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摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)達(dá)和政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，專業(yè)的現(xiàn)代化公共管理服務(wù)人才將逐步成為未來(lái)構(gòu)建新型社會(huì)主義和諧社會(huì)的一支重要力量。本文以此為背景探討當(dāng)前我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)科發(fā)展，提出了通才意識(shí)、大眾理念和非知識(shí)性教育的人才培養(yǎng)普適定位，以期有助于實(shí)現(xiàn)該專業(yè)“為國(guó)家培養(yǎng)現(xiàn)代化的公共管理服務(wù)人才”的樸素愿望。

關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理；人才培養(yǎng)；定位

公共事業(yè)管理是我國(guó)1998年本科專業(yè)設(shè)置調(diào)整后增設(shè)的一個(gè)新專業(yè)，雖然起步晚，但生命力極強(qiáng)。短短十幾年間，公共事業(yè)管理專業(yè)已從最初的星星之火迅速發(fā)展成今日的燎原之勢(shì)。截至目前全國(guó)已有近500所本科院校設(shè)立該專業(yè)，各個(gè)院校也紛紛在學(xué)科體系建設(shè)和人才培養(yǎng)上做出了積極探索，并逐步形成了具備各自特色的人才培養(yǎng)定位。從人才培養(yǎng)的目標(biāo)上來(lái)說(shuō)，公共事業(yè)管理專業(yè)主要是為國(guó)家培養(yǎng)現(xiàn)代公共管理人才。這是最為普遍和廣泛，也是高度一致的說(shuō)法。筆者認(rèn)為，“為國(guó)家培養(yǎng)現(xiàn)代化的公共管理服務(wù)人才”可能更為貼切，這種說(shuō)法有兩個(gè)重要內(nèi)涵：一是所培養(yǎng)的人才要能夠符合現(xiàn)代化的要求，通俗一點(diǎn)說(shuō)就是要能夠跟上時(shí)代的潮流；二是所培養(yǎng)的人才主要工作和功能應(yīng)該是服務(wù)，為公共事業(yè)和利益服務(wù)?；凇盀閲?guó)家培養(yǎng)現(xiàn)代化的公共管理服務(wù)人才”的內(nèi)涵，我們認(rèn)為，辦好公共事業(yè)管理專業(yè)特色固然重要，但也要有統(tǒng)一的思想或者說(shuō)是普適的定位，在一個(gè)普適定位基礎(chǔ)上建體系、鑄特色可能會(huì)取得更好的效果。

一、公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)要具備通才意識(shí)。

筆者早年在公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)習(xí)期間，時(shí)常會(huì)聽到同學(xué)抱怨說(shuō)“我們這個(gè)公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)的東西不夠?qū)?，什么科目都只是學(xué)了一點(diǎn)皮毛，結(jié)果就是好像什么都懂什么都會(huì)，其實(shí)什么都不懂什么都不會(huì)?！蔽覀兊睦蠋熈私獾酵瑢W(xué)的這種反應(yīng)后也一直試圖努力在教學(xué)中增加公共事業(yè)管理專業(yè)的專業(yè)性以滿足同學(xué)們的要求。傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為大學(xué)本科專業(yè)教學(xué)是一種“專才”式教育，注重人才技能的“專才化”培養(yǎng)。但是隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快和“互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代”的到來(lái)，新的綜合學(xué)科，橫斷學(xué)科和邊緣學(xué)科大量出現(xiàn)，這種“專才式”教育的弊端越來(lái)越凸現(xiàn)出來(lái)，越來(lái)越難以適應(yīng)高層次的社會(huì)需求。筆者認(rèn)為，大學(xué)本科的專業(yè)教育尤其是公共管理這一類的專業(yè)教育就應(yīng)該是以“通才式”教育為主，而職業(yè)中專、大專等院校以及部分本科院校的部分專業(yè)則以“專才式”教育為主要目標(biāo)。我們的社會(huì)需要具備一技之長(zhǎng)的專才，更需要博通古今、學(xué)貫中西的通才。公共管理是一門橫跨了管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科的綜合型學(xué)科，它所培養(yǎng)的人才也應(yīng)該是跨學(xué)科的綜合型人才，即“通才”。當(dāng)然，在目前的條件下我們不能保證公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)出來(lái)的都是“通才”，但是至少我們應(yīng)該讓學(xué)生具備這種通才意識(shí)，使其具有日后成為“通才”的可能。作為這個(gè)專業(yè)的畢業(yè)生，也出來(lái)工作了這么多年，現(xiàn)在回頭看看，其實(shí)這個(gè)專業(yè)是很有底蘊(yùn)的，它的多科性為我們?nèi)蘸蟮陌l(fā)展提供了更多的方向和空間。我們存在的“不?！钡挠∠笸褪怯蛇@個(gè)多科性而來(lái)。但事實(shí)上，經(jīng)歷過(guò)大學(xué)就應(yīng)該清楚，我們學(xué)習(xí)應(yīng)該有所側(cè)重，只憑老師課堂上短短幾十分鐘的講解，任何專業(yè)你都無(wú)法做到“專”，要想“?！?，更多的還得靠課余時(shí)間，還得靠自己去多泡圖書館。而公共事業(yè)管理專業(yè)既然給我們提供了多科性，那其實(shí)我們完全可以依據(jù)自己的興趣或者職業(yè)發(fā)展方向，培養(yǎng)自己在具備通才意識(shí)的基礎(chǔ)之上有選擇性地鉆研于其中的某一細(xì)分學(xué)科領(lǐng)域。所以，綜合來(lái)看，同學(xué)們?cè)趯W(xué)習(xí)公共管理專業(yè)過(guò)程中的這種“專業(yè)性不強(qiáng)”的認(rèn)識(shí)是對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，而老師們千方百計(jì)設(shè)法在教學(xué)中增強(qiáng)專業(yè)性的做法也是不必要的。這個(gè)專業(yè)的多科性決定了其人才培養(yǎng)的特點(diǎn)就是既通又專，具備通才意識(shí)的專業(yè)人士將更符合現(xiàn)代化公共管理服務(wù)的要求。

二、公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)要具備大眾理念。

公共事業(yè)管理專業(yè)近年雖然招生火爆，但就業(yè)情況并不如預(yù)期的理想。其中一個(gè)很重要的原因就是很多同學(xué)拿到offer但總是認(rèn)為還不夠好，認(rèn)為自己應(yīng)該可以找到更好的，因此錯(cuò)過(guò)了一個(gè)又一個(gè)機(jī)會(huì)。出現(xiàn)這樣的情況主要原因還在于學(xué)生把自己擺得太高了，總認(rèn)為自己是學(xué)習(xí)公共事業(yè)管理專業(yè)的，那就應(yīng)該從事公共管理類的工作，比如政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公共事業(yè)機(jī)構(gòu)等。究其根源，還是精英教育意識(shí)在作怪。從1949年建國(guó)以來(lái)，我國(guó)實(shí)際上一直在實(shí)行精英教育，而且在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，精英教育備受推崇。所謂精英教育，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是培養(yǎng)少數(shù)精英人才的教育。在現(xiàn)階段，能夠進(jìn)入本科大學(xué)學(xué)習(xí)的仍舊是少數(shù)，仍可以稱之為精英。尤其是公共事業(yè)管理專業(yè)，這個(gè)專業(yè)的名稱就很容易誤導(dǎo)學(xué)生，讓很多不懂得公共事業(yè)管理真正內(nèi)涵的高中生在報(bào)考這個(gè)專業(yè)的時(shí)候就抱著“學(xué)了這個(gè)專業(yè)以后出來(lái)就可以從事公共社會(huì)事務(wù)管理”(通俗點(diǎn)說(shuō)就是當(dāng)官)的想法，招生宣傳的過(guò)程中，各大院校在人才培養(yǎng)和就業(yè)前景方面也大肆渲染，更加劇了學(xué)生的這種誤解。正是在這樣一種背景下，公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生學(xué)習(xí)期間往往精英意識(shí)太甚，一旦步入社會(huì)感覺(jué)到落差之后就容易迷失，甚至是跌的很慘。這樣講并非否定精英意識(shí)。精英意識(shí)對(duì)于樹立學(xué)生的自信心是必要的，但要適可而止。在公共事業(yè)管理專業(yè)的教育教學(xué)過(guò)程中一定要有意識(shí)地向同學(xué)們灌輸大眾理念，將精英意識(shí)與大眾理念融合：一方面我們要強(qiáng)調(diào)這個(gè)專業(yè)的泛服務(wù)性(即公共服務(wù)性)，讓我們的同學(xué)對(duì)公共事業(yè)管理這個(gè)專業(yè)有一個(gè)理性認(rèn)知；另一方面，我們要在同學(xué)們的學(xué)習(xí)過(guò)程中，引導(dǎo)同學(xué)們客觀認(rèn)知自我，放低身段，以服務(wù)公共事務(wù)而非管理公共事務(wù)為目標(biāo)。

三、公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)更應(yīng)該注重非知識(shí)性教育。

非知識(shí)教育是與知識(shí)性教育相對(duì)。知識(shí)性教育是以傳授和學(xué)習(xí)系統(tǒng)的科學(xué)文化基礎(chǔ)知識(shí)的教育。非知識(shí)性教育也就可以定義為以傳授和學(xué)習(xí)系統(tǒng)的科學(xué)文化基礎(chǔ)知識(shí)以外的教育，筆者認(rèn)為關(guān)鍵是如何激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造潛能，學(xué)會(huì)如何獲取知識(shí)，或者說(shuō)如何去做？對(duì)于大學(xué)教育到底是知識(shí)性教育更重要還是非知識(shí)性教育更重要很難有一個(gè)定論，筆者認(rèn)為要因?qū)I(yè)而異。對(duì)于那些專業(yè)性強(qiáng)、工作環(huán)境和內(nèi)容變化不大或者傾向于理論研究的專業(yè)顯然是知識(shí)性教育更重要；但對(duì)于那些專業(yè)性不強(qiáng)、工作環(huán)境和內(nèi)容經(jīng)常發(fā)生變化的實(shí)踐性、應(yīng)用性學(xué)科則是非知識(shí)性教育更為重要。公共事業(yè)管理就是這樣一門綜合型的實(shí)踐性、應(yīng)用性學(xué)科。知識(shí)是人們對(duì)客觀世界的認(rèn)識(shí)，是人類長(zhǎng)期實(shí)踐活動(dòng)的結(jié)晶。公共事業(yè)管理作為一門知識(shí)體系尚不完善的新興學(xué)科，其知識(shí)更新速度顯然快不過(guò)今天明顯加快的社會(huì)進(jìn)步步伐。尤其是伴隨著社會(huì)進(jìn)步的步伐，社會(huì)對(duì)我們的要求會(huì)越來(lái)越高，公共事業(yè)管理服務(wù)的領(lǐng)域也在不斷擴(kuò)大，在不斷出現(xiàn)新的變化，出現(xiàn)新的問(wèn)題。這些新的變化新的問(wèn)題很可能是我們現(xiàn)有知識(shí)無(wú)法解決的，這就要求我們?cè)谌蘸蟮墓补芾砼c服務(wù)實(shí)踐中要不斷提高自身素質(zhì)，不斷地創(chuàng)造和總結(jié)、提煉知識(shí)去適應(yīng)這些新的變化，解決這些新的問(wèn)題。因此，作為公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生，不應(yīng)該只是為了專業(yè)學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)專業(yè)，而是要更多地把專業(yè)學(xué)習(xí)看作一個(gè)過(guò)程，一個(gè)通過(guò)專業(yè)學(xué)習(xí)培養(yǎng)自己觸類旁通的快速接受新知識(shí)和發(fā)現(xiàn)、解決問(wèn)題的綜合能力的過(guò)程。這就是公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)對(duì)非知識(shí)性教育的最本質(zhì)的要求。縱觀我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展歷程，應(yīng)該說(shuō)道路是曲折的，前景是光明的。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日趨完善和社會(huì)的不斷進(jìn)步，特別是政治體制改革的推進(jìn)和政府職能的轉(zhuǎn)變，政府的傳統(tǒng)行政職能將逐漸弱化，而更多地履行公共事務(wù)管理服務(wù)職能。這是建設(shè)服務(wù)型政府和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。而在政府傳統(tǒng)行政管理職能弱化的同時(shí)，必然要出現(xiàn)更多地社會(huì)公共組織來(lái)填補(bǔ)政府職能領(lǐng)域的空白或者輔助政府更好地實(shí)現(xiàn)其社會(huì)公共服務(wù)職能?？梢灶A(yù)見的是，不久的將來(lái)，現(xiàn)代化的公共管理服務(wù)人才將成為構(gòu)建新型社會(huì)主義和諧社會(huì)的主體力量。因此，現(xiàn)階段公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)定位十分重要，但不論如何定位，通才意識(shí)、大眾理念和非知識(shí)性教育都將是做好該專業(yè)人才培養(yǎng)工作的普適定位。這種普適定位更有助于實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理專業(yè)“為國(guó)家培養(yǎng)現(xiàn)代化的公共管理服務(wù)人才”的樸素愿望。

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作者:呂印文 單位:廣東創(chuàng)新科技職業(yè)學(xué)院