權(quán)將削弱，主要是宏觀管理，提供公共服務(wù)。應(yīng)鼓勵(lì)非政府部門(mén)的組織從事服務(wù)工作。大學(xué)要主動(dòng)進(jìn)入市場(chǎng)，不要依賴(lài)國(guó)家，要依法自主辦學(xué)，自我發(fā)展，自我約束，充分挖掘潛力，發(fā)揮內(nèi)在能力的作用。

3．完善大學(xué)法人治理結(jié)構(gòu)

建立和健全學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，是我國(guó)高校管理改革亟待解決的問(wèn)題。我國(guó)《高等教育法》規(guī)定，我國(guó)國(guó)家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?！?003～2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出：“高等學(xué)校要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，推進(jìn)依法辦學(xué)、民主治校、科學(xué)決策，健全學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)管理體制和民主監(jiān)督機(jī)制?！蔽覈?guó)公辦高等學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)包括領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)、行政管理權(quán)、學(xué)術(shù)發(fā)展權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)。要實(shí)現(xiàn)這些權(quán)力彼此職責(zé)明晰、合理分離，應(yīng)行使好四方面權(quán)力：①黨委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，學(xué)校重大問(wèn)題，如規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、黨建工作、干部隊(duì)伍建設(shè)、思想政治工作，由黨委集體討論決定；②校長(zhǎng)行政負(fù)責(zé)制，學(xué)校日常行政工作包括教學(xué)、科研、人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、教師、學(xué)生等方面的工作由校長(zhǎng)及副校長(zhǎng)全權(quán)負(fù)責(zé)；③由教授為主體的學(xué)術(shù)委員會(huì)制，負(fù)責(zé)學(xué)校學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)、人才引進(jìn)、高級(jí)職稱(chēng)評(píng)定工作等；④民主監(jiān)督機(jī)制，由黨委紀(jì)委、監(jiān)察處、教職工代表會(huì)、派等對(duì)黨委和行政工作進(jìn)行監(jiān)督評(píng)議，提出批評(píng)、建議。民辦高校實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下校（院）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，其法人治理結(jié)構(gòu)要健全和完善董事會(huì)、院長(zhǎng)辦公室、監(jiān)事會(huì)、教職工代表會(huì)、黨委會(huì)的制度，使各部門(mén)明確各自的職責(zé)，形成合力。

4．推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)大學(xué)的建設(shè)

我國(guó)面臨“建立自主創(chuàng)新型國(guó)家”，“培養(yǎng)一大批拔尖創(chuàng)新人才”的重任，必須花大力氣，充分集成各方面資源，重點(diǎn)建設(shè)若干所世界一流的高水平重點(diǎn)大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科，這對(duì)于增強(qiáng)高等教育綜合實(shí)力，提高我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有重要的戰(zhàn)略意義。為此，要改變平均主義、大鍋飯式的投資體制、辦學(xué)模式。國(guó)家應(yīng)放手將一部分普通高校改制，讓他們直接面向社會(huì)、面向市場(chǎng)自主辦學(xué)。國(guó)家可減少對(duì)改制高校的投資，把更多的經(jīng)費(fèi)投向一流的重點(diǎn)大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科。一流大學(xué)的基本條件是：有一流的教師隊(duì)伍、一流的實(shí)驗(yàn)設(shè)備和圖書(shū)信息資料，學(xué)科門(mén)類(lèi)齊全、學(xué)科綜合的優(yōu)勢(shì)突出，國(guó)際化程度高。一流大學(xué)的特點(diǎn)是：堅(jiān)持教學(xué)與研究相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)以探索和研究為基礎(chǔ)的教學(xué)；堅(jiān)持本科教育與高水平的研究生培養(yǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的人才培養(yǎng)體系，堅(jiān)持利用學(xué)科綜合優(yōu)勢(shì)，建立有助于綜合素質(zhì)培養(yǎng)和交叉學(xué)科發(fā)展的人才培養(yǎng)環(huán)境和培養(yǎng)機(jī)制；建立學(xué)術(shù)水平和教學(xué)水平兼?zhèn)涞慕處熎溉螜C(jī)制；重視師生教與學(xué)互動(dòng)，教學(xué)相長(zhǎng)[2]。

5．發(fā)展高等教育信息化

高等教育信息化是指利用高技術(shù)手段更快、更多、更新地獲取有關(guān)信息，以及獲得信息的技術(shù)、方式的不斷進(jìn)步，給高等教育的教學(xué)思想、教學(xué)模式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段和教學(xué)管理等方面帶來(lái)的變革。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的普及，教育信息化建設(shè)已成為我國(guó)教育改革的重要內(nèi)容：依靠多媒體技術(shù)，通過(guò)光纖傳輸聲、像、數(shù)據(jù)，形成高通量的電子信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，并在世界范圍聯(lián)網(wǎng)，形成信息高速公路。通過(guò)它，人們可以迅速、高效、大量地獲得所需要的種種信息資源。高等教育信息化使教學(xué)模式和教學(xué)內(nèi)容更加豐富，可以把科學(xué)研究的最新成果、最新動(dòng)向等信息滲透到教學(xué)過(guò)程中去，可以使教學(xué)手段和教學(xué)管理更加現(xiàn)代化和多樣化。

6．發(fā)揮高等教育在終身教育中的作用

21世紀(jì)，中國(guó)將進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，進(jìn)入自主創(chuàng)新時(shí)代，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，加強(qiáng)終身教育，發(fā)展遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)上教育的需求越來(lái)越迫切。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織在歐洲的調(diào)查分析表明，21世紀(jì)，各高等院校教學(xué)任務(wù)的一半要放到繼續(xù)教育、終身教育上來(lái)，教育將貫穿于人的一生，成為與人相伴的活動(dòng)。改變傳統(tǒng)教育觀念，運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)手段，建立新的多種體制模式，多種層次的高等教育是未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]周滿(mǎn)生.中國(guó)高等教育發(fā)展與改革的政策措施[J].中國(guó)高教研究,2005,(5)：5.

[2]鄒曉平．高等教育發(fā)展無(wú)法無(wú)回避的幾個(gè)問(wèn)題[J]．教育與經(jīng)濟(jì)，2005，（3）：22．24．