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摘要：鴨河口灌區(qū)是河南省最大的水庫(kù)自流灌區(qū)，全國(guó)十大灌區(qū)之一。設(shè)計(jì)灌溉面積15．87萬(wàn)hm2，有效灌溉面積8．84萬(wàn)hm2，因灌溉因素使農(nóng)業(yè)增加效益45億元，相當(dāng)于灌區(qū)歷年總投資的27倍還多。灌區(qū)以占全市1／6的土地，提供了全市1／4的商品糧和1／2的商品棉花，為南陽(yáng)盆地經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：改革改造灌區(qū)良性運(yùn)行

鴨河口灌區(qū)是河南省最大的水庫(kù)自流灌區(qū)，全國(guó)十大灌區(qū)之一。設(shè)計(jì)灌溉面積15．87萬(wàn)hm2，有效灌溉面積8．84萬(wàn)hm2，因灌溉因素使農(nóng)業(yè)增加效益45億元，相當(dāng)于灌區(qū)歷年總投資的27倍還多。灌區(qū)以占全市1／6的土地，提供了全市1／4的商品糧和1／2的商品棉花，為南陽(yáng)盆地經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。

灌區(qū)始建于1966年。由于興建于非常年代，加之運(yùn)行的幾十年里缺乏必要的維修經(jīng)費(fèi)，工程存在著較多的問(wèn)題：一是基建任務(wù)遺留大；二是灌區(qū)多年來(lái)帶病運(yùn)行；三是建筑物老化失修；四是輸水能力低；五是排水河道大多沒(méi)有治理，洪澇面積較大。

1998年，灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程項(xiàng)目通過(guò)國(guó)家立項(xiàng)。在水利部、河南省水利廳的支持和南陽(yáng)市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，灌區(qū)管理局堅(jiān)持改革改造兩手抓，以改造促進(jìn)改革，謀求灌區(qū)良性運(yùn)行。

一、抓改革促建設(shè)

為確保續(xù)建配套節(jié)水改造任務(wù)按期高標(biāo)準(zhǔn)完成，南陽(yáng)市政府將其作為一項(xiàng)民心工程來(lái)對(duì)待，同時(shí)組建了鴨河口灌區(qū)節(jié)水續(xù)建工程建設(shè)管理局，選拔了一批懂業(yè)務(wù)會(huì)管理的同志專職從事節(jié)水續(xù)建工作，在灌區(qū)工程建設(shè)中，重點(diǎn)落實(shí)了四項(xiàng)改革：一是改過(guò)去工程建設(shè)行政管理為項(xiàng)目法人管理。1998年，南陽(yáng)市政府明文規(guī)定，灌區(qū)的工程建設(shè)由工程管理單位鴨河口灌區(qū)管理局為法人單位，具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)、項(xiàng)目資金的使用和管理，達(dá)到了建管接軌，建設(shè)主體明確，責(zé)任落實(shí)的目的。二是改暗箱操作為陽(yáng)光作業(yè)，嚴(yán)格按照法律程序依法運(yùn)作，邀請(qǐng)紀(jì)檢、公證部門全程參與工程招標(biāo)投標(biāo)，擇優(yōu)確定施工企業(yè)，切實(shí)做到公開(kāi)、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，在興建灌區(qū)0．67萬(wàn)hm2節(jié)水高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目中，大膽創(chuàng)新，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取面向灌區(qū)35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開(kāi)招標(biāo)的形式確定建設(shè)區(qū)域。三是改同體監(jiān)理為監(jiān)理機(jī)構(gòu)專門監(jiān)理。近幾年來(lái)，先后由具有水利工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)的河南省科光工程建設(shè)有限公司和河南省河川工程監(jiān)理中心負(fù)責(zé)工程監(jiān)理工作。四是改工程質(zhì)量驗(yàn)收終結(jié)制為終身負(fù)責(zé)制，從項(xiàng)目法人到施工經(jīng)理，逐級(jí)簽訂工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)責(zé)任書，無(wú)論何時(shí)何處工程發(fā)生質(zhì)量事故都要追究相應(yīng)責(zé)任。

二、抓微觀保質(zhì)量

為了切實(shí)保證工程質(zhì)量，在工程建設(shè)中，注意從一點(diǎn)一滴的事做起，抓微觀保質(zhì)量，認(rèn)真開(kāi)展了“三一”“三鐵”和“嚴(yán)把六關(guān)”活動(dòng)。“三一”就是堅(jiān)持一把尺子、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一視同仁?！叭F”是：鐵手腕，從項(xiàng)目法人到監(jiān)理人員鐵腕抓質(zhì)量，一硬到底；鐵面孔，處理問(wèn)題不講情面，鐵面無(wú)私；鐵心腸，視質(zhì)量為生命，誰(shuí)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題誰(shuí)丟飯碗。“嚴(yán)把六關(guān)”，就是嚴(yán)把質(zhì)量體系關(guān)，建管局成立了質(zhì)檢科，監(jiān)理部門和各施工單位都建立了完善的質(zhì)量保證體系，各項(xiàng)目部、施工班組也都有專職質(zhì)檢員，質(zhì)量體系不健全不準(zhǔn)施工；嚴(yán)把紀(jì)律執(zhí)行關(guān)，對(duì)建管局和監(jiān)理部門的工作人員，明確規(guī)定了“十不準(zhǔn)”制度，一旦違紀(jì)就清出隊(duì)伍；嚴(yán)把檢查抽查關(guān)，建管局會(huì)同監(jiān)理部門經(jīng)常組織檢查抽查活動(dòng)；嚴(yán)把材料購(gòu)進(jìn)關(guān)，所有原材料采購(gòu)，實(shí)行定廠定價(jià)，不合格材料嚴(yán)禁進(jìn)場(chǎng)；嚴(yán)把隱蔽工程處理關(guān)，對(duì)各項(xiàng)隱蔽工程一律實(shí)行日夜跟班，旁站監(jiān)理，避免一切質(zhì)量漏洞；嚴(yán)把驗(yàn)收工序關(guān)，實(shí)行質(zhì)量簽驗(yàn)制度，施工單位完成內(nèi)部“三檢”簽字后，報(bào)監(jiān)理人員驗(yàn)收合格，方可進(jìn)行下一工序的施工。

三、抓科技重實(shí)效

在工程建設(shè)中，還注重引進(jìn)實(shí)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，廣泛推行生物措施，把先進(jìn)科學(xué)技術(shù)引入建設(shè)中。在白桐干渠襯砌中，地下滲水是一大難題。通過(guò)認(rèn)真的比較，施工時(shí)采用井點(diǎn)網(wǎng)格排水法和砂回填施工技術(shù)，不但保證了施工質(zhì)量，還加快了施工進(jìn)度。同時(shí)，還使用泡沫塑料板作為伸縮縫填充料，大大降低了工程造價(jià)。社旗分干渠受滑坡影響，渠道輸水能力只有5m3／s，經(jīng)研究采用框架拱和馬蹄形拱涵相結(jié)合的工程結(jié)構(gòu)，對(duì)滑坡進(jìn)行治理，改造效果十分明顯，如今渠道輸水能力已經(jīng)提高到10m3／s。另外，對(duì)白條河防洪閘沖坑進(jìn)行技術(shù)改造，將消力池后突然擴(kuò)散的一字翼墻改為圓弧翼墻，改變水流流態(tài)使工程不再遭受沖刷破壞，提高了工程效益。為了節(jié)約投資和確保水土不流失，采取生物措施，對(duì)襯砌渠道上部和所有施工的露地部位，因地制宜，采取植樹(shù)、栽籬、種花、種草等生物措施，收效很好。5年來(lái)，灌區(qū)總計(jì)植樹(shù)70多萬(wàn)株，不僅美化了環(huán)境，防止了水土流失，還創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

四、建管結(jié)合，促良性運(yùn)行

建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。5年來(lái)，鴨河口灌區(qū)節(jié)水續(xù)建工程建設(shè)管理局切實(shí)做到建管結(jié)合，保證建好一處，管好一處，發(fā)揮效益一處。對(duì)支渠以上骨干工程全面推行“定渠段、定人員、定標(biāo)準(zhǔn)、定任務(wù)、定收入、定維修經(jīng)費(fèi)”的“六定”承包責(zé)任制，管理單位采取招標(biāo)的辦法擇優(yōu)選擇承包人；承包渠段確定后，進(jìn)行工程現(xiàn)狀登記，建檔立卡、明確任務(wù)；制定嚴(yán)格的管理標(biāo)準(zhǔn)；工程設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修實(shí)行費(fèi)用包干，各種經(jīng)營(yíng)收入指標(biāo)以資源承包的形式進(jìn)行確定，年終考核實(shí)行工程、用水、經(jīng)營(yíng)管理“三塊百分制”評(píng)定。嚴(yán)格按照評(píng)定結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，獲優(yōu)良評(píng)定的管理人員，兌現(xiàn)工資，撥付維修經(jīng)費(fèi)，并按維修經(jīng)費(fèi)總額的10％給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。基本合格者令其試崗，若在試崗期內(nèi)能落實(shí)合同要求，繼續(xù)聘任。否則，終止合同，令其待崗?！傲ā钡耐菩?，徹底打破了長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)管理辦法，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)聘上崗、工效掛鉤，建立健全了激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，極大地調(diào)動(dòng)了管理人員的積極性，從而充分發(fā)揮了工程效益。目前干渠、分干渠的土方完好率在90％以上，建筑物完好率超過(guò)95％。斗渠和斗渠以下的田間工程，實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革，由原村級(jí)水利服務(wù)站集體管理改為經(jīng)營(yíng)者管理或由用水者協(xié)會(huì)自主管理，使工程經(jīng)常保持了較為完好的狀態(tài)。截至目前，全灌區(qū)已完成不同形式的田間工程改革139處，涉及灌溉面積3．4萬(wàn)hm2，占整個(gè)灌區(qū)有效灌溉面積的38．5％。成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)25個(gè)，已完成改革范圍內(nèi)的田間工程完好率由原來(lái)的70％提高到80％，局部達(dá)到90％；同時(shí)用水量比原來(lái)下降了，灌溉周期也縮短了，灌溉水利用系數(shù)由原來(lái)的0．33提高到0．38。

五、工程投資與效益

鴨河口灌區(qū)節(jié)水改造工程質(zhì)量上了一個(gè)新臺(tái)階。5年來(lái)，鴨河口灌區(qū)以節(jié)水改造和提高輸水能力為中心，以增加節(jié)水灌溉面積為目的，以渠道防滲襯砌、滑坡治理、險(xiǎn)工處理以及各類建筑物維修加固、重建為主，工程位置涉及灌區(qū)5縣區(qū)28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2條干渠、8條分干渠，累計(jì)完成土方124．8萬(wàn)m3，砌體3．73萬(wàn)m3，混凝土和鋼筋混凝土8．74萬(wàn)m3，渠道襯砌及險(xiǎn)工處理116km；改造建筑物840多處，圓滿完成各項(xiàng)工程投資6900萬(wàn)元。各項(xiàng)工程質(zhì)量良好，1998年度節(jié)水工程經(jīng)水利部和河南省計(jì)委、省水利廳聯(lián)合驗(yàn)收，被評(píng)為優(yōu)良工程；1999～2000年度工程竣工后南陽(yáng)市驗(yàn)收達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。如今，灌區(qū)內(nèi)縱橫交錯(cuò)的高標(biāo)準(zhǔn)渠道猶如一條條血脈，為一塊塊田地輸送著生命之水。

鴨河口灌區(qū)續(xù)建節(jié)水工程項(xiàng)目實(shí)施后，在糧食生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、防洪安全、生態(tài)環(huán)境、飲水保障等方面，已發(fā)揮出顯著效益。

1．節(jié)約了用水，增加了農(nóng)民收入

5年來(lái)，通過(guò)防滲襯砌，節(jié)約水量7300萬(wàn)m3，其中新增節(jié)水灌溉面積1．24萬(wàn)hm2，改善提高節(jié)水灌溉面積3．94萬(wàn)hm2，新增糧食生產(chǎn)能力3900萬(wàn)kg，棉花98萬(wàn)kg，綜合灌溉效益8500多萬(wàn)元。

2．提高了輸水能力

通過(guò)節(jié)水續(xù)建配套工程建設(shè)，輸水能力明顯提高，滲漏水現(xiàn)象得到了較好的解決。局部險(xiǎn)工段和滑坡阻水問(wèn)題得到了有效的遏制。骨干工程輸水能力與改造前相比提高13％。如白桐總干渠重點(diǎn)滲漏垮塌段，襯砌后效果非常明顯。經(jīng)放水測(cè)算，輸水能力由改造前的75m3／s，提高到了現(xiàn)在的110m3／s。社旗分干渠改造后輸水能力也提高了1倍，由原來(lái)的5m3／s達(dá)到了10m3／s，從根本上解決了下游3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水困難，并新增有效灌溉面積666hm2。

3．加快了灌區(qū)田間工程配套步伐

5年來(lái)，通過(guò)續(xù)建節(jié)水工程建設(shè)，提高了灌區(qū)廣大群眾大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性，整修、恢復(fù)農(nóng)毛渠4100條長(zhǎng)1300km，斗渠176條長(zhǎng)126km，完成支渠清淤培堤44條長(zhǎng)165km干渠、分干渠清淤培堤5條長(zhǎng)120km。同時(shí)，還高標(biāo)準(zhǔn)完成了灌區(qū)1．87萬(wàn)hm2世行項(xiàng)目土方任務(wù)和建筑物工程的施工任務(wù)。

4．推動(dòng)了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)

連續(xù)5年來(lái)的續(xù)建極大鼓舞了各級(jí)政府調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的信心，使高效水生經(jīng)濟(jì)作物落到了實(shí)處，從而使灌區(qū)內(nèi)魚塘由原來(lái)的333hm2發(fā)展到1467hm2，水稻由原來(lái)的2000hm2發(fā)展到1．87萬(wàn)hm2。

5．促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

續(xù)建節(jié)水工程的上馬，拉動(dòng)了建材業(yè)、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、建筑業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決了5家企業(yè)300多名職工的就業(yè)問(wèn)題，有力地拉動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

6．改善了城市環(huán)保用水，保障了南陽(yáng)市工業(yè)和生活用水

白桐干渠大占頭引水樞紐工程修復(fù)后，大大改變了供水條件，每年可以及時(shí)向圍繞南陽(yáng)的白河橡膠壩放水7000多萬(wàn)m3，不僅保證了南陽(yáng)城區(qū)40萬(wàn)居民和工業(yè)用水，而且改善了南陽(yáng)市的生態(tài)環(huán)境。長(zhǎng)達(dá)10余km的橡膠壩河段，碧波蕩漾，綠樹(shù)成陰，是人們避暑乘涼和旅游觀光的好去處。

7．提高了防洪標(biāo)準(zhǔn)，保證了灌區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全

白條河泄洪閘的改建，大大提高了下游居民的防洪安全。過(guò)去白條河泄洪閘屬于人工啟動(dòng)，操作不便，多次區(qū)間突然來(lái)水，因閘門啟動(dòng)問(wèn)題給下游村民造成很大經(jīng)濟(jì)損失。改建后，閘門啟閉靈活。