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摘要：當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，行政事業(yè)單位不斷深化體制改革，對(duì)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作提出了新的要求。但目前很多行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理的有效性不足，造成行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)流失、運(yùn)行效率低等問題。本文分析了目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；問題；對(duì)策

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的定義及固定資產(chǎn)管理的重要性

1.固定資產(chǎn)的定義行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)指的是由行政事業(yè)單位持有、使用年限超過1年（不含1年）、單位價(jià)值在1000元以上（其中，專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。另外，對(duì)使用期限超過1年（不含1年）但單位價(jià)值未達(dá)到會(huì)計(jì)規(guī)定的，也是作為固定資產(chǎn)進(jìn)行核算和管理。

2.行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要性。（1）有利于保證國(guó)有資產(chǎn)的完整及安全。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)都是國(guó)有資產(chǎn)，通過完善行政事業(yè)單位內(nèi)控管理制度，加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)實(shí)物管理、價(jià)值管理相結(jié)合，有利于實(shí)現(xiàn)賬實(shí)相符，從而保證了國(guó)有固定資產(chǎn)的完整性及安全性。（2）有利于優(yōu)化固定資產(chǎn)的配置效率。通過科學(xué)合理的財(cái)政預(yù)算來管控行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)，可以提高固定資產(chǎn)的使用效率，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)在不同部門之間的資源共享，優(yōu)化固定資產(chǎn)的配置效率，降低行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)成本，從而節(jié)約財(cái)政資金。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.管理意識(shí)淡薄，制度不健全。部分行政事業(yè)單位管理者只重視個(gè)人業(yè)績(jī)，忽略了對(duì)于固定資產(chǎn)的使用、運(yùn)營(yíng)管理。部分行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理制度不完整、不健全，未建立規(guī)范的固定資產(chǎn)預(yù)算、申請(qǐng)、采購(gòu)、入庫(kù)、領(lǐng)用、調(diào)撥和處置的流程及審批權(quán)限，責(zé)任分工不明確，日常監(jiān)督不到位。在實(shí)際管理工作中，存在資產(chǎn)管理人員不清楚何為固定資產(chǎn)，不知曉如何進(jìn)行日常管理，未建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬、固定資產(chǎn)卡片信息未維護(hù)，固定資產(chǎn)盤點(diǎn)形同虛設(shè)，固定資產(chǎn)管理混亂的現(xiàn)狀。有關(guān)人員不了解固定資產(chǎn)的政策法規(guī)，固定資產(chǎn)處置報(bào)廢隨意，造成固定資產(chǎn)大量流失和浪費(fèi)。

2.資產(chǎn)管理信息化水平不高。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)的高速發(fā)展下，大部分的行政事業(yè)單位已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)核算的信息化，但仍存在以下問題。一是部分單位現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理模塊功能落后，無法滿足現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理需求，難以實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的進(jìn)銷存管理，固定資產(chǎn)管理效率難以得到提升。二是很多固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)信息更新滯后。固定資產(chǎn)的調(diào)撥、報(bào)廢等行為都是由不同業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)，流程復(fù)雜，流轉(zhuǎn)費(fèi)時(shí)費(fèi)力。部分固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)部門只記載了賬面價(jià)值，后續(xù)因管理不善導(dǎo)致的報(bào)廢或者遺失，因資產(chǎn)情況變更登記不及時(shí)，實(shí)際管理部門和財(cái)務(wù)部門掌握的信息不對(duì)稱，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬面價(jià)值沒有及時(shí)更新，無法發(fā)揮資產(chǎn)管理的時(shí)效性。

3.固定資產(chǎn)配置不合理。一直以來，行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理僅僅局限于固定資產(chǎn)的日常數(shù)據(jù)核算和財(cái)務(wù)賬表處理，基本是登記固定資產(chǎn)購(gòu)置入賬、資產(chǎn)盤點(diǎn)、報(bào)廢核銷等流程，而固定資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)幾乎沒有。各部門在申請(qǐng)配置固定資產(chǎn)數(shù)量、種類上存在主觀性及隨意性。因缺乏統(tǒng)一完善的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致某些固定資產(chǎn)在一個(gè)部門存在閑置，而另外的部門卻存在同種固定資產(chǎn)缺乏的現(xiàn)象，還在盲目、重復(fù)申請(qǐng)購(gòu)置，造成固定資產(chǎn)資源的閑置、浪費(fèi)。同時(shí)，因行政事業(yè)單位各部門之間信息溝通不暢，往往各部門會(huì)對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行爭(zhēng)奪，或者針對(duì)不同級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)、不同部門對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行超需配置，導(dǎo)致預(yù)算資金浪費(fèi)以及部分固定資產(chǎn)配置的不公平、不透明，而造成固定資產(chǎn)配置的不科學(xué)、不合理，不利于固定資產(chǎn)的統(tǒng)一管理。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

1.強(qiáng)化管理意識(shí)，健全管理制度和管理體系。（1）強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人固定資產(chǎn)管理意識(shí)。單位負(fù)責(zé)人必須對(duì)固定資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行管理，行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人對(duì)固定資產(chǎn)管理負(fù)有直接責(zé)任，提升單位領(lǐng)導(dǎo)人的固定資產(chǎn)管理意識(shí)是加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的關(guān)鍵。這就要求一方面需要對(duì)于單位的管理層以及員工做好固定資產(chǎn)的宣傳教育工作，讓所有人意識(shí)到固定資產(chǎn)管理對(duì)行政事業(yè)單位的重要作用，營(yíng)造良好的管理氛圍。另一方面，需要在單位負(fù)責(zé)人的主持、督促和檢查下開展固定資產(chǎn)全面管理的工作，激發(fā)全單位相關(guān)人員對(duì)于固定資產(chǎn)管理強(qiáng)烈的責(zé)任心。（2）完善行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理制度。一是完善固定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，科學(xué)的編制固定資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算。每年末對(duì)于下一年度的固定資產(chǎn)消耗的種類、數(shù)量以及金額進(jìn)行科學(xué)預(yù)算，充分考慮內(nèi)部部門間調(diào)劑使用的基礎(chǔ)上，對(duì)下一年的資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃進(jìn)行預(yù)算，采購(gòu)部門嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算進(jìn)行采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置的資金使用控制。二是完善固定資產(chǎn)登記制度，單位內(nèi)各個(gè)部門分工明確，配合財(cái)務(wù)部門完成固定資產(chǎn)卡片登記信息，確保固定資產(chǎn)登記無重復(fù)、無遺漏，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)實(shí)物與價(jià)值形態(tài)的統(tǒng)一管理。三是完善定期盤點(diǎn)制度，嚴(yán)格做到賬實(shí)相符，及時(shí)處理固定資產(chǎn)盤虧、盤盈，確保固定資產(chǎn)的賬、實(shí)物、登記卡的統(tǒng)一。四是建立固定資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持“誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則，要求固定資產(chǎn)登記的使用人做好保管工作，對(duì)于使用不當(dāng)引起的毀損，視情節(jié)嚴(yán)重追究相應(yīng)責(zé)任。通過制定嚴(yán)格的管理制度，使固定資產(chǎn)從預(yù)算、申請(qǐng)、購(gòu)置、維護(hù)使用、處置報(bào)廢等每個(gè)環(huán)節(jié)都建立起完整的科學(xué)管理體系。

2.提高資產(chǎn)管理的信息化水平。（1）加大單位內(nèi)部信息化開發(fā)。通過單位內(nèi)部的資產(chǎn)清查工作，摸清家底，在充分利用當(dāng)下先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息化技術(shù)基礎(chǔ)上對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算進(jìn)行優(yōu)化和改革，在現(xiàn)有的落后資產(chǎn)管理系統(tǒng)無法滿足當(dāng)前固定資產(chǎn)管理需求的情況下，行政事業(yè)單位要積極學(xué)習(xí)和更新現(xiàn)有的管理系統(tǒng)，不斷擴(kuò)充和優(yōu)化系統(tǒng)功能，構(gòu)建針對(duì)本單位固定資產(chǎn)的信息化管理體系，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，并為每個(gè)固定資產(chǎn)編制唯一識(shí)別條碼，實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)物固定資產(chǎn)的全程規(guī)范化追蹤管理。（2）暢通固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息流轉(zhuǎn)。通過在單位內(nèi)部建立清晰的部門職責(zé)分工，形成全單位人員參與資產(chǎn)管理的氛圍，加大固定資產(chǎn)維護(hù)管理，暢通固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)研發(fā)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)與內(nèi)部其他信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)登記賬簿與資產(chǎn)管理系統(tǒng)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)同步，避免不同系統(tǒng)之間因數(shù)據(jù)登記時(shí)間不同而引起的差異，保證資產(chǎn)價(jià)值、狀態(tài)等信息維護(hù)的時(shí)效性。

3.合理配置固定資產(chǎn)。（1）建立科學(xué)規(guī)范的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。一方面需要行政事業(yè)單位內(nèi)部根據(jù)各個(gè)部門對(duì)所擁有的固定資產(chǎn)進(jìn)行全面掌握，在摸清各個(gè)部門現(xiàn)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，與資產(chǎn)歸口管理部門進(jìn)行溝通研究，制定部門資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)。另一方面也要根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政、國(guó)資部門的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)單位規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn)、固定資產(chǎn)使用的頻率等要素，探索相關(guān)固定資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)。配置標(biāo)準(zhǔn)確立后，報(bào)上級(jí)財(cái)政等主管部門審批后，不得隨意變更。（2）重視對(duì)固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督和執(zhí)行考核。完善固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督和效益評(píng)價(jià)，科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，從而提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率。行政事業(yè)單位需要完善固定資產(chǎn)配置，預(yù)算審核，購(gòu)置申請(qǐng)審核，對(duì)采購(gòu)執(zhí)行的全流程進(jìn)行監(jiān)督和檢查，堅(jiān)持公開、公平原則，對(duì)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公開，接受全單位所有人的監(jiān)督，同時(shí)將固定資產(chǎn)配置情況納入考核。同時(shí)，在內(nèi)部促進(jìn)實(shí)現(xiàn)各類資產(chǎn)的精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部不同部門固定資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移及資源共享，優(yōu)化配置，避免某一固定資產(chǎn)在一個(gè)部門多余閑置，而另外部門急需購(gòu)買的現(xiàn)象，充分提高資產(chǎn)的利用率。

四、結(jié)語

隨著行政事業(yè)單位改革不斷深入，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的重要性也日趨突出。本文就目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的一系列問題展開分析得出：行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人需不斷強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識(shí)，建立健全資產(chǎn)管理制度，促使管理工作有章可循；同時(shí)努力提升單位資產(chǎn)管理的信息化水平以及合理配置固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理工作的科學(xué)化以及運(yùn)行的時(shí)效性，提高資產(chǎn)使用率，提高公共服務(wù)效益。

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作者:柳瑾 單位:廣州公共資源交易中心