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［摘要］戰(zhàn)略控制的優(yōu)劣是戰(zhàn)略能否成功實施的關(guān)鍵。麥迪遜威斯康星大學20世紀80年代末為解決辦學資金短缺、管理效率低下、競爭能力不強等問題，相繼出臺三部戰(zhàn)略規(guī)劃，以鮮明的目標系統(tǒng)、縝密的組織系統(tǒng)、多維的評估系統(tǒng)、完善的規(guī)劃系統(tǒng)、精致的信息系統(tǒng)為特色在控制中強力實施，有效保障了戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，一躍躋身于美國研究型大學前列。麥迪遜威斯康星大學戰(zhàn)略控制的經(jīng)驗值得高校尤其研究型大學研究和借鑒。

［關(guān)鍵詞］研究型大學；戰(zhàn)略規(guī)劃；戰(zhàn)略管理；戰(zhàn)略控制

Abstract:Whetherstrategiccontrolisfitisthekeytostrategysuccessfulimplementation.UniversityofWisconsin-Madisonhasmadethreestrategicplanssolvetheproblems,suchasthelackofschoolfunds,thelowermanagementefficiency,theweakcompetitiveabilityandsoonsincetheendof1980s.TheMadison

Universityhaseffectivelyrealizeditsstrategictargetsandadvancedintothe

frontrowofAmericanresearchuniversitiesforitsbrightgoalsystem,meticulousorganizationsystem,multi-dimensionalappraisalsystem,consummationplansystemandfineinformationsystem.TheexperienceonstrategiccontrolinUniversityofWisconsin-Madisonisworthstudyinganddrawingforourcollegesanduniversities,especiallyforresearchuniversities.

Keywords:researchuniversity；strategicplan；strategicmanagement；strategiccontrol

一、麥大戰(zhàn)略實施與控制的背景分析

20世紀80～90年代，美國在全球競爭中所處的優(yōu)勢地位面臨嚴峻挑戰(zhàn)。1992年，美國貿(mào)易赤字從1982年的364億美元上升到600億美元；同期美國出口產(chǎn)品中高科技產(chǎn)品的比重僅增加4%，而進口產(chǎn)品中高科技產(chǎn)品的比重卻躍升了20%［1］。1994年卡內(nèi)基基金會對美國125所研究型大學的調(diào)查顯示，美國本科教育與西歐發(fā)達國家相比，存在較大差距，甚至不如中國、印度等發(fā)展中國家。作為知識創(chuàng)新源頭的研究型大學受到社會廣泛質(zhì)疑，公眾認為，美國大學的國際競爭力正在下降。

麥迪遜威斯康星大學（以下簡稱“麥大”）是威斯康星大學系統(tǒng)的第一所分校，是一所有著近160年歷史（該校建于1848年，次年2月開始招生）的綜合性研究型公立大學。20世紀80年代末，麥迪遜威斯康星大學面臨著一些更為具體也更為棘手的問題與挑戰(zhàn)。從1988年開始，州經(jīng)費在麥大所獲全部資源中所占份額逐步縮減，20世紀90年代末，麥大成為“十強”（theBigTen）大學聯(lián)盟中獲得州撥款最少的大學［2］。麥大與當時大多數(shù)研究型大學一樣，也存在著系科分割嚴重、師資隊伍渙散、學校管理效率低下的問題。1993年開始擔任該校校長，時任教務(wù)長、副校長的戴維•沃德（DavidWard）后來回憶道：“在我們的大學里，院系主任就像是封建諸侯，沒有統(tǒng)一的目標來約束他們無休無止的要求?！保?］面對高校數(shù)量迅速增長和生源數(shù)量趨于穩(wěn)定的矛盾，麥大努力尋求應(yīng)對競爭、提高組織效能的新路徑。

從20世紀80年代后期開始，麥大仿效60年代以來大企業(yè)在管理中采用的成本核算、建模預測等戰(zhàn)略管理方法，立足全局、著眼長遠，陸續(xù)出臺了三部戰(zhàn)略規(guī)劃，即《未來方向：21世紀的大學》（1989），《未來目標：麥迪遜威斯康星大學未來十年的工作重點》（1995）,《麥迪遜威斯康星大學戰(zhàn)略規(guī)劃》（2001），在實施中加強戰(zhàn)略控制，在控制中強力推進戰(zhàn)略實施，有效實現(xiàn)了既定目標，使麥大脫穎而出，成為美國研究型大學中的佼佼者。

二、麥大戰(zhàn)略控制的過程與特點分析

1.鮮明的目標系統(tǒng)

麥大始終將戰(zhàn)略目標定位于鞏固自身在美國乃至世界高等教育的領(lǐng)先地位上。三部戰(zhàn)略規(guī)劃實施與控制中都突出了研究、教學質(zhì)量和“威斯康星理念”的重要地位，后兩部還將國際化列為戰(zhàn)略重點，既體現(xiàn)出戰(zhàn)略的遞進性和創(chuàng)新性，又保持了目標的具體性和操作性。

（1）以研究領(lǐng)先。卓越的研究工作是一流研究型大學的立身之本。1995年和2001年的戰(zhàn)略規(guī)劃在1989年“繼續(xù)進行研究領(lǐng)域的超越”目標的基礎(chǔ)上，相繼提出了新目標：一是增加研究資源，促進研究基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是提高教育質(zhì)量，為學生提供研究經(jīng)歷；三是使研究為社會的經(jīng)濟發(fā)展和福利服務(wù)。

（2）以質(zhì)量取勝?？▋?nèi)基基金會在1997年《重塑本科教育》報告中呼吁美國大學重視本科教育工作，提高教育質(zhì)量。麥大1995年的規(guī)劃指出，優(yōu)質(zhì)的教學涉及整個學習環(huán)境的全面革新問題，“學習環(huán)境不僅是傳統(tǒng)的教室，還包含學生之間進行相互學習的宿舍和其它場所，現(xiàn)代技術(shù)是將課堂內(nèi)外這些學習環(huán)境聯(lián)結(jié)起來的手段”，并提出了三項目標：改善學習環(huán)境，使其向課堂之外延伸；提高對大學生學業(yè)支持的服務(wù)水平；改革教學設(shè)計和實踐。2001年的戰(zhàn)略規(guī)劃提出了強化研究生和專業(yè)教育質(zhì)量的四項目標：確保研究生掌握適應(yīng)挑戰(zhàn)和早期職業(yè)生涯所需的技能；拓展跨學科研究和教育項目；使研究生和專業(yè)學生生源更具多樣性，更為優(yōu)秀；促進對研究生和專業(yè)學生的學業(yè)支持和學生事務(wù)方面的幫助［4］(P14)。

（3）放大學校理念?！巴箍敌抢砟睢笔躯湸髮κ澜绺叩冉逃鞒龅闹匾暙I之一。在1989年麥大戰(zhàn)略“強化公共服務(wù)的責任”目標基礎(chǔ)上，1995年的戰(zhàn)略提出四項目標：與全球共享知識；鞏固與合作伙伴的聯(lián)系，形成新的合作伙伴關(guān)系；運用技術(shù)擴大為公眾服務(wù)的途徑；強化“威斯康星理念”的基礎(chǔ)，將大學的信息、學習和服務(wù)拓展至全州乃至全球。2001年麥大戰(zhàn)略進一步提出了四項“放大‘威斯康星理念’”的具體目標：促進威斯康星和全球經(jīng)濟發(fā)展；運用跨學科方法探索社會問題；促進遠距離學習；擴大終身教育機會［4］(P30-32)。

（4）加速國際化進程?！皣H化”是大學在經(jīng)濟全球化、教育國際化進程中提高自身競爭能力的必然選擇。1995年麥大戰(zhàn)略提出“加入全球社區(qū)”的五項目標：發(fā)展有關(guān)世界的新的知識形式；建立與國內(nèi)外大學的良好關(guān)系；加強與本科生有關(guān)的國際研究的教學內(nèi)容；與全球社區(qū)分享知識；運用技術(shù)手段擴大影響空間。2001年的麥大國際化戰(zhàn)略目標更為明確和具體：保持學校在區(qū)域和國際研究中的領(lǐng)先地位；使各院系居于本專業(yè)領(lǐng)域國際領(lǐng)導地位；與國內(nèi)外各種機構(gòu)合作；促進教師參與跨學科的國際問題研究［4］(P33-35)。

2.縝密的組織系統(tǒng)

麥大在戰(zhàn)略管理中形成了由威斯康星大學系統(tǒng)董事會、大學學術(shù)規(guī)劃委員會、各種專門委員會或任務(wù)小組以及質(zhì)量促進辦公室構(gòu)成的戰(zhàn)略實施與控制系統(tǒng)。

（1）大學系統(tǒng)董事會（BoardofRegents）。依照威斯康星州憲章的規(guī)定以及麥大的傳統(tǒng)，大學系統(tǒng)董事會擁有學校重大事務(wù)的決策權(quán)。在戰(zhàn)略管理中，董事會明確大學系統(tǒng)的宗旨，明確所屬不同類別學校的核心宗旨，認可所屬各大學富有自身特點的宗旨。

（2）大學學術(shù)規(guī)劃委員會（UniversityAcademicPlanningCouncil）。它是麥大負責學科規(guī)劃工作的常設(shè)機構(gòu)，受教務(wù)長直接領(lǐng)導，隸屬教務(wù)長辦公室，學術(shù)規(guī)劃與分析辦公室（OfficeofAcademicPlanningandAnalysis）為其提供行政支持。其主要職能是：在主要學科設(shè)置、長期學術(shù)規(guī)劃、學校發(fā)展和預算政策等方面，為校長和教務(wù)長提供咨詢。具體包括：審議新設(shè)專業(yè)、學位、院系及學院的申請，提出建立或停辦院系的建議，對學科專業(yè)進行評估等，并對學校設(shè)施和校園規(guī)劃機構(gòu)所作的與學術(shù)工作有關(guān)的學校實體發(fā)展規(guī)劃提出咨詢意見。

（3）各種專門委員會和任務(wù)小組。人文學科、生物科學、自然科學、社會科學、人力資源與多樣化、學生事務(wù)等六個專門領(lǐng)域委員會提出的本領(lǐng)域發(fā)展意見，是戰(zhàn)略目標和具體措施確定的依據(jù)。為保證目標落實，圍繞各戰(zhàn)略重點，麥大還成立了由學校主管行政領(lǐng)導牽頭的任務(wù)小組，進一步研討具體戰(zhàn)略的實施措施，制定相應(yīng)的實施方案。

（4）質(zhì)量促進辦公室（OfficeofQualityImprovement，簡稱OQI）。它是目前麥大進行戰(zhàn)略管理的核心運作機構(gòu)，直接受教務(wù)長領(lǐng)導。OQI成立于1990年，是時任教務(wù)長戴維•沃德極力主張將在全校推進“質(zhì)量促進”過程作為學校戰(zhàn)略管理根本導向的結(jié)果。OQI不但通過組織協(xié)調(diào)，匯總來自學校各方面的意見，最終形成戰(zhàn)略規(guī)劃，而且協(xié)同多個任務(wù)小組，具體實施規(guī)劃。它形成了一套戰(zhàn)略規(guī)劃模型，供校內(nèi)各單位采用（圖1）［4］(P53-70)；還設(shè)置了一個長期的信息互動平臺，以便于全校師生員工與校長溝通意見。

另外，麥大的校長、教務(wù)長，校長辦公室、教務(wù)長辦公室，隸屬行政副校長的規(guī)劃與建設(shè)辦公室，以及各個院系的院（系）務(wù)委員會等機構(gòu)，都在戰(zhàn)略管理中發(fā)揮了重要作用。

3.與高等教育認證的促進作用

美國高等教育認證體系（SystemofAccreditationinHigherEducation）是一種民間性質(zhì)的、以自我評價和同行評價為基礎(chǔ)的高等教育質(zhì)量保障體系，有六個區(qū)域性認證機構(gòu)，麥大認證工作由中北部院校協(xié)會（NorthCentralAssociation，簡稱NCA）負責。NCA對學校的發(fā)展方向、資源狀況、實施績效、可持續(xù)發(fā)展能力、內(nèi)外部關(guān)系狀況等進行認證。麥大每年向NCA提供一份年度報告，每五年提供一份詳細評估報告，每十年接受一次綜合情況審查，另外還要不定期地接受NCA來校視察。麥大戰(zhàn)略正是在此過程中形成、實施并接受內(nèi)外評價與監(jiān)控的。正如美國學者安•多德（Ann•H.Dodd）指出的那樣：“認證是對戰(zhàn)略管理的潛在投入；大學的自我評估往往被當作戰(zhàn)略管理的催化劑?！保?］

4.營造氛圍，引導、激勵子系統(tǒng)實施規(guī)劃

學校戰(zhàn)略規(guī)劃確定以后，麥大通過各種會議、學校網(wǎng)頁、印制單行本等形式進行宣傳，使全校師生知曉戰(zhàn)略目標和內(nèi)容，形成關(guān)注未來、關(guān)注發(fā)展的輿論氛圍，為各個單位及其成員實施戰(zhàn)略提供環(huán)境條件。學校還通過經(jīng)費分配機制，鼓勵子系統(tǒng)依據(jù)戰(zhàn)略重點確定自身努力目標；通過專門機構(gòu)如學校質(zhì)量促進辦公室等，指導和幫助子系統(tǒng)有效實施戰(zhàn)略規(guī)劃。

5.反饋信息，監(jiān)控實施

為反映戰(zhàn)略落實情況，麥大每年向全校師生和校外相關(guān)人士提供戰(zhàn)略最新進展的報告，并通過網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊廣而告之。質(zhì)量促進辦公室負責人每年要向教務(wù)長匯報各種舉措的實施情況和效果。學校每兩周舉行一次院系負責人聯(lián)席會議，交流經(jīng)驗，評價效果，為進一步實施學校戰(zhàn)略重點校正方向。

戰(zhàn)略控制措施有效保障了戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。2002～2003財政年度麥大研究經(jīng)費總額高居全美大學第三位，2004年獲得的聯(lián)邦研究經(jīng)費超過52億美元；近幾年的年度本科生問卷調(diào)查顯示，90%以上的本科生對在麥大所受的教育“相當滿意”或“比較滿意”；麥大通過開辦“十萬個為什么”（TheWhyFiles）網(wǎng)站，成為全州科普教育的中心；麥大研究園吸引了諸多高技術(shù)公司的加盟，研究優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢，推動了本州的經(jīng)濟發(fā)展；通過設(shè)立跨學科教師崗位促進了交叉學科的發(fā)展，提升了其在生命科學方面的全球領(lǐng)先地位；國際化方面，麥大不僅有聯(lián)邦政府資助最多的國際問題研究中心，被美國教育聯(lián)合會（American

CouncilonEducation）樹為國際問題研究的模范之一，而且麥大商學院是受聯(lián)邦政府資助、為美國企業(yè)進軍海外市場提供幫助的30個咨詢機構(gòu)之一［6］。

三、借鑒與啟示

1.建設(shè)與戰(zhàn)略管理相適應(yīng)的理念系統(tǒng)

戰(zhàn)略管理是高校尤其是研究型大學應(yīng)對內(nèi)外環(huán)境變化樹立的新思想、采取的新方略，是一種與計劃經(jīng)濟時代“操作管理”截然不同的管理方式。研究型大學要建設(shè)具有全局意識、國際意識、經(jīng)營意識、卓越意識等的新理念系統(tǒng)，以正確的思想保障戰(zhàn)略沿著一致的方向健康快速進展。

2.設(shè)立具體的戰(zhàn)略控制目標指標系統(tǒng)

麥大在戰(zhàn)略實施中將宏觀戰(zhàn)略方向分解成諸多具體目標，使戰(zhàn)略控制有的放矢。圍繞戰(zhàn)略目標，研究型大學需要設(shè)立可操作化的指標系統(tǒng)，以使戰(zhàn)略控制具體可行。

3.健全戰(zhàn)略控制組織系統(tǒng)

系列機構(gòu)的設(shè)置是戰(zhàn)略實施與控制的組織保障。麥大董事會、學術(shù)規(guī)劃委員會、各種專門委員會、質(zhì)量促進辦公室等組成的組織系統(tǒng)，在戰(zhàn)略目標實現(xiàn)中發(fā)揮了重要作用。研究型大學要結(jié)合國情、校情和屬地情況建立健全組織系統(tǒng)，保證戰(zhàn)略控制有效開展。

4.完善戰(zhàn)略控制文本系統(tǒng)

文本是戰(zhàn)略實施和控制的依據(jù)。研究型大學要圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃制訂保證戰(zhàn)略目標特別是戰(zhàn)略重點實現(xiàn)的規(guī)章制度，約束和激勵所屬部門、單位及教職員工的行為；做好戰(zhàn)略實施的文本記錄和階段小結(jié)，及時匯總分析，校正戰(zhàn)略方向。

5.建立多維的戰(zhàn)略評價系統(tǒng)

對戰(zhàn)略規(guī)劃、實施和控制情況進行的評價是確立戰(zhàn)略控制措施、方法和手段選擇的憑借。研究型大學要結(jié)合教育主管部門對大學開展的評價情況，建立多維的評價系統(tǒng)，與戰(zhàn)略管理中的評價系統(tǒng)相互促進，保證戰(zhàn)略有序穩(wěn)步推進。

6.設(shè)置戰(zhàn)略監(jiān)控的信息反饋系統(tǒng)

信息時代的戰(zhàn)略管理要突出信息的地位，發(fā)揮信息的作用。麥大戰(zhàn)略管理中信息反饋回路的設(shè)置，增加了透明度，增強了互動性，為戰(zhàn)略控制與調(diào)整提供了豐富可靠的一手材料。研究型大學要利用信息技術(shù)優(yōu)勢，整合力量，建設(shè)高效的戰(zhàn)略監(jiān)控信息反饋系統(tǒng)，為戰(zhàn)略控制快捷有效開展提供重要的參考依據(jù)。

研究型大學是國家高層次人才培養(yǎng)和研究創(chuàng)新的重要基地，有著與企業(yè)不同的組織特點和文化特色。研究型大學戰(zhàn)略控制要強化宣傳和溝通，充分發(fā)揮文化機制的作用，運用多種激勵手段調(diào)動人才的積極性和主動性，變外在控制為內(nèi)在控制，形成富有特色的控制體系，使發(fā)展戰(zhàn)略如同一塊磁石，將人們引向理想的未來，確保戰(zhàn)略目標如期實現(xiàn)，讓戰(zhàn)略管理真正成為研究型大學提升綜合實力和核心競爭力的新思路和新舉措。

［參考文獻］

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［5］Ann•H.Dodd．Accreditationasacatalystforinstitutionaleffectiveness［J］．NewDirectionsforHigherEducationResearch，2004，（1）：123．

［6］張弛．美國研究型大學戰(zhàn)略規(guī)劃工作探析［J］．高等教育研究，2005，（10）：95-101．