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［摘要］美、中兩國的高等教育大眾化之路在進(jìn)程、資金來源、承擔(dān)主體和立法上各有特點(diǎn)。作為先行者，美國的高等教育大眾化給中國以寶貴的經(jīng)驗(yàn)與借鑒。本文認(rèn)為今后我國高等教育的重點(diǎn)是：建立以政府辦學(xué)為主體的多元化辦學(xué)體制；優(yōu)化高等教育層次結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展?？茖哟蔚纳鐓^(qū)學(xué)院；實(shí)行多樣化的入學(xué)途徑和方式；建立以政府為主的多元教育投資體制；大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。

［關(guān)鍵詞］高等教育大眾化；比較；啟示

Abstract:U.S.andChinahavetheirowncharacterintheprocess,financialresources,bearingbody,lawsofhighereducationmassification.Asapredecessor,thehighereducationmassificationinU.S.canprovidevaluableexperiencetoChina.Weshouldputemphasisonthediversificationofhighereducationsystem,thecommunitycollege,thediversificationofenrollmentsystem,thediversificationoffinancialsystem,andthemodernlong-distanceeducation.

Keywords:highereducationmassification；comparison;enlightenment

20世紀(jì)70年代，美國教育社會學(xué)家馬丁•特羅(MartinTrow)在總結(jié)了西方若干工業(yè)化國家高等教育發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，提出了著名的高等教育發(fā)展三階段論：高等教育毛入學(xué)率在15%以下為精英高等教育階段，15%～50%以內(nèi)為大眾化高等教育階段，50%以上為普及化高等教育階段。美國是世界上最早進(jìn)入高等教育大眾化的國家，它的大眾化模式深刻地影響了世界其他國家的大眾化之路。

從1998年到2006年我國高校本?？普猩鷱?04.8萬人增加到540萬人，研究生招生人數(shù)從1998年的7.3萬人增加到2006年的39.8萬人［1］?？梢钥闯?998～2006近8年的時間，我國高等學(xué)校本、專科和研究生招生都增長了4倍以上，創(chuàng)造了世界高等教育發(fā)展史上的奇跡，為新世紀(jì)的教育注入了強(qiáng)大的動力，為當(dāng)代中國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。

一、兩國高等教育大眾化之路的比較

1.高等教育大眾化進(jìn)程的比較

美國高等教育大眾化由來已久。1900年，各類高等學(xué)校在讀大學(xué)生不到25萬人，約占18～24歲適齡人口的4%［2］。之后，高等學(xué)校學(xué)生入學(xué)比例經(jīng)過了一個數(shù)量上的飛躍，1945年入學(xué)總數(shù)為167.75萬人，1954年這兩項數(shù)字分別增加到244.6萬人和16.2％。接著又從1958年的322.4萬人和22.0%猛增到1966年總?cè)藬?shù)639萬人，達(dá)到30.7％。然后相對穩(wěn)定地增長到1997年的36.9%［3］。由此可以看出，美國高等教育大眾化過程中，適齡青年毛入學(xué)率由10.0％到30.7％，花了21年的時間，招生人數(shù)率平均增長率不到13.4%。

我國高等教育從1999年開始擴(kuò)招，在校學(xué)生1998年為643萬，2002年為1600萬，1998～2002年4年間，我國適齡青年毛入學(xué)率增長了5.2個百分點(diǎn)，在校學(xué)生翻了一倍多，學(xué)校平均規(guī)模擴(kuò)大了一倍。2004年全國各類高等教育總規(guī)模達(dá)到2000多萬人，高等教育的毛入學(xué)率達(dá)到19%。2005年，這一數(shù)字增加到了2300萬人和21％［1］。從1998年到2006年，我國高等教育總規(guī)模達(dá)到2500萬人，毛入學(xué)率為22%［4］。8年間平均增長率為36.1%。

由此看來，我國和美國的高等教育大眾化的進(jìn)程相比速度太快，應(yīng)該看到我國的人均GDP與美國大眾化時期的水平相比的差距，“高等教育的大眾化，勢必受到綜合國力整體水平的制約，也受到居民收入水平的影響”［5］。而且我國高等教育大眾化的初衷是為了提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，這與美國高等教育是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而后開始大眾化是有所不同的。因此在未來的幾年中，對于大眾化的進(jìn)展速度我們要有一個謹(jǐn)慎的態(tài)度。這一問題已經(jīng)引起了國家相關(guān)部門的重視。周濟(jì)部長在教育部2007年工作會議上就提出：今后高等教育的發(fā)展要適當(dāng)控制招生增長幅度，相對穩(wěn)定招生規(guī)模［6］。

2.高等教育大眾化資金來源的比較

美國高等教育具有民間辦學(xué)的傳統(tǒng)。從美國建國到20世紀(jì)以前，私立教會大學(xué)在美國高等教育系統(tǒng)中占據(jù)主導(dǎo)地位，辦學(xué)主體也主要是私人和私人性質(zhì)的團(tuán)體。然而,在精英高等教育向大眾化高等教育轉(zhuǎn)化的階段，美國高等教育的辦學(xué)力量發(fā)生了巨大的變化，形成了以聯(lián)邦、州、地方政府辦學(xué)為主，民間團(tuán)體、私人捐贈等為輔的辦學(xué)體系。一方面，公立高校（州立大學(xué)、贈地學(xué)院、社區(qū)學(xué)院等）負(fù)責(zé)向國民廣泛提供接受大眾高等教育的機(jī)會。另一方面，由私立大學(xué)特別是一些老牌私立大學(xué)承辦精英高等教育。在高等教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上，聯(lián)邦、州、地方政府是主要的出資者。特別是進(jìn)入20世紀(jì)50年代以后，聯(lián)邦、州和地方政府的撥款逐年增加，到1967～1968年度己接近全美高?？偨?jīng)費(fèi)的一半。在占據(jù)美國高等教育系統(tǒng)半壁江山的公立社區(qū)學(xué)院，聯(lián)邦、州、地方政府的投入則達(dá)到了一半以上。1945～1965年，全美高校學(xué)生中公立高校學(xué)生的比例從49.7%升到67.0%［7］，以公立高校為主導(dǎo)的高等教育體系業(yè)已形成?？梢哉f，美國高等教育大眾化主要是通過政府大力發(fā)展公立高等教育機(jī)構(gòu)而實(shí)現(xiàn)的。

自1999年始，我國的高等教育開始實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，僅用短短幾年時間，就完成了英國、法國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家十幾年甚至幾十年才完成的高等教育由精英教育向大眾化教育的轉(zhuǎn)變，發(fā)展之快為世界高等教育發(fā)展史上所罕見。在高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)張的同時，我國高等教育投資也進(jìn)入新一輪發(fā)展高峰。但是高等教育投資也面臨著風(fēng)險與危機(jī)，高等教育規(guī)模的擴(kuò)大必須以一定的資金投入為支持，擴(kuò)大招生規(guī)模需要大幅度地提高教育投資。但目前而言，我國高教資金中的政府財政性投入嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計，近年來我國財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例長期以來不到3%，最低年份1996年只有2.7%，低于1995年世界平均水平4.9%，也低于1995年的發(fā)展中國家的3.9%，且比例呈逐年下降趨勢，2001年才有些回升，近3.2%。而政府撥款比例呈逐漸下降趨勢，1990年為87.7％，1991年為86.9％，1992年為81.8%。另外，目前的政府撥款方式對高校間競爭機(jī)制的引入激勵不足，政府撥款起到的基本上是輸送血液的作用，而對高校提高成本效益、提高自主融資能力的激勵不夠。同時，政府撥款在縮小高校間固有的地區(qū)差距和歷史背景造成的不平衡等方面，發(fā)揮的作用也不夠。政府撥款制度的改革應(yīng)當(dāng)在努力提高財政預(yù)算撥款比例的同時，考慮如何保持效率與公平之間的平衡?？梢哉f，政府撥款機(jī)制的改革是我國今后幾年高等教育大眾化能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。3.高等教育大眾化承擔(dān)主體的比較

在向大眾化高等教育階段進(jìn)軍的過程中，美國大眾化的重心既未放在研究生教育上，也未放在四年制本科教育上，而是放在?？平逃?。大力發(fā)展兩年制公立社區(qū)學(xué)院成為高等教育大眾化時期的顯著特征。同服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的贈地學(xué)院一樣，社區(qū)學(xué)院是美國高等教育發(fā)展史上的一大創(chuàng)新。作為中學(xué)后教育機(jī)構(gòu)，社區(qū)學(xué)院屬于?？菩再|(zhì)的短期高等教育機(jī)構(gòu)，處于美國高等教育體系的最底層。它接受所有能從中獲益的學(xué)生入學(xué)，既提供學(xué)術(shù)性課程，又提供職業(yè)性課程；既為準(zhǔn)備上四年制本科高校的學(xué)生提供預(yù)備教育，又為未能上大學(xué)的人提供職業(yè)訓(xùn)練機(jī)會。而像哈佛、耶魯這樣的精英大學(xué)，盡管規(guī)模也有所擴(kuò)大，但總體上看，大眾化職能的主要承擔(dān)者是兩年制學(xué)院。由此可見，兩年制社區(qū)學(xué)院在大眾化進(jìn)程中發(fā)揮著極其重要的作用，因?yàn)樯鐓^(qū)學(xué)院以“人人能入學(xué)，為人人服務(wù)”為宗旨，特別適合大眾化需要，在招生總數(shù)中所占比例一直處于上升趨勢。

中國高校自1999年開始擴(kuò)大招生，普通高校和成人高校招生數(shù)都急劇上升。普通高校中，綜合性大學(xué)招生數(shù)占總招生數(shù)的比例一直處于上升趨勢，?？平逃陌l(fā)展較為平緩，高職高專類教育一直處于萎縮狀態(tài)。成人高等教育在每年的招生總數(shù)中占的比例雖然較大，但是處于下降趨勢。特別是隨著原來辦學(xué)水平較高的專科學(xué)校一窩蜂地升本，專科教育的狀況更加令人擔(dān)憂。這表明中國高等教育的層次結(jié)構(gòu)比較單一，這是一個國家高等教育比較落后的表現(xiàn)。而一個國家的經(jīng)濟(jì)、科技高度健康發(fā)展，就要求教育結(jié)構(gòu)多樣化、多層次化。因此，大力發(fā)展我國的兩年制學(xué)院、民辦學(xué)院和專科學(xué)校是今后幾年的重中之重。

4.高等教育大眾化的立法比較

美國高等教育大眾化能夠順利實(shí)現(xiàn)，得益于政府推進(jìn)大眾化的一系列高等教育立法。1944年的《士兵權(quán)利法案》使二戰(zhàn)后大批退伍軍人由政府出資補(bǔ)貼進(jìn)入高校學(xué)習(xí)，1945～1956年累計達(dá)549.6萬人。1958年的《國防教育法》把高等教育提升為國家優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，宣布要保證所有有能力的學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)困難而失去高等教育機(jī)會，這促使聯(lián)邦政府大量增加對高等教育的投資，吸引大批年輕人到高校深造，到1969年有150萬人靠國防學(xué)習(xí)貸款上完了大學(xué)，1.5萬人完成了博士學(xué)位學(xué)習(xí)。1963年的《高等教育設(shè)施資助法》使高校獲得大批補(bǔ)助金和貸款，使高校的教學(xué)、研究的各種設(shè)備徹底更新，為提高教學(xué)質(zhì)量創(chuàng)造了良好的物質(zhì)條件。1964年的《民權(quán)法案》使60年代中期以后高校中黑人和少數(shù)民族學(xué)生的增長速度逐年提高。1965年的《高等教育法》確立了聯(lián)邦政府對全國公立和私立高校長期的全面資助，以及向貧困大學(xué)生和少數(shù)民族大學(xué)生提供獎學(xué)金和無息貸款，以保證高等教育不斷改革和發(fā)展。1968年修訂后的高等教育法又進(jìn)一步擴(kuò)大了聯(lián)邦政府向高校提供資助的范圍和規(guī)模。短時期內(nèi)頻頻出臺的高等教育法令和由此激增的高等教育投入，切實(shí)保障了美國高等教育大眾化的健康發(fā)展。

我國《高等教育法》也規(guī)定：“公民依法享有接受高等教育的權(quán)利。國家采取措施，幫助少數(shù)民族學(xué)生和經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生接受高等教育。高等學(xué)校必須招收符合國家規(guī)定的錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾學(xué)生入學(xué)，不得因其殘疾拒絕招收。”對于高等教育撥款也規(guī)定：“國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制，使高等教育事業(yè)的發(fā)展同經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的水平相適應(yīng)?！辈贿^，相應(yīng)的配套法規(guī)并不健全。

二、今后我國高等教育大眾化的發(fā)展重點(diǎn)

1.建立以政府辦學(xué)為主體的多元辦學(xué)體制

建立多元辦學(xué)體制是美國推進(jìn)高等教育大眾化的一條成功經(jīng)驗(yàn)。因此，要進(jìn)一步更新觀念，借鑒經(jīng)濟(jì)體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，加大政府的干預(yù)力度，促進(jìn)多元辦學(xué)體制的建立。通過改革、改組和改制，大力增加民辦高校數(shù)量。對現(xiàn)有的民辦高校給予政策支持，加快民辦高等教育立法進(jìn)程，在民辦高等教育發(fā)展的初級階段，適當(dāng)放寬民辦高校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，使現(xiàn)有的民辦高等教育機(jī)構(gòu)盡快成為有頒發(fā)學(xué)歷文憑資格的辦學(xué)實(shí)體。規(guī)范高校－企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)體制，鼓勵有條件的辦學(xué)水平高的四年制本科院校和當(dāng)?shù)赜袑?shí)力的企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，引進(jìn)市場機(jī)制，探索“一校多制”的辦學(xué)模式。充分發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)的主體作用，鼓勵有條件的企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)或行業(yè)組織投資高等教育，逐步建立起政府主導(dǎo)的高校－企業(yè)合作辦學(xué)機(jī)制，企業(yè)、行業(yè)組織辦學(xué)的促進(jìn)機(jī)制。在實(shí)踐中，應(yīng)該注意以下兩個問題：首先是探索各類辦學(xué)主體的實(shí)現(xiàn)形式，即如何體現(xiàn)辦學(xué)主體的主體地位，如何劃分舉辦者、管理者和辦學(xué)者的權(quán)利和各自應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。其次是探索各類投資的方式和存在形式，特別是探索將經(jīng)濟(jì)組織的股份制、合作制等方式移植到辦學(xué)組織中的實(shí)現(xiàn)形式。

2.優(yōu)化高等教育層次結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展?？茖哟蔚纳鐓^(qū)學(xué)院

高等教育層次結(jié)構(gòu)是指高等教育結(jié)構(gòu)中的各級教育，一般分為?？平逃?、本科教育和研究生教育三級。在我國的高等教育系統(tǒng)中，存在著層次比例不合理和各層次教育缺乏特色的問題。首先，片面追求高層次，高等教育的中心偏高。研究生、本科生、專科生的比例失調(diào)，難以滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)變化中對不同層次人才的需求，也不能體現(xiàn)高等教育大眾化中承載主體的優(yōu)勢。其次，各層次在辦學(xué)方向、辦學(xué)模式上缺乏明確的目標(biāo)定位，缺乏特色。研究生層次質(zhì)量不高，管理松弛，缺乏必要的質(zhì)量監(jiān)控與評估；本科生層次人數(shù)膨脹，規(guī)模增長過快，造成生師比過大，生均資源不足，就業(yè)和入學(xué)壓力加大；剛升本的院校和一些地方本科院校一味追求綜合性、研究型，脫離實(shí)際，把原有的特色辦學(xué)拋之腦后等等，而經(jīng)濟(jì)、社會急需的?？茖哟谓逃齾s基礎(chǔ)薄弱，形式單一，規(guī)模偏小。因此，當(dāng)務(wù)之急是合理發(fā)展各級高等教育，優(yōu)化高等教育層次結(jié)構(gòu)。

根據(jù)美國的經(jīng)驗(yàn)，高等教育大眾化的主要承載主體是?？茖哟蔚纳鐓^(qū)學(xué)院。并且，結(jié)合我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，大力發(fā)展?？茖哟谓逃彩俏覈叩冉逃蟊娀氖滓x。專科院校不僅要提供學(xué)歷教育、職業(yè)教育，還要提供服務(wù)于本地區(qū)的成人教育、繼續(xù)教育、終身教育。這才是我國高等教育規(guī)模持續(xù)增長的保證。

3.實(shí)行多樣化的入學(xué)方式和途徑

由于高校處在不同的層次和類型，因此，對不同層次類型的高校，應(yīng)按不同的入學(xué)要求，采用多重質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行不同的入學(xué)方式。這也是大眾化階段國外招生制度的典型特征。

首先是高考評價標(biāo)準(zhǔn)的多樣化和入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的多元化。要將活動課程加入到高中課程當(dāng)中，并在入學(xué)考核中有所體現(xiàn)；逐步完善高考科目設(shè)置方案，進(jìn)一步補(bǔ)充高考內(nèi)容；建立綜合評價體系。其次，考試組織形式多樣化。國家統(tǒng)一考試和大學(xué)的自主考試應(yīng)配合進(jìn)行，進(jìn)一步加大自主招生的力度和范圍。第三，擴(kuò)大高校的招生自主權(quán)，采取多樣化形式，如分層考試分層錄取的招生形式，將統(tǒng)考統(tǒng)招與單考單招形式相結(jié)合，將統(tǒng)一考試與自主考試相結(jié)合。重點(diǎn)高校要不斷增加招生自主權(quán)，推進(jìn)多樣化的招生錄取試點(diǎn)；一般本科院?？砂船F(xiàn)行招生錄取辦法，穩(wěn)步推進(jìn)；?？圃盒Ｒm應(yīng)市場化要求，試行自主招生，逐步實(shí)現(xiàn)開放入學(xué)。

4.建立以政府為主體的多元教育投資體制

政府應(yīng)該繼續(xù)加大投資力度，提高政府投資在高校經(jīng)費(fèi)中的比例，同時打通融資渠道，廣泛吸收社會資金辦學(xué)。教育作為一種公益事業(yè)和特殊產(chǎn)業(yè)，完全不營利是不現(xiàn)實(shí)的，除非能充分滿足教育經(jīng)費(fèi)要求。特別是民辦高校，完全不營利，就不可能發(fā)展。社會對教育的投入如果完全沒有回報，也就不可能吸引社會資金。因此，要確立教育產(chǎn)業(yè)觀念，運(yùn)用市場機(jī)制，制定融資政策，促使社會資金流向教育產(chǎn)業(yè)，允許投資者從中獲得適當(dāng)?shù)幕貓蟆８咝Ｒ⒒I資辦公室，配備專業(yè)人員，負(fù)責(zé)籌集和管理從政府主管部門、其他政府部門、工業(yè)和其他私人組織獲得的資金。一旦資金來源多元化，大學(xué)便可建立并保持資金產(chǎn)生的良性循環(huán)。

5.大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是指根據(jù)一定的人才培養(yǎng)目標(biāo)，以現(xiàn)代教育技術(shù)為平臺，在交互式、虛擬化的遠(yuǎn)距離的教學(xué)環(huán)境中，完成教與學(xué)的過程的一種教育形式。它作為一種全新的教育形式，集現(xiàn)代教育思想、微電子技術(shù)、現(xiàn)代通訊技術(shù)、多媒體網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息高速公路于一體，從根本上突破了傳統(tǒng)的教育模式和時空限制，使有限的教育資源無限擴(kuò)散，跨地區(qū)乃至在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)教育資源共享。國外早已建立了“網(wǎng)上大學(xué)"、“虛擬大學(xué)"，我國已在清華大學(xué)等高校進(jìn)行試點(diǎn)。目前，我國的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育正受到政府的大力支持，共有31所普通高校和廣播電視大學(xué)經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)［8］。發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是現(xiàn)代高等教育的一種發(fā)展趨勢，由于它是建立在現(xiàn)代教育技術(shù)這個平臺之上，能快捷、經(jīng)濟(jì)、適時，開放地為適齡青年乃至所有公民提供教育的機(jī)會，而且其費(fèi)用不到全日制教育費(fèi)用的一半，因而市場前景很好，是推進(jìn)高等教育大眾化的一條重要措施，也是建立和完善高等教育大眾化體系的一項教育工程。

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