基層央行作風建設研究
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一、正確認識加強和改進黨的作風建設的重要性和緊迫感
面對復雜的國內外環(huán)境，黨要團結和帶領全國各族人民，繼續(xù)推進現代化建設，完成祖國統(tǒng)一，維護世界和平與促進共同發(fā)展，就必須圍繞提高黨的領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題，全面推進黨的建設。作風建設是黨的建設的重要組成部分。我們黨歷來高度重視作風建設，在長期革命和建設的實踐中，形成并堅持發(fā)揚了理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評等優(yōu)良作風。不容忽視的是，黨的作風方面還存在一些亟待解決的問題。當前，有的領導干部身上還存在著一些脫離群眾的現象。比如，官僚主義，作風飄浮，不了解群眾生產生活的實際情況；對群眾愿望不上心，對群眾生活不關心，對群眾疾苦不動心；方法簡單，作風粗暴，與民爭利，侵害群眾利益，等等。有的領導干部政績觀不正確，事業(yè)心和責任感不強；有些地方習慣以文件落實文件、以會議貫徹會議、以批示辦理批示，“文山會海”現象還比較嚴重。改革開放以來，隨著我國經濟實力不斷增強，人民生活水平不斷提高，享樂主義、拜金主義有所滋長，講排場、比闊氣、揮霍浪費的現象大量出現，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風在一些領導干部那里被淡忘了。這些行為不僅助長社會上的奢靡之氣，而且會嚴重敗壞黨風和政風。在一些地方和部門，黨內生活“庸俗化”、“好人主義”現象比較嚴重。有的地方上下級和同事之間講感情不講黨性、講關系不講原則、講和氣不講正氣，習慣于說好話、講假話，自我批評不痛不癢，批評別人一團和氣，對歪風邪氣不敢抓不敢管，甚至隨波逐流。一些民主生活會走過場，流于形式，達不到預期效果。執(zhí)政黨的黨風，關系黨的形象，關系人心向背，關系黨和國家的生死存亡。居安思危，增強憂患意識，充分認識加強和改進黨的作風建設，是全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領和的迫切需要，是開創(chuàng)改革開放和現代化建設新局面的必然要求，是黨永遠立于不敗之地的重要保證。我們要在推進黨的思想建設、組織建設的同時，把加強和改進黨的作風建設放在更加突出的位置，切實抓緊抓好。
二、深刻理解加強和改進黨的作風建設的基本內涵
中央政治局加強作風建設的八項規(guī)定，體現了從嚴要求、從嚴治黨的根本要求，體現了十八大要求的務實、為民、廉潔的具體舉措，體現了堅持密切聯(lián)系群眾、大興求真務實之風、堅持艱苦奮斗、發(fā)揚批評和自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)的基本內涵。密切聯(lián)系群眾是我們黨最大的政治優(yōu)勢，是實現黨的全心全意為人民服務宗旨的前提條件。密切聯(lián)系群眾還是脫離群眾，不僅是態(tài)度問題、感情問題，更是政治立場、政治本色問題。黨的十八大報告明確提出，要“圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動”。我們要始終堅持黨的群眾路線，落實和完善服務群眾、聯(lián)系群眾各項制度，建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，堅決糾正少數領導干部脫離群眾的行為。求真務實是我們黨的思想路線的核心內容，是黨和人民事業(yè)興旺發(fā)達的關鍵所在，也是共產黨人必須具備的政治品格。黨的十八大報告強調，要堅持實干富民、實干興邦，敢于開拓、勇于擔當，多干讓人民滿意的好事實事。對此，必須發(fā)揚求真務實精神，大興求真務實之風，牢固樹立正確的政績觀，堅持一切從實際出發(fā)，自覺按客觀規(guī)律辦事。要從領導機關做起，大力整治文風會風，力戒空話套話。進一步增強責任感和使命感，深入基層、深入實際，了解基層的真實情況，解決工作中的難點問題。艱苦奮斗是中華民族的傳統(tǒng)美德，是我們黨的傳家寶，是凝聚人心、戰(zhàn)勝困難的強大力量。我們要牢記我國基本國情，牢記“兩個務必”，大力發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神，堅決反對鋪張浪費、大手大腳，堅決抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風，不畏艱難，不懈奮斗，始終保持昂揚向上、奮發(fā)進取的精神狀態(tài)。批評與自我批評是我們黨三大優(yōu)良傳統(tǒng)作風之一。能否開展批評和自我批評，是衡量一個政黨執(zhí)政水平與能力高低的標尺，也是體現一個政黨自身建設水平高低、政治生活是否正常的關鍵所在。只有開展批評與自我批評，進行積極的思想斗爭，才能分清是非、統(tǒng)一思想，堅持真理、修正錯誤，才能鞏固和發(fā)展黨的團結和統(tǒng)一，增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
（一）建立領導責任機制，切實發(fā)揮領導干部模范帶頭作用。領導干部作為作風建設的主要責任人，在作風建設中起著重要的導向作用。要建立領導責任機制，在落實領導責任機制的基礎上，促進作風建設的深入開展。領導干部要帶頭堅持原則，在是非面前做到旗幟鮮明，在行為上廉潔自律，在生活上低調檢點；要帶頭關心部屬，及時了解員工的思想情況、工作情況和個人家庭困難，真心實意地為員工排憂解難，把組織的關愛送到每位員工的心坎上；要帶頭較真碰硬，對不正之風敢于批評糾正，對那些超出界限、違背原則、頂風違紀的人和事要依紀依法嚴肅處理。并建立問責機制，將單位和部門作風建設的成效與領導干部業(yè)績評定、職務升遷相掛鉤。
（二）建立督導機制，切實抓好重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的防范。經驗表明，始終對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)緊抓不放，是加強和改進風氣的根本途徑。一是掌握“重點項”。重點抓好干部選拔任用、物資采購、工程建設等領域的檢查督導。二是把握“關鍵點”。在經費使用管理中，應重點防止私開賬戶、隱匿資金、公款私存、私設小金庫等問題的發(fā)生；在工程建設招投標、大宗物資采購等活動中，應重點防止權錢交易、“暗箱操作”等問題，嚴把招標投標關、經費使用關、質量審核檢驗關等重要關口。三是抓住“敏感期”。重大節(jié)日、特殊時期往往是作風建設的敏感期。重點盯住利益調整時段，如在干部晉職、晉級等時期，重點防止亂拉關系、“跑官要官”、收斂錢財等問題的發(fā)生；重點盯住重大節(jié)日時段，重點防止公款吃喝、送禮收禮等問題的發(fā)生。
（三）建立民意反映機制，暢通訴求表達渠道。一是通過設立“行長熱線”、“行長信箱”，暢通與當地政府、國家機關、企事業(yè)單位、社會民眾之間的溝通。建立日常的管理機制，做到溝通正常，反映的問題能及時解決和回復。二是通過行長接待日、職工座談會、征集職工代表提案等方式，了解本單位干部職工的訴求，化解內部矛盾，和諧黨群和干群關系。三是通過定期向金融機構、被監(jiān)管單位和當地相關的黨政部門征求行業(yè)作風意見，發(fā)現本單位在行業(yè)作風建設中的不足，從而認真地、負責任地進行糾轉，深化作風建設成效，提升對社會的服務水平。
（四）建立綜合治理機制，解決重點難點問題。一是對于重點領域的問題實行專項治理。對于干部職工中存在工作上的“慵、懶、散”，服務態(tài)度上的“門難進、臉難看”的現象，開展專項治理，實行“首問必答、首接必辦、首訴必復”的三首責任制。通過統(tǒng)一掛牌上崗、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一服務用語等方式規(guī)范對外服務。二是通過執(zhí)法評議規(guī)范對外執(zhí)法行為。每年通過執(zhí)法評議工作，對本單位執(zhí)法部門的執(zhí)法行為進行一次評議，發(fā)現執(zhí)法行為存在的問題及時糾正，避免在下次執(zhí)法行為中出現同樣的問題。三是對于能夠解決的問題實行“限期辦理”。通過對外的政務公開網頁，公開人民銀行辦公程序、法定辦事時限及所需要提供的資料，做到在規(guī)定的法定時限內，為服務對象提供完整的服務。
（五）建立防范制約機制，前移監(jiān)督治理關口。一是加強勤廉教育，筑牢思想防線。通過有代表性地評選“勤廉模范”和“道德模范”，發(fā)揮典型的示范引領作用。二是推行風險防控，強化監(jiān)督制約。通過風險排查、業(yè)務檢查、內部審計、執(zhí)法監(jiān)察、重要崗位管理等多項手段，并實行風險、案件防范責任制管理，防范和化解風險。對違反操作規(guī)程，造成風險和案件的行為進行問責處理，切實對干部職工起到了警示和震懾作用。
（六）建立制度保障機制，推進作風建設長效機制建設制度是作風建設順利推進的重要保證。為此，對制度建設的盲區(qū)和空白點，要及時予以填補；對已經不適應的規(guī)章制度要予以修改、充實和完善；對適用的禁令規(guī)定必須嚴格執(zhí)行。要切實加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)揮好群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和專門機關監(jiān)督的作用，形成監(jiān)督的合力。各級領導要帶頭遵守制度、執(zhí)行制度，切實維護制度的權威性和嚴肅性，使作風建設按照上級黨政的要求，不斷深入，不斷取得新的成效。一是強化責任保障。堅持把作風建設納入黨風廉政建設責任制的重要內容，對領導班子成員及相關部分作風建設的職責和任務作出了明確的規(guī)定，通過日常檢查、年終考核、結果通報等措施，切實加強對機關各部門和下級單位作風建設的檢查考核。二是完善監(jiān)督體系。堅持完善民主生活會、述職述廉、誡勉談話、任前廉政談話等監(jiān)督機制，堅持完善重要工作、重要情況向上級黨委報告，對群眾反映存在作風問題的干部，適時進行誡勉談話。通過信訪舉報、明查暗訪、民主評議、專項檢查、執(zhí)法監(jiān)察和執(zhí)紀辦案等方式，嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為行為，逐步形成全方位、多層次的監(jiān)督網絡，增強監(jiān)督的合力和實效。三是強化責任追究。年終對機關各部門和下級單位作風建設進行考核，考核結果作為領導班子實績考核的重要依據，對抓作風建設措施不到位、責任不落實的單位和個人，及時給予督促和批評；對工作長期松懈，出現重大問題和失誤的，追究主要領導和有關人員的責任。
作者：付飛躍單位：中國人民銀行岳陽市中心支行
