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摘要:營(yíng)商環(huán)境是指企業(yè)從開(kāi)辦、運(yùn)營(yíng)到注銷整個(gè)周期中各種外部環(huán)境總和。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境對(duì)于激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力具有重大意義。國(guó)網(wǎng)重慶市電力公司深入分析世界銀行“獲得電力”評(píng)價(jià)體系，根據(jù)時(shí)間、環(huán)節(jié)、成本、供電可靠性及電費(fèi)透明度4個(gè)二級(jí)指標(biāo)，通過(guò)加強(qiáng)政企協(xié)作，提升辦電信息透明度，深化公司管理與技術(shù)創(chuàng)新，廣泛宣傳等手段，多措并舉提升客戶服務(wù)水平。重慶市優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境工作初顯成效，辦電流程更精簡(jiǎn)，效率更提升，服務(wù)更優(yōu)質(zhì)，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)向縱深發(fā)展。

關(guān)鍵詞:營(yíng)商環(huán)境;電力企業(yè);獲得電力

電力營(yíng)商環(huán)境，主要是指企業(yè)在開(kāi)辦、運(yùn)營(yíng)到終止的整個(gè)周期中，在接電手續(xù)、時(shí)間、成本、電價(jià)透明度和供電可靠性等方面服務(wù)舉措的總和。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)和企業(yè)的優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境的訴求不斷深化。國(guó)網(wǎng)公司堅(jiān)持“人民電業(yè)為人民”的企業(yè)宗旨，通過(guò)促請(qǐng)政策出臺(tái)、優(yōu)化內(nèi)外流程、強(qiáng)化宣傳引領(lǐng)等，著力提升供電能力、供電可靠性、辦電服務(wù)透明度及便捷性，打造具有中國(guó)特色、世界領(lǐng)先的能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，以有力推動(dòng)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)向縱深發(fā)展。

1優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境重要性

1．1國(guó)際背景

世界銀行從2003年開(kāi)始，連續(xù)16年對(duì)全球190個(gè)世界主要經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行調(diào)研、評(píng)價(jià)和排名，并于每年發(fā)布《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，為各國(guó)改善營(yíng)商環(huán)境提供借鑒和參考。該評(píng)估體系衡量了各國(guó)企業(yè)運(yùn)營(yíng)客觀環(huán)境設(shè)計(jì)，已成為各國(guó)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣的重要參考，也成了引導(dǎo)各國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)，是世界上較為完善且被廣泛認(rèn)可的一套衡量標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)十幾年的探索、整理和歸納，世界銀行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)目前由“開(kāi)辦企業(yè)”“申請(qǐng)建筑許可”“獲得電力供應(yīng)”“注冊(cè)財(cái)產(chǎn)”等11項(xiàng)組成，世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估報(bào)告基于其巨量性、廣泛性及標(biāo)準(zhǔn)性，影響日益廣泛。營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的重要軟實(shí)力，也是核心競(jìng)爭(zhēng)力之一。打造良好的營(yíng)商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

1．2國(guó)內(nèi)背景

強(qiáng)調(diào)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要性，指出要改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，加快對(duì)外開(kāi)放步伐，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。李克強(qiáng)總理在2019年的《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)了激發(fā)市場(chǎng)主體活力，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。根據(jù)世界銀行評(píng)價(jià)，中國(guó)近年來(lái)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得了巨大成就，2017年、2018年、2019年中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名分別為78位、46位、31位。中國(guó)已連續(xù)兩年躋身全球營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體，是東亞及太平洋地區(qū)唯一進(jìn)入2019年世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告十大最佳改革者名單的經(jīng)濟(jì)體［1］。中國(guó)營(yíng)商環(huán)境世界排名如圖1所示?，F(xiàn)今中國(guó)正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的攻關(guān)期，當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)前所未有的壓力，營(yíng)商環(huán)境面臨巨大挑戰(zhàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，不斷推出力度空前的政策舉措，積極打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，以更大地激發(fā)市場(chǎng)主體活力。目前中國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)仍存在部分地區(qū)政策支持不足，企業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)成本居高不下，人力資源不足，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)保障不足等問(wèn)題，亟須進(jìn)一步優(yōu)化提升，建設(shè)中國(guó)特色營(yíng)商環(huán)境高地。

1．3電力企業(yè)背景

“獲得電力”是營(yíng)商環(huán)境評(píng)估2011年增設(shè)的指標(biāo)，旨在對(duì)企業(yè)入網(wǎng)商業(yè)連接的障礙進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)規(guī)定，“獲得電力”評(píng)價(jià)指標(biāo)主要針對(duì)用電容量在140kVA以下的倉(cāng)庫(kù)新裝用電(可采用低壓或中壓接電，可架空接入或地下電纜接入)，該指標(biāo)由環(huán)節(jié)、時(shí)間、成本及供電可靠性和電費(fèi)透明度4個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，權(quán)重各占25%。2019年之前，世界銀行在中國(guó)選取北京、上海兩個(gè)樣本城市進(jìn)行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，中國(guó)“獲得電力”指標(biāo)排名從2017年的98名提升至2019年的12名，2020年起，新增重慶、廣州兩個(gè)樣本城市。電力在能源體系中的樞紐作用和中心地位日益凸顯，“獲得電力”是地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分，目前京、滬“獲得電力”水平已達(dá)世界先進(jìn)水平，但重慶地區(qū)因大農(nóng)村二元特征明顯，電力基礎(chǔ)薄弱，“獲得電力”水平在接電時(shí)長(zhǎng)、供電可靠性、供電服務(wù)透明度等方面均有較大差距。如表1所示。

2電力企業(yè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提升舉措

2．1加快建設(shè)政企信息共享機(jī)制

北京、上海建立完善了“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，廣州建立了市聯(lián)審平臺(tái)，但重慶市政務(wù)平臺(tái)尚未實(shí)現(xiàn)信息集成和審批推送功能。重慶市“渝快辦”平臺(tái)目前未實(shí)現(xiàn)對(duì)公安、市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)劃和自然資源、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)的客戶資料的全面集成，供電企業(yè)無(wú)法實(shí)時(shí)共享辦電主體身份證明、物業(yè)權(quán)屬證明等資料，導(dǎo)致用戶辦電仍需上傳相關(guān)信息，供電企業(yè)無(wú)法提前布局電力線路建設(shè)，影響接電時(shí)長(zhǎng)壓縮。要全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，須認(rèn)真梳理辦電資料現(xiàn)狀，與政府密切溝通，爭(zhēng)取政府支持，完善互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，打通電網(wǎng)企業(yè)與各級(jí)政務(wù)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)接口，推動(dòng)公安、市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)劃和自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)將客戶辦電證照資料集成至“渝快辦”，推動(dòng)辦電主體資格證明、物業(yè)權(quán)屬證明、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)(備案)文件等資料信息的實(shí)時(shí)調(diào)用和共享查驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)客戶辦電“免提資”。各級(jí)供電單位入駐屬地政府行政服務(wù)大廳，建立行政服務(wù)與公共事業(yè)服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提前獲取客戶相關(guān)信息，主動(dòng)聯(lián)系并提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)客戶辦電“一次都不跑”，對(duì)二手房更名過(guò)戶等聯(lián)辦業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)無(wú)感化辦電。

2．2提升信息公開(kāi)透化建設(shè)

目前電力體系“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)與成效運(yùn)用還不夠完善?！熬W(wǎng)上國(guó)網(wǎng)”APP的推行顯著提升了線上交費(fèi)與辦電比例，但與客戶互動(dòng)還有所欠缺。電網(wǎng)資源可視化、信息公開(kāi)化、服務(wù)流程自動(dòng)化與互動(dòng)化的軟硬件支撐均有較大提升空間。全面推行“陽(yáng)光業(yè)擴(kuò)”工作，聚焦信息公開(kāi)，深化運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、移動(dòng)作業(yè)等手段，推動(dòng)電網(wǎng)資源、供電方案、接電時(shí)間、工程造價(jià)等客戶關(guān)注事項(xiàng)的主動(dòng)推送，保障客戶知情權(quán)、選擇權(quán)。深化電網(wǎng)資源信息共享，充分利用電力信息化建設(shè)，貫通各專業(yè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息資源，強(qiáng)化報(bào)裝需求、電網(wǎng)資源等信息跨部門(mén)、跨層級(jí)互通和協(xié)同共享，最大程度利企便民。推行接電高效限時(shí)辦結(jié)，對(duì)外與客戶簽訂服務(wù)契約，約定配套工程建設(shè)投產(chǎn)時(shí)間與雙方責(zé)任界面，對(duì)內(nèi)健全協(xié)同環(huán)節(jié)責(zé)任分工和時(shí)限管控機(jī)制，落實(shí)客戶服務(wù)職責(zé)，推行客戶問(wèn)題限時(shí)辦結(jié)制，形成以客戶需求為導(dǎo)向的跨部門(mén)協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制［2］，實(shí)現(xiàn)客戶按時(shí)接電、盡早用電。

2．3強(qiáng)化涉電事項(xiàng)政策支撐

重慶市外線工程審批事項(xiàng)的現(xiàn)狀與先進(jìn)地區(qū)有著較明顯差距，相關(guān)行政審批仍然存在多頭跑、流轉(zhuǎn)慢等問(wèn)題，電力外線施工也存在各種困難。部分涉電審批事項(xiàng)仍然存在審批前置，自2020年11月以來(lái)，全市超過(guò)2天審批時(shí)限的有13戶，占辦電審批總數(shù)的36．1%;部分區(qū)縣網(wǎng)上審批未全面落實(shí)，自2020年11月以來(lái)，重慶市涉及行政審批的外線工程有36戶，均是紙質(zhì)件審批形式;部分公用配電變壓器落地難，目前全市仍有14個(gè)公用配電變壓器尚未落地，導(dǎo)致相關(guān)小微企業(yè)無(wú)法辦電。2019年重慶市經(jīng)信委會(huì)同市規(guī)劃自然資源局、市城市管理局、市交通局等相關(guān)部門(mén)制定出臺(tái)了《重慶市深化電力接入改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施方案(試行)》(渝經(jīng)信發(fā)〔2019〕105號(hào))。電力工程施工環(huán)節(jié)是影響接電時(shí)長(zhǎng)壓縮的最主要因素，需進(jìn)一步爭(zhēng)取政策支持并落地，促成對(duì)低壓小微企業(yè)開(kāi)挖小于200m的外線工程免辦行政審批，并由各政府責(zé)任部門(mén)建立聯(lián)合機(jī)制督促各區(qū)縣執(zhí)行。各區(qū)縣組建“獲得電力”專項(xiàng)小組，并建立“聯(lián)席會(huì)議制度”及“快速轉(zhuǎn)辦制度”，及時(shí)解決優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境中遇第6期杜晶晶:淺談電力企業(yè)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化策略91到的問(wèn)題，進(jìn)一步壓減客戶接電時(shí)長(zhǎng)。

2．4增強(qiáng)供電可靠性

2019年重慶市戶均停電時(shí)間和次數(shù)分別是1．19h/戶、0．16次/戶。為迎接2020年世界銀行“獲得電力”評(píng)價(jià)，北京、上海、廣州、重慶均出臺(tái)了供電可靠性管理相關(guān)文件，但重慶市土地面積8．23萬(wàn)平方公里，較大部分為農(nóng)村丘陵和山區(qū)，配電網(wǎng)基礎(chǔ)較為薄弱，特殊地形地貌導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)成本高、運(yùn)維難度大。城市配電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)構(gòu)(環(huán)網(wǎng)率)、配電不停電作業(yè)率、配電自動(dòng)化覆蓋率均與京滬存在較大差距。如表2所示。主動(dòng)研究營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系中“獲得電力”供電可靠性指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制訂專項(xiàng)提升方案。滾動(dòng)調(diào)整電網(wǎng)規(guī)劃，確保電網(wǎng)發(fā)展與地方規(guī)劃有效銜接［3］。電網(wǎng)企業(yè)以“提升供電可靠性”為主線，加快目標(biāo)網(wǎng)架建設(shè)，提升負(fù)荷轉(zhuǎn)供轉(zhuǎn)帶能力。以“能轉(zhuǎn)必轉(zhuǎn)、能帶不停、先算后停、一停多用”為原則，加快配網(wǎng)自動(dòng)化建設(shè)，合理安排運(yùn)維檢修計(jì)劃，強(qiáng)化預(yù)安排停電統(tǒng)籌管理，拓展不停電作業(yè)項(xiàng)目和范圍，避免重復(fù)和頻繁停電。全面提升不停電作業(yè)能力，開(kāi)展故障預(yù)警主動(dòng)研判，持續(xù)減少停電時(shí)間和次數(shù)。

2．5提升電網(wǎng)企業(yè)管理及技術(shù)水平

國(guó)網(wǎng)重慶市電力公司建立了“1+7”(1個(gè)總方案和7個(gè)專項(xiàng)方案)的工作制度體系，深化管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，盡管對(duì)外客戶接電環(huán)節(jié)感知已降低至2個(gè)，但電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部仍需多部門(mén)協(xié)同開(kāi)展相關(guān)工作，所以須進(jìn)一步提升管理及技術(shù)水平，進(jìn)一步壓減客戶接電時(shí)長(zhǎng)。以客戶目標(biāo)接電時(shí)間為導(dǎo)向，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)同，強(qiáng)化供電服務(wù)指揮中心時(shí)限監(jiān)控預(yù)警職能，重構(gòu)高效的客戶辦電流程。推行低壓小微企業(yè)外線接入工程典型設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)物儲(chǔ)備，執(zhí)行“先接入，后改造”和搶修領(lǐng)料模式。應(yīng)用推廣移動(dòng)作業(yè)終端，深化可視化地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù)應(yīng)用，營(yíng)銷配電專業(yè)聯(lián)合查勘，智能搜索最優(yōu)電源接入并生成設(shè)計(jì)圖紙和物料清單，無(wú)縫銜接啟動(dòng)配套工程建設(shè)程序，確保完工當(dāng)日裝表接電。

2．6強(qiáng)化“獲得電力”舉措宣傳

重慶市開(kāi)展了重點(diǎn)項(xiàng)目打造、電力營(yíng)商環(huán)境發(fā)布會(huì)、公共區(qū)域廣告牌宣傳等一系列營(yíng)商環(huán)境宣傳活動(dòng)，但宣傳的廣度及深度不夠，例如有部分區(qū)縣、鎮(zhèn)街、社區(qū)的宣傳工作做得不足。對(duì)營(yíng)商環(huán)境的極端重要性認(rèn)識(shí)不足，社會(huì)公眾對(duì)“三零服務(wù)”等辦電舉措及電力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化舉措知曉度偏低。此外，“網(wǎng)上國(guó)網(wǎng)”“渝快辦”等線上辦電渠道推廣覆蓋率不高，客戶辦電感知提升度與預(yù)期存在差距。深化“互聯(lián)網(wǎng)+”場(chǎng)景應(yīng)用，多點(diǎn)布局召開(kāi)提升供電服務(wù)優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境發(fā)布會(huì)，梳理舉措形成宣傳資料進(jìn)行發(fā)放，制作“網(wǎng)上國(guó)網(wǎng)”用戶操作指導(dǎo)視頻及優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境宣傳視頻，多途徑多類型廣泛宣傳推廣改革舉措及成效，深度剖析“獲得電力”指標(biāo)，進(jìn)行全面深刻解讀，使各行各業(yè)專業(yè)人士充分了解。

3電力企業(yè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境預(yù)期成效

3．1優(yōu)化辦電環(huán)節(jié)服務(wù)感知

進(jìn)一步打通政企數(shù)據(jù)，通過(guò)與公安、市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)劃和自然資源、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)的客戶資料全面集成，推行線上方式使客戶掌握辦電流程進(jìn)度及供電服務(wù)在線評(píng)價(jià)，達(dá)到“數(shù)據(jù)多跑路，客戶少跑路”的目的，最終實(shí)現(xiàn)無(wú)感化辦電。

3．2持續(xù)壓減接電時(shí)長(zhǎng)

對(duì)內(nèi)優(yōu)化電網(wǎng)企業(yè)供電服務(wù)各專業(yè)協(xié)同配合，實(shí)行配套工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理及“管辦分離”的業(yè)務(wù)流程;對(duì)外進(jìn)一步加強(qiáng)政企數(shù)據(jù)共享，促請(qǐng)優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境出臺(tái)與落地，強(qiáng)化政府涉電審批各部門(mén)簡(jiǎn)化流程，壓減小微企業(yè)接電時(shí)長(zhǎng)至10天以內(nèi)。

3．3確保小微企業(yè)接入零成本

在世界銀行評(píng)價(jià)范圍的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大小微企業(yè)“三零”服務(wù)范圍至160kVA，對(duì)接政府規(guī)劃部門(mén)，提前進(jìn)行電力網(wǎng)絡(luò)布局與延伸，加快配套電網(wǎng)工程開(kāi)展，確保小微企業(yè)報(bào)裝用電保持零成本接入。

3．4大幅提升供電可靠性

加大配電自動(dòng)化改造成本投入，進(jìn)一步強(qiáng)化停電統(tǒng)籌管理，深入推行不停電作業(yè)，提升精益運(yùn)維水平和搶修效率。2020年重慶市不停電作業(yè)率達(dá)到70%以上，預(yù)安排停電占比降至50%以內(nèi)，故障停電時(shí)戶數(shù)下降30%，戶均停電時(shí)間達(dá)到1h/戶以內(nèi)。

3．5優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境深入人心

通過(guò)優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境提升“獲得電力”水平，再動(dòng)員，再部署，確保各項(xiàng)舉措執(zhí)行到位。通過(guò)線上線下多渠道開(kāi)展相關(guān)舉措及成效宣傳，使優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境工作入腦入心，進(jìn)一步取得社會(huì)公眾與世界銀行評(píng)價(jià)專家的一致認(rèn)可。

4結(jié)論

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)具體而全面的工作，要0圍繞辦電流程精簡(jiǎn)、效率提升、服務(wù)優(yōu)化及政策宣傳等多方面制訂針對(duì)性提升舉措，要通過(guò)政府、電網(wǎng)企業(yè)、社會(huì)各界的共同努力，全面提升辦電環(huán)節(jié)的效率，縮短時(shí)間，降低成本，以及提高供電可靠性及電費(fèi)透明度水平，充分滿足人民群眾的用電需求，從而推動(dòng)優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境建設(shè)向縱深發(fā)展。

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［2］溫華峰，劉佳敏．淺談優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境提升服務(wù)水平的舉措［J］．財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2020(12):47－50．

［3］孔菁．優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境的實(shí)踐與思考［J］．現(xiàn)代商業(yè)，2020(6):144－145．

作者:杜晶晶 單位:國(guó)網(wǎng)重慶市電力公司綦南供電分公司