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一、綜合類院校公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)專業(yè)化之路徑

(一)認(rèn)知社會(huì)環(huán)境，準(zhǔn)確定位

人才培養(yǎng)目標(biāo)2014年，C大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)對(duì)本科培養(yǎng)計(jì)劃進(jìn)行了修訂。新修訂的培養(yǎng)計(jì)劃將未來(lái)四年的專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)定位在基層公共管理與公共服務(wù)。這一培養(yǎng)目標(biāo)定位的依據(jù)是政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位的深化改革。黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或非政府組織。毋庸置疑，政府部門簡(jiǎn)政放權(quán)和事業(yè)單位改革勢(shì)必讓渡大量的基層管理事務(wù)和公共服務(wù)事務(wù)，需要大量的專業(yè)化公共管理類人才去解決基層的公共管理與服務(wù)問(wèn)題。這類人才包括普通公務(wù)員、事業(yè)單位職員、“村官”、街道和社區(qū)管理人員等，人才的來(lái)源途徑即公務(wù)員招考、事業(yè)單位職位招考、“村官”招考。從這個(gè)角度看，政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位的深化改革拓展了公共事業(yè)管理專業(yè)的作為空間。

(二)凝煉專業(yè)特色，收窄專業(yè)方向

基于上述目標(biāo)定位，C大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)2014年本科培養(yǎng)計(jì)劃將人才培養(yǎng)目標(biāo)確定為從事基層公共管理與服務(wù)的應(yīng)用型專門人才，將專業(yè)特色凝煉為“‘綜合能力+專業(yè)特長(zhǎng)’的人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)”和“‘3+1’人才培養(yǎng)模式”，將特色方向收窄為公共部門人力資源管理、非政府組織管理和社區(qū)管理。其中，“綜合能力+專業(yè)特長(zhǎng)”意即“寬”“?！苯Y(jié)合、“一專多能”，強(qiáng)調(diào)專長(zhǎng);“3+1”人才培養(yǎng)模式即分段式培養(yǎng)模式，前三年側(cè)重綜合能力的培養(yǎng)，最后一年側(cè)重培養(yǎng)和發(fā)展專業(yè)特長(zhǎng);公共部門人力資源管理、非政府組織管理和社區(qū)管理是該專業(yè)的三個(gè)發(fā)展方向，也是培養(yǎng)專業(yè)特長(zhǎng)的重要載體和平臺(tái)。學(xué)生可在分段培養(yǎng)的第二個(gè)階段選擇1－2個(gè)專業(yè)方向，接受專業(yè)特長(zhǎng)的培養(yǎng)。設(shè)定上述培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)方向的主要依據(jù)，一是政社分開(kāi)的社會(huì)治理大趨勢(shì)，二是國(guó)家對(duì)社區(qū)管理、非政府組織管理的政策走向，三是就業(yè)市場(chǎng)對(duì)公共事業(yè)管理人才需求的變化，四是其它院校公共事業(yè)管理專業(yè)方向的分布情況。具體而言，公共部門人力資源管理方向的選定，主要源于公共部門人力資源管理的剛性需求。社區(qū)管理方向的選擇源于近年來(lái)我國(guó)城市社區(qū)的快速、良性發(fā)展以及社會(huì)管理中政社分開(kāi)的公共治理模式。在城市社區(qū)管理中，基層政府和街道將一部分行政事務(wù)和大量的社區(qū)公共事務(wù)管理的職能下放到社區(qū)，城市社區(qū)承擔(dān)了大量的基層管理和服務(wù)工作，這就給社區(qū)公共事業(yè)管理帶來(lái)了前所未有的作為空間。社區(qū)公共安全、社區(qū)教育、社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)社會(huì)保障、社區(qū)環(huán)境治理等一系列公共事務(wù)都是社區(qū)公共事業(yè)管理的一部分，都需要專業(yè)性人才的專業(yè)化管理。所以，將社區(qū)管理作為專業(yè)方向也是對(duì)社區(qū)管理人才需求的理性回應(yīng)。應(yīng)特別指出的是，非政府組織將成為公共事業(yè)管理大有作為的新領(lǐng)域。以非政府組織在2008年汶川地震救援中的廣泛、深入的參與為標(biāo)志，我國(guó)的非政府組織進(jìn)入了蓬勃發(fā)展的歷史新階段。2006年全國(guó)非政府組織總量為35．4萬(wàn)個(gè)，2011年達(dá)到46．2萬(wàn)個(gè)，年均增長(zhǎng)率為5．47%。同期，社會(huì)團(tuán)體從19．2萬(wàn)個(gè)發(fā)展到25．5萬(wàn)個(gè)，年均增長(zhǎng)率為5．84%;民辦非企業(yè)單位從16．1萬(wàn)個(gè)發(fā)展到20．4萬(wàn)個(gè)，年均增長(zhǎng)率為4.85%;基金會(huì)從1144個(gè)發(fā)展到2614個(gè)，年均增長(zhǎng)率為17．97%?？梢灶A(yù)計(jì)，伴隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和社會(huì)公共服務(wù)需求的增長(zhǎng)，非政府組織將會(huì)得到更大的發(fā)展，非政府組織的作用空間也將日益擴(kuò)展，對(duì)管理人員和服務(wù)者的大量需求也將成為一種必然。非政府組織作為公共事業(yè)管理的重要參與主體，對(duì)公共事業(yè)管理人才的需求將為專業(yè)人才的就業(yè)提供更加多元的渠道。非政府組織管理制度改革也為非政府組織的發(fā)展創(chuàng)造了空前的機(jī)遇。黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定全面深化改革決定》提出:“要激發(fā)非政府組織活力。要正確處理政府和社會(huì)的關(guān)系，加快實(shí)施政社分開(kāi)，推進(jìn)非政府組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由非政府組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由非政府組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類非政府組織，成立時(shí)直接依法申請(qǐng)登記?！笨梢灶A(yù)見(jiàn)，政府對(duì)非政府組織的管理制度改革不僅放寬了準(zhǔn)入門檻，而且將促進(jìn)非政府組織管理和服務(wù)的規(guī)范化，從而為非政府組織發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)化的政策環(huán)境，為公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，通過(guò)對(duì)高校公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，到2014年5月作為國(guó)內(nèi)高校公共事業(yè)管理專業(yè)的新興方向，只有極少數(shù)院校開(kāi)設(shè)了有關(guān)社區(qū)管理、非政府組織管理的課程?？梢?jiàn)，C大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)將非政府組織管理、社區(qū)管理確定為專業(yè)發(fā)展方向，具有鮮明的獨(dú)特性和較大的發(fā)展空間。

(三)改革課程體系，強(qiáng)化人才培養(yǎng)的專業(yè)性

以2014版公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃為載體，就專業(yè)課程體系進(jìn)行了重新構(gòu)建。首先劃分專業(yè)課程模塊，設(shè)置專業(yè)理論課程。根據(jù)學(xué)校的統(tǒng)一要求將專業(yè)課程劃分為5個(gè)模塊:學(xué)科基礎(chǔ)必修課、選修課;專業(yè)必修課、選修課，實(shí)踐平臺(tái)課。在這5個(gè)平臺(tái)上設(shè)置了教育部規(guī)定的專業(yè)核心課程之后，根據(jù)“綜合能力+專業(yè)特長(zhǎng)”的人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)需要設(shè)置了系列課程，收窄了專業(yè)方向，在搭建一級(jí)學(xué)科和二級(jí)學(xué)科基礎(chǔ)課程平臺(tái)的基礎(chǔ)上，圍繞非政府組織管理、社區(qū)管理方向組建課程群，設(shè)置專業(yè)方向課程，形成了以專業(yè)方向課程為核心、以“學(xué)科基礎(chǔ)平臺(tái)+專業(yè)特色”為基本思路的課程體系。根據(jù)專業(yè)方向，以公共部門人力資源管理、社區(qū)管理與服務(wù)、非政府組織管理這三門學(xué)科基礎(chǔ)必修課為核心，設(shè)置了與之配套的專業(yè)方向課程:人員測(cè)評(píng)、招聘與培訓(xùn)、薪酬管理、工作分析、社區(qū)公共事業(yè)管理、社區(qū)組織管理、非政府組織財(cái)務(wù)管理、非政府組織營(yíng)銷、志愿者管理等。與此相應(yīng)，砍掉了舊版培養(yǎng)方案中與公共事業(yè)管理專業(yè)聯(lián)系不夠緊密的課程，如經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、邏輯學(xué)、行為經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共領(lǐng)域問(wèn)題研究等;砍掉了雖然內(nèi)容必要但可以將其分散到相關(guān)專業(yè)課程的課程，如公共管理前沿問(wèn)題研究。其次是為部分理論課增設(shè)了實(shí)訓(xùn)、實(shí)踐課程，如人力資源管理課程設(shè)計(jì)、社區(qū)管理實(shí)訓(xùn)、管理文秘課程設(shè)計(jì)、非政府組織課程設(shè)計(jì)、社區(qū)公共事務(wù)管理調(diào)研、城市公共設(shè)施調(diào)研、公共組織財(cái)務(wù)管理課程設(shè)計(jì)等。C大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)通過(guò)對(duì)課程體系的上述改革，收窄了專業(yè)方向，突顯了專業(yè)核心課程和方向課程在人才培養(yǎng)中的重要作用，強(qiáng)化了人才培養(yǎng)的專業(yè)性。

(四)改革“3+1”人才培養(yǎng)模式

加強(qiáng)專業(yè)能力培養(yǎng)C大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)的“3+1”人才培養(yǎng)模式始于2009版培養(yǎng)計(jì)劃。在該版培養(yǎng)計(jì)劃中，“3+1”人才培養(yǎng)模式由“3”和“1”這兩個(gè)學(xué)習(xí)階段組成。“3”是指學(xué)生在前三年全部(或基本)完成教學(xué)大綱所規(guī)定的各門理論課程，主要目標(biāo)是掌握理論基礎(chǔ)知識(shí)和一定的實(shí)踐技能，同時(shí)為后續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。這一時(shí)期學(xué)習(xí)的知識(shí)包括以理論教學(xué)為主的公共基礎(chǔ)知識(shí)和某一專業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)?！?”是指在第四年學(xué)生根據(jù)興趣和個(gè)人需要自由選擇求職、考研、考證(職業(yè)資格證書)、考公(公務(wù)員)及就業(yè)能力綜合訓(xùn)練等，全面進(jìn)入個(gè)性發(fā)展和綜合能力訓(xùn)練階段。該培養(yǎng)模式的目標(biāo)是“夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化專業(yè)，注重實(shí)踐，增強(qiáng)能力，提高素質(zhì)，順利就業(yè)”。該培養(yǎng)模式經(jīng)過(guò)2009－2014學(xué)年共5輪的實(shí)踐摸索，在沉淀了值得肯定和推廣的經(jīng)驗(yàn)之外，也暴露出需要改革、完善之處，主要不足是第“1”階段的教學(xué)計(jì)劃由于沒(méi)有學(xué)分任務(wù)而難以付諸實(shí)施，計(jì)劃中的一些專業(yè)能力綜合訓(xùn)練沒(méi)有得到很好的落實(shí)。鑒于此，在修訂2014版培養(yǎng)計(jì)劃時(shí)，對(duì)該模式第“1”部分的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行了逐一落實(shí)，主要是將其分解為大四第一學(xué)期的社會(huì)實(shí)踐和課程設(shè)計(jì)，并規(guī)定了學(xué)分任務(wù)。改革之后的“3+1”培養(yǎng)模式，增加了專業(yè)能力訓(xùn)練學(xué)分課程，從而加強(qiáng)了專業(yè)能力訓(xùn)練，強(qiáng)化了人才培養(yǎng)的專業(yè)性。

二、總結(jié)

綜合類院校公共事業(yè)管理專業(yè)的弱專業(yè)性問(wèn)題一直是制約招生和就業(yè)的突出問(wèn)題，而綜合類院校學(xué)科設(shè)置大而全卻無(wú)?？菩缘墓彩聵I(yè)管理教育資源的短板又決定了問(wèn)題的解決不能寄希望于匯聚?？菩缘慕逃Y源，而只能通過(guò)現(xiàn)有教育教學(xué)資源的開(kāi)發(fā)和利用、教育教學(xué)改革創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)。C大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)專業(yè)化之路是綜合類院校的一種改革實(shí)踐，無(wú)論效果隱顯，都是一種有益的嘗試。

作者：王樂(lè)芝李堯單位：長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)