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摘要：西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)完全不是一回事。中國(guó)統(tǒng)計(jì)是從前蘇聯(lián)引進(jìn)并在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期發(fā)展起來(lái)的，近二十多年進(jìn)行了諸多方面的改革，但目前仍有許多統(tǒng)計(jì)觀念、統(tǒng)計(jì)行為和統(tǒng)計(jì)規(guī)則與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通行的規(guī)則并不吻合。如何使中國(guó)統(tǒng)計(jì)盡快適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，筆者認(rèn)為應(yīng)該從下面幾個(gè)方面改革。

一、樹(shù)立統(tǒng)計(jì)信息是公共產(chǎn)品、歸全民所有的思想

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是由政府主宰著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，統(tǒng)計(jì)為政府服務(wù)是天經(jīng)地義的。多數(shù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)于政府之外的機(jī)構(gòu)和公民是保密的。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體是企業(yè)和消費(fèi)者，企業(yè)和消費(fèi)者是根據(jù)市場(chǎng)信息從事經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)活動(dòng)的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家里，政府利用納稅人的錢生產(chǎn)出來(lái)的信息和在政府行政管理過(guò)程中產(chǎn)生的信息，都屬于全體公民所有，是一種公共產(chǎn)品，除少數(shù)涉及國(guó)家安全和利益的信息外，政府有義務(wù)向全體公民提供。發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家把統(tǒng)計(jì)信息作為公共產(chǎn)品，以此為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)立法，制定統(tǒng)計(jì)制度、調(diào)查規(guī)則、資料保密、數(shù)據(jù)等制度。我國(guó)現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)法就統(tǒng)計(jì)信息產(chǎn)品的歸屬、統(tǒng)計(jì)服務(wù)對(duì)象等基本問(wèn)題上，沒(méi)有明確的規(guī)定。在實(shí)際統(tǒng)計(jì)工作中，實(shí)行的是以“政府為主、社會(huì)為輔”的方針，反映到統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)上主要是考慮政府的需要，而很少研究企業(yè)和社會(huì)公眾的需要。在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)披露方面，實(shí)行先內(nèi)后外、內(nèi)詳外略的“政府優(yōu)先”的政策。在一些政府部門把統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)當(dāng)成部門的私有財(cái)產(chǎn)，甚至被政府機(jī)構(gòu)中的少數(shù)人所壟斷，成為他們謀取部門和個(gè)人利益的資源。這種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)歸政府所有、部門所有、個(gè)人所有的觀念，導(dǎo)致了政府統(tǒng)計(jì)行為的商業(yè)化，出現(xiàn)了一些政府部門以數(shù)謀利的行為，增加了企業(yè)獲取統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的成本。

二、樹(shù)立調(diào)查者與被調(diào)查者法律地位上平等的新觀念

至今，政府統(tǒng)計(jì)部門仍把企業(yè)當(dāng)成附屬于自己的被領(lǐng)導(dǎo)者，由此引發(fā)出許多不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的行為。一些地方規(guī)定企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員要參加政府統(tǒng)計(jì)部門辦的上崗培訓(xùn)班，并通過(guò)考試取得統(tǒng)計(jì)上崗證方可從事統(tǒng)計(jì)工作。一些地方將統(tǒng)計(jì)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)制度印刷費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)攤派到企業(yè)。企業(yè)需要綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，一些部門和地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)不提供，讓企業(yè)花錢買資料。這是違反公司法和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)則的。企業(yè)是獨(dú)立于政府之外的法人實(shí)體，企業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置包括統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員完全是企業(yè)自己的事情，政府無(wú)權(quán)干預(yù)。政府統(tǒng)計(jì)部門與企業(yè)的關(guān)系是法律上完全平等的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。統(tǒng)計(jì)部門要求企業(yè)填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表是法定的權(quán)力，而向企業(yè)提供統(tǒng)計(jì)資料則是統(tǒng)計(jì)部門的義務(wù)。統(tǒng)計(jì)部門不應(yīng)當(dāng)只行使權(quán)力而不盡義務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府統(tǒng)計(jì)部門在普遍重視統(tǒng)計(jì)法制的同時(shí)，還十分重視政府統(tǒng)計(jì)部門的公共關(guān)系建設(shè)，他們不僅是靠法律維護(hù)統(tǒng)計(jì)的權(quán)威，更重要是通過(guò)統(tǒng)計(jì)部門的各種公關(guān)活動(dòng)，比如開(kāi)展統(tǒng)計(jì)宣傳活動(dòng)、免費(fèi)提供統(tǒng)計(jì)資料、搞好與被調(diào)查者的合作等，提高社會(huì)公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)的認(rèn)知度和配合程度。

三、依法規(guī)范政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，增強(qiáng)為被調(diào)查者保守秘密的觀念

政府各部門行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查權(quán)力的時(shí)候，不受法律約束隨意印發(fā)調(diào)查表的問(wèn)題較為突出。政府部門在行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查職能時(shí)，必然要涉及到被調(diào)查者的權(quán)益。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家里開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查時(shí)是嚴(yán)格依法進(jìn)行的，一般來(lái)講有法定填報(bào)義務(wù)的調(diào)查表都要有法律根枯，通常要在調(diào)查表中注明法律依據(jù)，并且將統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度通過(guò)一定的渠道向社會(huì)公布。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的統(tǒng)計(jì)調(diào)查一般都分為強(qiáng)制性統(tǒng)計(jì)調(diào)查與自愿性的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，強(qiáng)制性統(tǒng)計(jì)調(diào)查填報(bào)的對(duì)象一般是企業(yè)，調(diào)查的內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)類，要求被調(diào)查者必須要填報(bào)的，否則要追究法律責(zé)任；自愿性調(diào)查對(duì)象一般是公民個(gè)人，調(diào)查內(nèi)容是社會(huì)類，被調(diào)查者可以填報(bào)也可以拒絕填報(bào)。依法規(guī)范統(tǒng)計(jì)調(diào)查行為是統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)的重要內(nèi)容，也是依法維護(hù)被調(diào)查者權(quán)益的重要舉措。公民和企業(yè)的單項(xiàng)調(diào)查資料一般只用于匯總和推斷總體數(shù)據(jù)，而不允許用于其它。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)于被調(diào)查者的資料，制定施行如此嚴(yán)格的保密制度，是為保護(hù)被調(diào)查者的合法權(quán)益不受損害，使被調(diào)查者放心地為政府統(tǒng)計(jì)部門如實(shí)填報(bào)資料，提高公民和企業(yè)對(duì)政府統(tǒng)計(jì)部門的配合程度。

四、建立符合國(guó)際規(guī)范的數(shù)據(jù)制度政府信息公開(kāi)是法定的政府義務(wù)，人民對(duì)國(guó)家事務(wù)擁有知情權(quán)，應(yīng)當(dāng)包括統(tǒng)計(jì)制度和數(shù)據(jù)。從這個(gè)意義上講，建立規(guī)范的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)披露制度，不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)有之意，而且也是推進(jìn)民主政治的需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍遵循平等、公開(kāi)、無(wú)償?shù)脑瓌t，建立了規(guī)范的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)披露制度。事前公開(kāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)內(nèi)容、時(shí)間和方式，一方面是為企業(yè)、社會(huì)成員和媒體能夠平等的獲取政府統(tǒng)計(jì)信息，避免出現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)會(huì)上的不均等；另一方面也是為了方便政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的用戶。統(tǒng)計(jì)部門綜合各部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的好處是，有助于增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)部門的綜合性和權(quán)威性。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是一項(xiàng)法定的政府行為，因此，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)采取公報(bào)形式。從國(guó)外的普遍做法看，政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)一般只數(shù)據(jù)或?qū)?shù)據(jù)做一些客觀描述，而對(duì)數(shù)據(jù)不作主觀分析，更不提咨詢意見(jiàn)，認(rèn)為那樣做有損于統(tǒng)計(jì)的公正、中立、客觀的立場(chǎng)，容易以自己的觀點(diǎn)誤導(dǎo)社會(huì)。