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泉州市工商行政指導(dǎo)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

在執(zhí)法辦案方面推行疏導(dǎo)制

泉州市工商局在查處違法行為中，堅(jiān)持處罰和教育相結(jié)合的原則，通過(guò)教育手段，讓違法人知曉法律，認(rèn)清形勢(shì)，主動(dòng)改過(guò);對(duì)于所執(zhí)法的案件，通過(guò)回訪，教育違法者及時(shí)改正違法行為，加強(qiáng)自律，堅(jiān)決杜絕再次犯同樣的錯(cuò)誤。

在巡查監(jiān)管方面推行勸導(dǎo)制

泉州市工商局對(duì)那些雖然有輕微的違法行為，但是還沒(méi)有對(duì)社會(huì)構(gòu)成危害的人員采用勸誡的方式;采用勸導(dǎo)的方式，提示經(jīng)營(yíng)人員要遵照法律規(guī)范的規(guī)定，正當(dāng)?shù)拈_(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，履行法律授予的義務(wù)和責(zé)任;采用指導(dǎo)的方式，建議經(jīng)營(yíng)者建立健全管理經(jīng)營(yíng)制度，審慎把關(guān)各項(xiàng)交易行為，杜絕違法行為的出現(xiàn)。

在依法維權(quán)方面推行引導(dǎo)制

泉州市工商局引導(dǎo)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者提高維權(quán)能力，做到知法、守法和用法，并且引導(dǎo)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者以法律為武器，保護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益不受傷害，并提倡雙方經(jīng)過(guò)協(xié)商、申訴、舉報(bào)、訴訟等途徑維權(quán);在企業(yè)內(nèi)部，工商行政管理機(jī)關(guān)引導(dǎo)他們健全維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的各項(xiàng)工作機(jī)制，提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

泉州市工商行政指導(dǎo)存在問(wèn)題的原因分析

理念層面的原因

在泉州市工商行政指導(dǎo)存在的問(wèn)題中，有一些是因?yàn)閷?duì)于什么是行政指導(dǎo)、如何運(yùn)用行政指導(dǎo)沒(méi)有明確的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致工作人員對(duì)工商行政指導(dǎo)的宣傳不足、工商行政指導(dǎo)的主動(dòng)運(yùn)用程度較低等問(wèn)題出現(xiàn);還有一些原因是沒(méi)有真正的把“服務(wù)”作為工商行政指導(dǎo)的第一理念，為了指導(dǎo)而指導(dǎo)，或者為了按照某些規(guī)程辦事而指導(dǎo)，從而導(dǎo)致工商行政指導(dǎo)與工商行政執(zhí)法之間的有機(jī)結(jié)合出現(xiàn)問(wèn)題，不知兩者應(yīng)當(dāng)結(jié)合的程度是什么，或者引導(dǎo)和建議的程式化意味濃厚。

業(yè)務(wù)層面的原因

在具體的行政指導(dǎo)運(yùn)用過(guò)程中，由于泉州市工商行政人員自身的原因、工商行政指導(dǎo)案例多樣且較為復(fù)雜等原因，造成泉州市工商行政指導(dǎo)工作的軟科學(xué)化管理存在不足，導(dǎo)致業(yè)務(wù)層面出現(xiàn)問(wèn)題。如行政指導(dǎo)的規(guī)范化程度偏低，不同的工商行政人員在運(yùn)用行政指導(dǎo)時(shí)的程序、程度、方式和目的不同，造成相同問(wèn)題不同解決方案的現(xiàn)象存在;工商行政指導(dǎo)的透明度不足，工商行政人員沒(méi)有真正把工商行政指導(dǎo)在陽(yáng)光下操作，充分接受市場(chǎng)主體的監(jiān)督;工商行政指導(dǎo)的宣傳程度不足等。

制度層面的原因

制度層面的原因是造成泉州市工商行政指導(dǎo)中出現(xiàn)問(wèn)題的根本原因。泉州市工商行政指導(dǎo)盡管出臺(tái)了一系列的指導(dǎo)政策和規(guī)定，但尚未真正上升到立法的層面，工商行政指導(dǎo)的配套制度規(guī)定也不健全，而且尚未出臺(tái)科學(xué)的行政指導(dǎo)監(jiān)管制度，由此導(dǎo)致盡管行政人員開(kāi)展工商行政指導(dǎo)雖有依據(jù)，但依據(jù)并不是十分充分。

基于泉州實(shí)踐的我國(guó)工商行政指導(dǎo)建設(shè)對(duì)策

建立有效的工商行政指導(dǎo)信息傳播路徑

首先，建立流暢的信息傳播途徑，使得工商行政指導(dǎo)的政策信息、監(jiān)管信息能夠順利的傳達(dá)到市場(chǎng)主體中去。其次，在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)把業(yè)務(wù)具體辦理信息向公眾公開(kāi)，如注冊(cè)、注銷、年鑒等信息給予公開(kāi)，既能讓地方政府更好的進(jìn)行相關(guān)決策，也能讓投資人有一個(gè)對(duì)當(dāng)?shù)睾暧^環(huán)境的把握，分析市場(chǎng)狀態(tài)，做出最有利的決策。最后，要適時(shí)公布服務(wù)型工商指導(dǎo)實(shí)行的案例，這些案例的公布一方面能夠讓投資人引以為戒，另一方面也能讓他們從中吸取經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全國(guó)其他地區(qū)的工商管理同行來(lái)說(shuō)也具有一定的借鑒意義。

加強(qiáng)工商咨詢指導(dǎo)制度

首先，要建立事前咨詢制度，在事前促成行政相對(duì)人采取合法的行為。其次，開(kāi)展過(guò)程咨詢。工商行政部門可以建立企業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)抽查和回訪的方式，跟蹤尋找企業(yè)發(fā)展遇到的困境，并提出有建設(shè)性的意見(jiàn)、公告等。第三，工商行政部門在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中可以不斷地與相關(guān)部門交流，掌握更多的信息，為企業(yè)提供必要的引導(dǎo)服務(wù)。最后，開(kāi)展消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)咨詢活動(dòng)。

完善工商行政告誡制度

在具體的工商執(zhí)法過(guò)程中，針對(duì)行政相對(duì)人的輕微違法行為，尚未造成危害或者危害很小的，工商行政部門可以采用口頭或書(shū)面告誡的方式促使他們盡快糾正?？茖W(xué)建立行政告誡制度，把這套制度規(guī)范化、程序化、日常化，能夠使工商行政監(jiān)管對(duì)象明確自己的哪些行為是應(yīng)該的，哪些是不應(yīng)當(dāng)?shù)?，既能達(dá)到工商行政管理維護(hù)市場(chǎng)秩序的目的，又能維護(hù)市場(chǎng)主體的利益。

建立工商協(xié)調(diào)溝通的服務(wù)平臺(tái)

工商協(xié)調(diào)溝通是聯(lián)系工商行政部門與行政相對(duì)人的重要機(jī)制。建立協(xié)調(diào)溝通平臺(tái)，能夠及時(shí)化解誤會(huì)、消除矛盾，達(dá)到矛盾雙方的盡快和解，使工商行政指導(dǎo)在和諧的市場(chǎng)氛圍及和諧的行政與被行政關(guān)系的環(huán)境中開(kāi)展，從而提高工商行政管理的效率。

實(shí)行工商行政指導(dǎo)的跟蹤監(jiān)管

在建設(shè)工商行政指導(dǎo)時(shí)，在行政指導(dǎo)的事前、事中、事后都應(yīng)當(dāng)建立起跟蹤的監(jiān)管制度，及時(shí)糾正行政指導(dǎo)實(shí)施中的違法和不當(dāng)行為，重點(diǎn)監(jiān)管重大事項(xiàng)的行政指導(dǎo)，抽查一般事項(xiàng)的行政指導(dǎo)。

本文作者：段莉群1段莉?qū)?趙曉宇1作者單位：1西安交通大學(xué)2國(guó)家工商行政管理總局