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摘要：本文根據(jù)全面造價(jià)管理的思想，結(jié)合我國(guó)發(fā)電企業(yè)工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀，為我國(guó)現(xiàn)有的發(fā)電企業(yè)建立一套符合自身實(shí)際的電網(wǎng)造價(jià)管理模式和相應(yīng)的績(jī)效考核方法，完成對(duì)電力工程造價(jià)管理的考核項(xiàng)目投資的有效控制，旨在實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)投資效率和效益的最大化，增強(qiáng)電力企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：電力工程；造價(jià)管理；業(yè)績(jī)考核；方法

對(duì)于電力企業(yè)而言，為了保證電力建設(shè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，有效解決成本管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，加強(qiáng)造價(jià)管理是重要措施，在業(yè)務(wù)決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、最終結(jié)算、績(jī)效評(píng)估等階段，需要進(jìn)行全面地分析和管理，并且致力于使運(yùn)營(yíng)成本合理化，以實(shí)現(xiàn)最大的投資收益和社會(huì)效益。

1.電力工程造價(jià)管理概述

工程造價(jià)管理是指在企業(yè)認(rèn)可的成本范圍內(nèi)，盡可能地對(duì)偏差和錯(cuò)誤進(jìn)行調(diào)整和糾正，人員管理，原材料采購(gòu)，施工管理，項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓等[1]。達(dá)到防止項(xiàng)目成本失控，影響項(xiàng)目順利建設(shè)，最大化投資收益和社會(huì)效益的最終目標(biāo)。近年來(lái)，不斷上升的成本使融資變得越來(lái)越困難，工程造價(jià)管理的質(zhì)量已成為電力行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。建立科學(xué)、合理、完整的電力工程造價(jià)管理系統(tǒng)，對(duì)電力工程項(xiàng)目的融資、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和運(yùn)行進(jìn)行管理和控制，以減少成本管理，有效控制工程造價(jià)，這對(duì)與電力企業(yè)的發(fā)展具有重大影響。

2.當(dāng)前我國(guó)電力工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的現(xiàn)狀分析

2.1工程監(jiān)理制與三方管理模式。當(dāng)前，我國(guó)的電力行業(yè)基本上采用現(xiàn)有的項(xiàng)目管理方法，除了單個(gè)火力發(fā)電項(xiàng)目試行總承包方式外，即業(yè)主與各個(gè)專業(yè)建筑公司和設(shè)計(jì)公司簽訂合同，并由業(yè)主進(jìn)行監(jiān)督，與部門(mén)簽署并簽訂合同。業(yè)主、承包商和主管構(gòu)成項(xiàng)目管理的三方。業(yè)主委托監(jiān)理人員進(jìn)行施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度、成本管理以及合同和信息管理。在實(shí)施的早期階段，項(xiàng)目主管通常只參與施工階段的管理，并專注于施工質(zhì)量控制。隨著我國(guó)當(dāng)前項(xiàng)目管理思想的加強(qiáng)，工程監(jiān)理體系的不斷探索，工程監(jiān)理體系出現(xiàn)了許多新的發(fā)展方向，特別是在工業(yè)和民用建筑領(lǐng)域，有兩個(gè)新的發(fā)展方向。在監(jiān)督體系中，首先是監(jiān)理從建設(shè)階段擴(kuò)展到上一階段，并開(kāi)始介入項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，并且一些監(jiān)理可以為投資者提供融資咨詢。第二，業(yè)主除了通過(guò)劃分監(jiān)督工作的性質(zhì)來(lái)聘請(qǐng)監(jiān)理來(lái)執(zhí)行質(zhì)量控制工作外，還雇用另一家負(fù)責(zé)投資管理的公司，這被稱為“投資監(jiān)理”[2]。但是，在電力行業(yè)中，根據(jù)當(dāng)前的實(shí)踐，監(jiān)理在施工期間仍僅充當(dāng)質(zhì)量檢查員，其主要任務(wù)僅集中在施工過(guò)程的質(zhì)量控制上。

2.2以設(shè)計(jì)概算為標(biāo)準(zhǔn)控制工程造價(jià)。設(shè)計(jì)概算是一個(gè)文件，可以根據(jù)初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)展初步設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)要求，粗略地計(jì)算從項(xiàng)目開(kāi)始到設(shè)計(jì)單位的使用和交付，整個(gè)設(shè)計(jì)單位過(guò)程中產(chǎn)生的建設(shè)成本，這是設(shè)計(jì)文件的重要組成部分。設(shè)計(jì)預(yù)算在工程項(xiàng)目的投資控制中起著重要作用。成為國(guó)家決定和控制基本建設(shè)投資以及制定基本建設(shè)計(jì)劃的基礎(chǔ)。工程建設(shè)項(xiàng)目是經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的，一般不得超過(guò)建設(shè)項(xiàng)目的最大投資額。設(shè)計(jì)預(yù)算也是項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目核算、比較建設(shè)項(xiàng)目的“三算”、評(píng)估項(xiàng)目成本和投資經(jīng)濟(jì)效益的重要基礎(chǔ)。同時(shí)，為保證建設(shè)項(xiàng)目投資的有效利用和投資管理效率的提高，設(shè)計(jì)預(yù)算也是項(xiàng)目審計(jì)、核查和后評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。

3.造價(jià)管理的業(yè)績(jī)考核

3.1業(yè)績(jī)考核的思路。執(zhí)行概算是基于投標(biāo)價(jià)格確定的，并且具有風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備，但是由于站點(diǎn)和市場(chǎng)條件的變化，必須根據(jù)執(zhí)行期望進(jìn)行成本管理和控制，并且存在風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，很少有項(xiàng)目沒(méi)有投資超支，因此如果電力供應(yīng)商能夠嚴(yán)格遵守成本管理的實(shí)施預(yù)算，那么就不會(huì)有投資盈余，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)電公司的激勵(lì)。為了使發(fā)電公司具有投資控制的目標(biāo)，同時(shí)又為發(fā)電公司留出控制投資的空間，可將實(shí)施預(yù)算作為目標(biāo)價(jià)格的成本評(píng)估思路。具體操作是執(zhí)行概算作為發(fā)電公司的預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)成本和建筑成本。換句話說(shuō)，發(fā)電公司必須根據(jù)投資額進(jìn)行成本管理和控制。確定執(zhí)行預(yù)算中的預(yù)算，并確保項(xiàng)目的實(shí)際成本不高于實(shí)施預(yù)算的成本[3]。同時(shí)，根據(jù)配額計(jì)算的初步設(shè)計(jì)預(yù)算被用作集團(tuán)公司控制發(fā)電商的最大限制。這意味著由發(fā)電公司控制的項(xiàng)目成本不能超過(guò)設(shè)計(jì)預(yù)算。作為集團(tuán)公司對(duì)發(fā)電公司的獎(jiǎng)勵(lì)，如果實(shí)際最終項(xiàng)目完成價(jià)格低于設(shè)計(jì)預(yù)期價(jià)格，則電源供應(yīng)商可能會(huì)獲得一定的補(bǔ)償，以更好地控制投資和造價(jià)管理。

3.2業(yè)績(jī)考核方法?；凇耙詫?shí)際預(yù)算為目標(biāo)價(jià)，以設(shè)計(jì)預(yù)算為上限”的考核思路，針對(duì)當(dāng)前投資由設(shè)計(jì)預(yù)算控制的情況來(lái)展開(kāi)。設(shè)計(jì)預(yù)算是集團(tuán)公司控制項(xiàng)目成本的有效工具。執(zhí)行預(yù)算是發(fā)電公司控制項(xiàng)目成本的目標(biāo)價(jià)格。為此，必須準(zhǔn)備有關(guān)設(shè)計(jì)預(yù)算，預(yù)算估計(jì)執(zhí)行時(shí)間表和合同結(jié)算的統(tǒng)計(jì)信息。3.2.1基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的建立。一是根據(jù)設(shè)計(jì)預(yù)算的年度投資計(jì)劃。根據(jù)批準(zhǔn)的施工進(jìn)度計(jì)劃和采購(gòu)計(jì)劃，發(fā)電公司根據(jù)設(shè)計(jì)預(yù)算制定投資計(jì)劃，并在每年年底向集團(tuán)公司提交下一年的投資計(jì)劃，作為集團(tuán)公司的籌款依據(jù)。第二是根據(jù)預(yù)期預(yù)算執(zhí)行情況的資金使用計(jì)劃，發(fā)電公司根據(jù)集團(tuán)公司的資金分配情況，在季度末向集團(tuán)公司報(bào)告下一季度的資金使用計(jì)劃。發(fā)電商每月向集團(tuán)公司報(bào)告資金使用和合同執(zhí)行狀態(tài)，并在年底向集團(tuán)公司報(bào)告該年度的資金使用狀態(tài)，包括設(shè)計(jì)預(yù)算完成值的比較和估算，執(zhí)行預(yù)算金額和合同結(jié)算價(jià)格。3.2.2基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的分析。當(dāng)發(fā)電公司報(bào)告上述數(shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)分析和比較數(shù)據(jù)，以反映發(fā)電公司可以從承包商處所獲悉的情況，以便集團(tuán)公司可以了解項(xiàng)目的進(jìn)展并消除兩者間任何不對(duì)稱現(xiàn)象。具體數(shù)據(jù)分析方法是采用獲取價(jià)值管理方法形成月度近似價(jià)格和合同結(jié)算價(jià)格的比較數(shù)據(jù)和累積曲線。

3.3獎(jiǎng)勵(lì)制度。根據(jù)激勵(lì)理論，將發(fā)電公司節(jié)省的投資合理分配，有助于提高發(fā)電公司的管理積極性。發(fā)電公司會(huì)據(jù)此計(jì)算項(xiàng)目完成情況，其應(yīng)得到的獎(jiǎng)勵(lì)額度最高為集團(tuán)公司的最高獎(jiǎng)勵(lì)限額和最終賬戶的合同結(jié)算價(jià)。為了確保在項(xiàng)目期間每年對(duì)發(fā)電公司的成本管理進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，必須每年設(shè)置預(yù)獎(jiǎng)勵(lì)金，以鼓勵(lì)發(fā)電公司更好地管理項(xiàng)目成本。獎(jiǎng)勵(lì)方案的建設(shè)和獎(jiǎng)勵(lì)額度的計(jì)算應(yīng)簡(jiǎn)單易行，以便電力供應(yīng)商可以根據(jù)每年的成本管理節(jié)約投資自動(dòng)計(jì)算可用資本額度，從而使電力供應(yīng)商能夠更好管理并節(jié)省資金投資。在建立獎(jiǎng)勵(lì)制度時(shí)，首先應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)和投資額確定最高獎(jiǎng)勵(lì)限額，然后通過(guò)比較計(jì)劃的設(shè)計(jì)價(jià)格，計(jì)劃的執(zhí)行價(jià)格和合同確定獎(jiǎng)勵(lì)金額。

3.4處罰制度。如果最終項(xiàng)目完工價(jià)格高于設(shè)計(jì)概算，則根據(jù)獎(jiǎng)罰的原則，集團(tuán)公司將對(duì)發(fā)電商疏于管理處以必要的罰款，并促進(jìn)和改善另一方的管理水平。懲罰手段可以是多種形式的，可以是行政、經(jīng)濟(jì)或企業(yè)資信[4]。但是，通常情況下，處于財(cái)務(wù)困境的資金不應(yīng)計(jì)入該項(xiàng)目的成本。如果直接扣除項(xiàng)目成本，會(huì)直接影響項(xiàng)目成本并影響項(xiàng)目成本管理本身。資金來(lái)自企業(yè)本身的成本，如果合同價(jià)格超過(guò)設(shè)計(jì)預(yù)算或等于預(yù)算中所列建筑單位的管理成本，則最高罰款必須控制在一部分資金之內(nèi)。

4.合理控制電力工程造價(jià)管理及其業(yè)績(jī)考核的策略

4.1處理好建筑開(kāi)發(fā)模式和建設(shè)單位間的關(guān)系。電力工程是一個(gè)多階段的復(fù)雜系統(tǒng)工程，對(duì)建筑物的初期投資很多，且周期長(zhǎng)，但建成還本付息后不僅具有運(yùn)行成本低而且滾動(dòng)發(fā)展的優(yōu)點(diǎn)。換句話說(shuō)，在獲得在特定流域開(kāi)發(fā)多個(gè)梯級(jí)的權(quán)利后，便可開(kāi)發(fā)多個(gè)梯級(jí)水力發(fā)電廠。一級(jí)梯級(jí)電站建成后，其中專業(yè)的項(xiàng)目管理人員將致力于下一級(jí)梯級(jí)開(kāi)發(fā)工作，組建一支專業(yè)的運(yùn)行管理人員，對(duì)成品電站進(jìn)行運(yùn)行管理。例如，我國(guó)的三峽大壩工程使用這種方法來(lái)達(dá)到還貸、資產(chǎn)增值和保值的目的。

4.2大力推行項(xiàng)目管理模式。簡(jiǎn)而言之，電力工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程是承包商與業(yè)主之間的交易過(guò)程，但是具體交易具有長(zhǎng)期、龐大和復(fù)雜的特點(diǎn)。貿(mào)易實(shí)體必須具有扎實(shí)、豐富的流程專業(yè)知識(shí)和全面的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)信息，并且能夠估計(jì)各種技術(shù)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。隨著工程項(xiàng)目規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及各個(gè)方面的專業(yè)技術(shù)要求的不斷提高，新的項(xiàng)目管理模式已經(jīng)逐漸形成。換句話說(shuō)，項(xiàng)目所有者委托咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行管理，其余大部分由咨詢機(jī)構(gòu)管理。與傳統(tǒng)的管理模式相比，它的優(yōu)點(diǎn)是可以在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中提高項(xiàng)目管理的整體水平，確保項(xiàng)目的成功完成，幫助業(yè)主有效地節(jié)省項(xiàng)目投資，簡(jiǎn)化項(xiàng)目的管理組織。施工過(guò)程和業(yè)主能夠融資，向業(yè)主提供多層次的專業(yè)管理和技術(shù)服務(wù)，并合法地保護(hù)他們?cè)诮灰字械睦鎇5]。

4.3引入執(zhí)行概算進(jìn)行業(yè)績(jī)考核。對(duì)于基本數(shù)據(jù)的建立和分析，項(xiàng)目公司根據(jù)已批準(zhǔn)的建筑采購(gòu)計(jì)劃編制投資計(jì)劃，并根據(jù)設(shè)計(jì)預(yù)算編制施工進(jìn)度表，在年底提交下一年的年度投資計(jì)劃。下一個(gè)季度的資金使用計(jì)劃是基于實(shí)施預(yù)算的，項(xiàng)目公司必須在每月末向集團(tuán)公司報(bào)告每月的資金使用情況和合同執(zhí)行情況，并在每月末向集團(tuán)公司報(bào)告。基本信息，包括合同和結(jié)算價(jià)格的比較、每月預(yù)算估算、購(gòu)置價(jià)值管理方法、合同和結(jié)算價(jià)格的比較數(shù)據(jù)以及累積曲線。

4.4建立完善的獎(jiǎng)懲制度。為了增強(qiáng)項(xiàng)目公司的業(yè)務(wù)積極性，項(xiàng)目公司根據(jù)竣工日最終賬戶的合同結(jié)算價(jià)以及集團(tuán)的獎(jiǎng)懲最高限額來(lái)計(jì)算項(xiàng)目完成的獎(jiǎng)勵(lì)。另外，對(duì)于一些工期短的過(guò)程，不再使用年度評(píng)估系統(tǒng)，可以通過(guò)參考年度評(píng)估方法進(jìn)行每月評(píng)估。應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)和投資額每年設(shè)定年度預(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。例如，它不應(yīng)超過(guò)項(xiàng)目投資節(jié)省的百分之十五，總投資的百分之六和建筑安裝的百分之一點(diǎn)五等。通過(guò)這些措施鼓勵(lì)項(xiàng)目公司進(jìn)一步控制工程造價(jià)。

5.小結(jié)

總之，工程造價(jià)管理是一個(gè)較為復(fù)雜且結(jié)構(gòu)化的系統(tǒng)工程，貫穿整個(gè)項(xiàng)目的整個(gè)組成部分，因此對(duì)專業(yè)知識(shí)和技能的要求非常高。它會(huì)受到許多因素的影響，但是，如果科學(xué)合理地使用各種措施來(lái)管理電力工程造價(jià)和績(jī)效考核，并竭盡所能在電力工程的造價(jià)管理中做好工作，盡可能達(dá)到最大投資回報(bào)和社會(huì)效益。

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作者:杜淑華 單位:國(guó)家電投集團(tuán)協(xié)鑫濱海發(fā)電有限公司