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摘要：近年，國(guó)內(nèi)的行政事業(yè)單位加大了改革力度，單位在財(cái)務(wù)工作中全面推動(dòng)管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用，管理會(huì)計(jì)會(huì)顯著助推財(cái)務(wù)工作的改革。在本篇文章重點(diǎn)對(duì)于行政事業(yè)單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的必要性進(jìn)行深度的分析，同時(shí)對(duì)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用時(shí)的問(wèn)題作出了簡(jiǎn)要的研究，最后提出了管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的策略，來(lái)提高單位的整體財(cái)務(wù)管理水平。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；管理會(huì)計(jì)；應(yīng)用探究

當(dāng)前國(guó)內(nèi)的行政事業(yè)單位大力推動(dòng)應(yīng)用新型的管理會(huì)計(jì)模式來(lái)轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)核算方式，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)服務(wù)工作的管理控制。財(cái)政部門也出臺(tái)了推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的意見(jiàn)，給各個(gè)單位財(cái)務(wù)工作改革指明了方向，并且推動(dòng)管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用已經(jīng)成為單位財(cái)務(wù)改革的新方向，也是必然趨勢(shì)。

一、行政事業(yè)單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的必要性分析

管理會(huì)計(jì)對(duì)單位未來(lái)的發(fā)展和改革有很多的影響，行政事業(yè)單位與企業(yè)運(yùn)營(yíng)方式不同，單位是一種非營(yíng)利性的組織部門，單位內(nèi)的各類財(cái)政資金都是源于國(guó)家的財(cái)政部撥款。因而，就要履行國(guó)家的部分社會(huì)管理職能來(lái)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)健發(fā)展。單位運(yùn)營(yíng)管理目的是為了服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民，而不以營(yíng)利作為終極目標(biāo)。政府部門給予更多的資金來(lái)支持服務(wù)活動(dòng)的開展。單位要通過(guò)嚴(yán)格管控政府劃撥各類資金，管理單位各業(yè)務(wù)，應(yīng)用管理會(huì)計(jì)能夠使財(cái)務(wù)人員參與到單位的預(yù)算管理與決策等各類活動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)科學(xué)配置資源，提高單位財(cái)政資金利用的效率，有效消除那些資金浪費(fèi)問(wèn)題，節(jié)約單位成本，提升單位在社會(huì)的影響力。

二、行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的問(wèn)題分析

1.單位領(lǐng)導(dǎo)不太重視管理會(huì)計(jì)應(yīng)用。有一些單位的領(lǐng)導(dǎo)思想比較傳統(tǒng)，沒(méi)有正確地理解管理會(huì)計(jì)真正含義，也沒(méi)有了解到管理會(huì)計(jì)對(duì)于財(cái)務(wù)工作改革和整個(gè)單位改革的重要性，認(rèn)為管理會(huì)計(jì)也只是財(cái)務(wù)工作一個(gè)分支，而沒(méi)有給管理會(huì)計(jì)更多的重視度。有些單位管理會(huì)計(jì)的核算方法過(guò)時(shí)，管理會(huì)計(jì)在單位應(yīng)用時(shí)間不長(zhǎng)。而且財(cái)務(wù)人員并沒(méi)有相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)，覺(jué)著這種財(cái)務(wù)工作方法對(duì)單位的運(yùn)營(yíng)沒(méi)有太大影響。

2.預(yù)算方法比較單一。管理會(huì)計(jì)在單位內(nèi)預(yù)算中起著比較重要的指引作用，單位每個(gè)部門都要制定部門預(yù)算計(jì)劃。在單位內(nèi)部門預(yù)算制定時(shí)，一些財(cái)務(wù)工作人員與其他業(yè)務(wù)部門聯(lián)系不多，在編制預(yù)算方案時(shí)，編制方法比較單一，只是用增量法，這種方法不能夠應(yīng)對(duì)單位運(yùn)營(yíng)工作的變化，導(dǎo)致制定出來(lái)的方案不夠科學(xué)。一些單位管理人員只是填報(bào)一些數(shù)據(jù)，卻沒(méi)有關(guān)注一些數(shù)據(jù)背后的價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)。在預(yù)算執(zhí)行時(shí)，各部門之間的團(tuán)隊(duì)合作能力不強(qiáng)，預(yù)算值執(zhí)行力度較弱，也會(huì)出現(xiàn)一些預(yù)算執(zhí)行比較混亂的問(wèn)題。

3.科學(xué)決策程度不高。一些單位使用的會(huì)計(jì)方法和技術(shù)過(guò)時(shí)，單位人員的決策水平有待提高，還有一些單位思想觀念過(guò)時(shí)，在資金利用方面也會(huì)存在著隨意性的特點(diǎn)。部分人員沒(méi)有責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較弱，造成單位的決策效率不高，決策不科學(xué)，使得單位的受到一些風(fēng)險(xiǎn)影響，產(chǎn)生更多的損失。

4.內(nèi)控管理水平偏低。管理會(huì)計(jì)被引入到單位運(yùn)營(yíng)管理中，會(huì)實(shí)現(xiàn)單位未來(lái)的預(yù)期目標(biāo)，盡管目前有些單位內(nèi)控體系已經(jīng)建立，但是內(nèi)控機(jī)制執(zhí)行起來(lái)比較困難，在日常運(yùn)營(yíng)中，并沒(méi)有發(fā)揮內(nèi)控監(jiān)管的作用。很多內(nèi)控體系的搭建只是為了應(yīng)付上級(jí)部門檢查，一些人員填報(bào)報(bào)表，就算完成了預(yù)算事項(xiàng)，但對(duì)單位運(yùn)營(yíng)問(wèn)題就沒(méi)有做出深度的研究。一些單位的內(nèi)控組織機(jī)構(gòu)上，設(shè)置內(nèi)控部門存在形式化的問(wèn)題，設(shè)計(jì)內(nèi)控機(jī)制不健全，控制流程也未能夠及時(shí)作出更新，就無(wú)法推動(dòng)管理會(huì)計(jì)的落實(shí)。

5.績(jī)效考核的管控不到位?？?jī)效考核是實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)的重要手段，要以結(jié)果作為保障，用績(jī)效考評(píng)的方式來(lái)檢查各項(xiàng)財(cái)政資金，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行預(yù)算方案編制做好全面的監(jiān)督考核。在單位要推動(dòng)考核機(jī)制實(shí)施，有些單位并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到考核給予單位財(cái)務(wù)工作和預(yù)算工作執(zhí)行的重要作用，這也會(huì)造成單位的職工工作不太積極，績(jī)效結(jié)果應(yīng)用不恰當(dāng)，也無(wú)法調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員推動(dòng)管理會(huì)計(jì)工作落實(shí)的熱情，造成管理會(huì)計(jì)工作執(zhí)行力度偏弱。

三、行政事業(yè)單位推進(jìn)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的具體對(duì)策

1.提高對(duì)管理會(huì)計(jì)的重視度，加強(qiáng)人才的培養(yǎng)。單位領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員都要學(xué)習(xí)最新型管理會(huì)計(jì)思想理念，要進(jìn)一步加大對(duì)管理管理工作支持及宣傳，逐步管理會(huì)計(jì)進(jìn)入到單位日常運(yùn)營(yíng)工作中來(lái)，同時(shí)還要制定未來(lái)單位發(fā)展目標(biāo)。組建專門研究小組，來(lái)研究管理會(huì)計(jì)在單位的融入事項(xiàng)，單位強(qiáng)化對(duì)工作人員專業(yè)培訓(xùn)，引入了高端財(cái)會(huì)人才，進(jìn)一步提高現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)。在單位內(nèi)，通過(guò)多種渠道方式來(lái)培養(yǎng)人才，進(jìn)一步加大對(duì)人才培養(yǎng)力度，給工作人員開展教育培訓(xùn)，講解管理會(huì)計(jì)的相關(guān)課程知識(shí)。對(duì)單位內(nèi)部好的財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)和方法都要大力推廣，單位也要與外部的高校建立密切合作關(guān)系，利用外部力量，借助高校財(cái)務(wù)專家的力量，來(lái)開展管理會(huì)計(jì)專題講座，開展管理會(huì)計(jì)實(shí)踐的應(yīng)用培訓(xùn)，組織那些專業(yè)能力較強(qiáng)的財(cái)務(wù)人員來(lái)到一些單位學(xué)習(xí)考察，來(lái)提高財(cái)會(huì)專業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)。

2.預(yù)算管理方法的多樣化。全面預(yù)算也是財(cái)會(huì)工作的重要內(nèi)容，它會(huì)影響到單位未來(lái)的發(fā)展，會(huì)給單位的運(yùn)營(yíng)提供工作支持。在預(yù)算工作中，需要引起全體職工的重視，帶領(lǐng)全員參與到預(yù)算方案編制，并實(shí)現(xiàn)預(yù)算全業(yè)務(wù)覆蓋，對(duì)各運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的全程跟蹤。如果能充分發(fā)揮管理會(huì)計(jì)的優(yōu)越性，那么就會(huì)給單位運(yùn)營(yíng)管理帶來(lái)積極的影響作用，調(diào)動(dòng)全員都參與到預(yù)算方案編制中，并使每個(gè)工作人員都結(jié)合年初的目標(biāo)，分科室制定相應(yīng)的工作職責(zé)，用好全面預(yù)算工具，給各部門設(shè)置預(yù)算目標(biāo)，使各個(gè)部門都能夠完善相應(yīng)的預(yù)算任務(wù)，避免人員產(chǎn)生矛盾，及時(shí)去化解矛盾。通過(guò)全面預(yù)算能夠?qū)彶楦鞑块T運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題，例如，制定各部門預(yù)算目標(biāo)、預(yù)算計(jì)劃，來(lái)使預(yù)算能夠支撐單位未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略的執(zhí)行。目前，單位預(yù)算是根據(jù)財(cái)政年度來(lái)編制，使用零基預(yù)算、固定預(yù)算和滾動(dòng)預(yù)算方法。在單位，也要制定半年度、季度、月度的預(yù)算，使整個(gè)年度都有預(yù)算工作任務(wù)。結(jié)合單位預(yù)算方案編制的具體要求，使預(yù)算能夠落實(shí)到基層崗位工作上。在單位運(yùn)行時(shí)，可按照單位運(yùn)營(yíng)規(guī)律來(lái)編制方案，那么預(yù)算時(shí)間也會(huì)逐步被嚴(yán)格限制，使所有的人員都參與到預(yù)算工作中，預(yù)算可使單位運(yùn)行資源得以科學(xué)的配置，使預(yù)算方案編制變得更加科學(xué)實(shí)用。

3.提高財(cái)務(wù)決策的科學(xué)性。單位使用活動(dòng)分析法、因素分析法，制定科學(xué)化的決策，這些方法也是目前管理會(huì)計(jì)應(yīng)用最多的技術(shù)。在行政事業(yè)單位內(nèi)，通過(guò)應(yīng)用回歸分析法、因素分析法能夠加強(qiáng)對(duì)預(yù)算及各類費(fèi)用、收入數(shù)據(jù)的科學(xué)核算。根據(jù)單位自身的運(yùn)營(yíng)特征，再將這些方法都融入進(jìn)去，在新增的業(yè)務(wù)上能夠提高業(yè)務(wù)運(yùn)行的分析效率，檢查單位提供的公共服務(wù)是否合理，以及單位產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)效益的狀況。在單位一部分關(guān)鍵性運(yùn)營(yíng)活動(dòng)上，工作人員要重點(diǎn)分析實(shí)際業(yè)務(wù)運(yùn)行與預(yù)算是否存在一些差別，分析出現(xiàn)這種差異的深層次原因，通過(guò)使用管理會(huì)計(jì)，才能夠?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)提供更精確的信息，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)單位未來(lái)發(fā)展目標(biāo)，也會(huì)使單位運(yùn)行更加穩(wěn)健。

4.增強(qiáng)內(nèi)部控制執(zhí)行力度。只有使單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息更加真實(shí)有效、合法合規(guī)，才能夠使單位各業(yè)務(wù)運(yùn)行更加高效，管理會(huì)計(jì)會(huì)參與單位所有的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)中，對(duì)全部業(yè)務(wù)運(yùn)行的管控，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)控制。單位各部門都要優(yōu)化設(shè)計(jì)部門內(nèi)控制度，在運(yùn)營(yíng)中，要找出存在的各類問(wèn)題和業(yè)務(wù)中心的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，高效的內(nèi)控制度，在單位層面還要制定內(nèi)控的制衡牽制機(jī)制、內(nèi)控稽核和會(huì)計(jì)監(jiān)督制度。在單位業(yè)務(wù)上，還要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)審批，及實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部各個(gè)功能清晰劃分，組織開展業(yè)務(wù)單元內(nèi)控培訓(xùn)，讓員工都參與到培訓(xùn)工作上，要進(jìn)一步促使單位的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)、業(yè)務(wù)活動(dòng)及財(cái)務(wù)活動(dòng)的深度融合，檢查各項(xiàng)活動(dòng)目標(biāo)的完善狀況，組織人員深度分析內(nèi)控機(jī)制中存在一些漏洞問(wèn)題，不斷去修訂制度，確保內(nèi)控操作性較高，而且內(nèi)控工作執(zhí)行更加及時(shí)。在事后管理方面，要加強(qiáng)對(duì)事后的監(jiān)督評(píng)價(jià)和內(nèi)部審計(jì)和檢驗(yàn)，來(lái)監(jiān)管業(yè)務(wù)運(yùn)行，發(fā)揮內(nèi)控的監(jiān)督作用，來(lái)形成制約制衡的監(jiān)管，以此使會(huì)計(jì)內(nèi)容可以高效整合。

5.加強(qiáng)績(jī)效考核管理。管理會(huì)計(jì)要融入單位的績(jī)效機(jī)制中，考核是事后的管理，在單位內(nèi)要強(qiáng)化對(duì)績(jī)效管控，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金使用全方位監(jiān)控，以達(dá)到單位未來(lái)的運(yùn)營(yíng)目標(biāo)。在單位要設(shè)置績(jī)效中心，切實(shí)發(fā)揮績(jī)效工作的價(jià)值，加強(qiáng)對(duì)單位內(nèi)部運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的考核管理。在行政單位內(nèi)部還需要設(shè)置績(jī)效責(zé)任中心，設(shè)置相應(yīng)績(jī)效制度，來(lái)將績(jī)效工作目標(biāo)細(xì)分。要根據(jù)員工職責(zé)來(lái)制定考核目標(biāo)，編制考核分析報(bào)告，還要對(duì)員工的工作結(jié)果作出評(píng)析，落實(shí)崗位責(zé)任制。使用關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)考核，采取多重指標(biāo)、多維度，來(lái)對(duì)單位運(yùn)營(yíng)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)考核會(huì)應(yīng)用到企業(yè)，但是在當(dāng)前行政事業(yè)單位的改革中，關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)考核也會(huì)被應(yīng)用進(jìn)來(lái)，業(yè)績(jī)考評(píng)包含了單位的財(cái)務(wù)效益考評(píng)和單位運(yùn)營(yíng)工作的考評(píng)，以及外部社會(huì)公眾對(duì)于單位運(yùn)營(yíng)工作的考評(píng)。在單位內(nèi)部引入關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)考核，要結(jié)合單位的具體業(yè)務(wù)運(yùn)作狀況來(lái)合理的應(yīng)用，將單位的財(cái)務(wù)工作、公共服務(wù)工作都作為考核的重點(diǎn)內(nèi)容，制定可衡量性、可操作性的指標(biāo)，并在指標(biāo)設(shè)計(jì)期間增加更多的業(yè)務(wù)操作失誤率及單位公共服務(wù)對(duì)象的滿意度等指標(biāo)。將考核的結(jié)果與職工的獎(jiǎng)勵(lì)相掛鉤，以此來(lái)調(diào)動(dòng)職工參與績(jī)效工作的積極性，而且能夠構(gòu)建完善的績(jī)效體系，確保目標(biāo)得以順利的完成。行政事業(yè)單位作為政府的重要職能部門，在財(cái)會(huì)工作改革期間，要大力地推動(dòng)管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用，轉(zhuǎn)變?nèi)藛T思想觀念，引入新型的管理會(huì)計(jì)思想，并對(duì)現(xiàn)有財(cái)會(huì)制度作出變革創(chuàng)新。結(jié)合單位運(yùn)營(yíng)狀況，提出科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理舉措，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理體系，提高單位財(cái)政資金利用效率，并且切實(shí)的發(fā)揮行政事業(yè)單位的管理職能，提高對(duì)政府資源的利用效率。

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作者:俎秀玲 單位:濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)孫耿街道辦事處