前言：本站為你精心整理了新公共管理與警務(wù)機(jī)制創(chuàng)建范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

一、新公共管理興起的歷史背景

首先，政府的規(guī)模受到了廣泛的扦擊。公眾認(rèn)為政府機(jī)構(gòu)和官員隊(duì)伍過于龐大，浪費(fèi)了過多的緊缺資源;政府介入的活動過多，范圍太廣;政府官僚制的工作方法造成工作無起色和效率低下，貪污受賄時有發(fā)生。其次，經(jīng)濟(jì)理論的變革。經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論特別是公共選擇理論、委托人/人理論和交易成本理論對傳統(tǒng)的公共行政模式產(chǎn)生了極大的沖擊。公共選擇理論認(rèn)為，“最好的”結(jié)果應(yīng)是市場作用的最大化，政府作用的相應(yīng)減少;委托人/人理論認(rèn)為，作為社會公眾人的政府不可能完全代表委托人即社會公眾的利益，政府并不值得完全信賴;交易成本理論則要求將競爭引入政府部門，徹底改變政府部門只重投人、不計(jì)產(chǎn)出的弊端。再次，私營部門的變革和國家之間的競爭。政府的管理及其效率直接影響著企業(yè)和國家的競爭力。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，企業(yè)面臨更加激烈的國內(nèi)外競爭，企業(yè)管理出現(xiàn)了革命性的變革:分權(quán)、減少等級層次、重視質(zhì)量、接近顧客等;同時，國家之間的競爭也日趨激烈。這些都對政府的能力提出了更高的要求，而傳統(tǒng)的行政模式提供不了挑戰(zhàn)期間所要求的這種能力。第四，技術(shù)變革?？萍歼M(jìn)步特別是信息技術(shù)的發(fā)展，對政府原有的行政模式提出了挑戰(zhàn)，使得各國政府迫切需要建立一種適合本國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的新的政府管理模式。

二、新公共管理的主要思想

(一)進(jìn)行專業(yè)化管理。新公共管理反對傳統(tǒng)公共行政重遵守既定的法律法規(guī)，輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實(shí)行嚴(yán)明的績效目標(biāo)控制。雖然任何組織必須具有規(guī)章制度才能有效運(yùn)行，但過于刻板、過于繁瑣的規(guī)章制度會適得其反?！拔覀兘邮芤?guī)章和繁文褥節(jié)以防止發(fā)生壞事，但是同樣這些規(guī)章會妨礙出現(xiàn)好事。它們會使政府的辦事效率慢得如蝸牛爬行?！毙鹿补芾碚J(rèn)為企業(yè)家式的政府是具有使命感的政府。企業(yè)家們確定自己的基本使命，然后制定能讓自己的雇員放手去實(shí)現(xiàn)使命的預(yù)算制度和規(guī)章，放手讓雇員以他們所能找到的最有效的方法去實(shí)現(xiàn)組織的使命。有使命感的組織比只知照章辦事的組織士氣更高，也更具有靈活性和創(chuàng)新精神，從而也更有效率。專業(yè)化管理主張讓管理型而不是專家型的人員擔(dān)任部門領(lǐng)導(dǎo)。

(二)樹立成本效益觀念，高度重視績效。傳統(tǒng)的公共行政模式注重的是投人，而不是產(chǎn)出。由于不衡量效果，所以也就很少取得實(shí)效，并且在很多情況下，投入越多，得到的效果反而越差。與傳統(tǒng)公共行政模式不同，新公共管理根據(jù)交易成本理論，認(rèn)為政府應(yīng)重視管理活動的產(chǎn)出和結(jié)果，關(guān)心政府部門直接提供服務(wù)的效率和質(zhì)量，主動、靈活、低成本地對外界情況的變化以及不同利益需求作出富有成效的反應(yīng)。因此，新公共管理主張把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績效評估、成本核算等引入公共管理領(lǐng)域，以提高政府工作效率。盡管政府公共管理與企業(yè)或私營部門管理在各自的性質(zhì)、目標(biāo)、對象上具有很大的不同，不加區(qū)別地采用企業(yè)化的管理方法來管理公共事務(wù)并不完全合適，但企業(yè)管理的很多科學(xué)方法值得政府部門借鑒。

(三)政府應(yīng)減少等級層次，推行授權(quán)或分權(quán)法。政府組織是典型的等級分明的集權(quán)式科層制組織，這種組織結(jié)構(gòu)將政府組織劃分為具有許多層級的條或塊。政府工作人員認(rèn)同自己所在的這個層級組織，跨組織層次和跨組織部門之間的信息交流非常困難，難以協(xié)調(diào)一致地對新情況做出反應(yīng)，這種組織形式也很難適應(yīng)不斷變化著的外部世界。而企業(yè)經(jīng)營管理層采取了分權(quán)的辦法，通過減少等級層次、授權(quán)和分權(quán)的辦法，對外界的變化迅速作出反應(yīng)。新公共管理認(rèn)為，與集權(quán)的組織結(jié)構(gòu)相比，授權(quán)或分權(quán)的組織結(jié)構(gòu)具有更多的靈活性，能對新情況和顧客的需求變化迅速做出反應(yīng)，也有更強(qiáng)的創(chuàng)新精神和責(zé)任感、更高的士氣和效率。因此，新公共管理主張政府組織結(jié)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步扁平化，減少等級層次，給下級更多的權(quán)限，甚至將服務(wù)與管理的職能下放給社區(qū)、志愿者組織、行業(yè)組織、家庭等，讓他們自我服務(wù)、自我管理，而政府則集中精力做好決策和引導(dǎo)工作。

(四)政府部門向更具競爭性的方向發(fā)展。傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為，微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)由私營部門承擔(dān)，公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)由政府壟斷。而新公共管理則認(rèn)為，政府管理應(yīng)廣泛引人競爭機(jī)制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，讓私營部門參與公共服務(wù)的供給，通過競爭提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。

(五)政治性更強(qiáng)。傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)政治與行政的分離，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員保持政治中立，不參與黨派斗爭，不得以黨派偏見影響決策等。新公共管理則認(rèn)為，政治與行政分離是幼稚和不切實(shí)際的，政府的行政按其自身性質(zhì)不可避免地是一種政治過程。新公共管理主張對部分高級公務(wù)員實(shí)行政治任命，讓他們參與政策的制定過程并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏感性。正視行政機(jī)構(gòu)和公務(wù)員的政治職能，不僅能使公務(wù)員盡職盡責(zé)地執(zhí)行政策，還能使他們以主動的精神設(shè)計(jì)公共政策，使政策更加有效地發(fā)揮其社會功能。

(六)對客戶的高度關(guān)注。傳統(tǒng)的公共行政組織結(jié)構(gòu)是等級森嚴(yán)的科層制結(jié)構(gòu)，造成了公務(wù)員唯上不唯下的弊端。新公共管理認(rèn)為企業(yè)管理中高度重視市場需求和顧客反饋，可以為公共管理所借鑒，公共管理者也應(yīng)以服務(wù)對象的滿意為工作準(zhǔn)則，對服務(wù)對象的需求和意見反饋給予高度關(guān)注。

三、新公共管理對現(xiàn)代贊務(wù)機(jī)制建設(shè)的借鑒意義

(一)積極推行警察部門的專業(yè)化管理。多年來，各級公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持從嚴(yán)治警的方針，大力加強(qiáng)公安隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)，隊(duì)伍的整體形象有了明顯的改觀，總體成效是好的。但在實(shí)踐中也存在一些問題，使基層民警不堪重負(fù)，心理壓力大，同時也在一定程度上抑制了民警的主觀能動性和創(chuàng)新精神，影響了隊(duì)伍的生機(jī)和活力。因此，公安機(jī)關(guān)可以適當(dāng)借鑒新公共管理思想，將正規(guī)化建設(shè)與調(diào)動民警的主觀能動性有機(jī)結(jié)合起來，大膽引進(jìn)企業(yè)部門的成功管理經(jīng)驗(yàn)，大力加強(qiáng)警察部門的人力資源建設(shè)，重視民警的個人發(fā)展，培養(yǎng)一批企業(yè)家式的公安機(jī)關(guān)管理型人才，以有效提高警察部門的管理效能。

(二)引入企業(yè)化管理機(jī)制，改進(jìn)警務(wù)績效。上個世紀(jì)80年代以來，雖然我國警務(wù)改革頻頻進(jìn)行，花樣不斷翻新，但成效不甚理想，其主要原因是與傳統(tǒng)行政管理部門存在著相同的毛病，即關(guān)注的焦點(diǎn)是投人和過程，而缺乏成本效益觀念，致使警察部門內(nèi)部的低效率和警力、經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)現(xiàn)象大量存在。提高警務(wù)效率的有效辦法就是在警察部門引人企業(yè)化管理機(jī)制，圍繞成本觀念和績效評估開展警務(wù)改革。如打破8小時工作制，實(shí)行嚴(yán)格的分班制度;警力安排上根據(jù)警務(wù)工作量作彈性變化，將警力安排在最需要的時間段;適當(dāng)控制“大呼隆”的統(tǒng)一行動;為節(jié)省經(jīng)費(fèi)投人，在安排內(nèi)勤、文書等工作人員時招募一批有技術(shù)、低待遇的文職人員;等等。

(三)明確各級會安機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限，賦于基層更多的主動權(quán)，做強(qiáng)派出所。我國公安機(jī)關(guān)是高度集權(quán)化的組織，這種組織形式有利于警令暢通，但同時也存在許多負(fù)面效應(yīng)。警力配置頭重腳輕，囤積在上級部門的警力過多，必然會導(dǎo)致會議多、文件多。各級公安機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限沒有明確的劃分，上級可以隨意地給下級下指標(biāo)、下任務(wù)，搞考核、檢查、評比，專項(xiàng)行動一個接著一個，嚴(yán)重制約了基層公安機(jī)關(guān)的主動權(quán)，不利于基層公安機(jī)關(guān)和民警積極性的發(fā)揮。而且各級公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)過多，部門林立，講究上下對口設(shè)置，每個部門都希望把本“條條”做大，出臺了許多只對本部門有利的制度措施，影響了公安機(jī)關(guān)整體作戰(zhàn)效能的發(fā)揮。因此，必須進(jìn)一步明確各級公安機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限，賦予基層更多的自主權(quán)，減少各種會議、文件、專項(xiàng)行動和各種考核、評比、檢查對基層正常工作的干擾。在當(dāng)前，最主要的是在警力、經(jīng)費(fèi)、裝備上做強(qiáng)派出所，提高派出所的工作地位，在制度上保證派出所有工作的主動權(quán)，建立派出所工作的科學(xué)評價體系，使派出所能對當(dāng)?shù)氐纳鐣伟埠腿罕姷闹伟残枨笱杆僮鞒龇磻?yīng)，真正擔(dān)負(fù)起保一方平安的重任。

(四)引入競爭機(jī)制，利用市場和社會力量推進(jìn)警務(wù)社會化。僅憑警察機(jī)構(gòu)內(nèi)部的有效運(yùn)作，就希望大幅度提高警察工作質(zhì)量是片面的。因?yàn)榫觳块T是壟斷的，不存在競爭。根據(jù)公共選擇理論，只有靠外部的競爭壓力才能真正迫使警察機(jī)構(gòu)改變服務(wù)態(tài)度和科學(xué)高效地履行警務(wù)職責(zé)。當(dāng)然，警察機(jī)關(guān)是一個特殊的政府部門，掌握著具有很大國家強(qiáng)制力的警察權(quán)和打擊、防范犯罪的技術(shù)手段，具有非國家警察不能履行的性質(zhì)，能夠引人競爭的警察業(yè)務(wù)也是比較有限的。盡管如此，推行警察工作社會化對現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制建設(shè)的意義仍是不能忽視的，許多西方國家在這方面已經(jīng)做了有益的嘗試。比如英國就提出“警察民營化”的理念，成立了大量的商業(yè)保安公司，履行了國家警察的部分業(yè)務(wù)，以商業(yè)運(yùn)作的方式有償為公眾提供安全服務(wù)，收到了一定的成效。我國雖然也有群眾性治安組織和保安公司，但他們是在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下開展工作，其中大部分保安公司還附屬于公安機(jī)關(guān)，不可能與公安機(jī)關(guān)競爭，因而也就沒有形成促進(jìn)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部改革的外在壓力。其實(shí)在我國，除具有嚴(yán)格意義上國家警察權(quán)范疇的強(qiáng)制措施和正規(guī)執(zhí)法活動外，公安部門的治安管理、巡邏防范、商業(yè)性活動保衛(wèi)、救助服務(wù)等領(lǐng)域的很多職能是可以由商業(yè)性的保安服務(wù)公司來承擔(dān)的。

(五)增強(qiáng)政治敏銳性和責(zé)任感。新公共管理改變了以往要求公務(wù)員保持政治中立的主張，高度重視政治對公務(wù)員的影響。這一點(diǎn)給我們的啟發(fā)是，現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制建設(shè)絕不可能脫離國家的政治體制而單獨(dú)進(jìn)行，必須與政治體制改革和行政管理體制改革有機(jī)結(jié)合起來。如果政治體制不能有效地保證健全的政治責(zé)任制度，不能使黨和政府保持一定的政治權(quán)威，那么公共行政就有政治失控的危險，也就根本談不上警務(wù)機(jī)制建設(shè)了。公安部在認(rèn)真總結(jié)建國以來特別是改革開放以來公安工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著“鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位，維護(hù)國家長治久安，保障人民安居樂業(yè)”三大政治和社會責(zé)任。因此，現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制建設(shè)中要使民警充分認(rèn)識到公安工作所負(fù)有的特殊政治責(zé)任，增強(qiáng)對政治的敏感性，保持對政策的自覺響應(yīng)性，從而達(dá)到忠實(shí)地履行公安工作職責(zé)的目的。

(六)讓社會公眾有更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。新公共管理來源于企業(yè)管理，而對顧客的高度關(guān)注是企業(yè)管理的一個基本出發(fā)點(diǎn)。警察的服務(wù)對象是人民群眾，以人民群眾為中心的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制建設(shè)旨在使公安機(jī)關(guān)能更好地對人民群眾的要求做出反應(yīng)。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在一篇論文中曾提及，可以通過提高行政體制的可理解性、對顧客的需求給予滿足、保證政府與公民聯(lián)系渠道的暢通以及推動公民的積極參與等方法改進(jìn)對公眾做出的反應(yīng)，這些措施就是“行政就是服務(wù)，公眾就是顧客”運(yùn)動的一部分。新時期公安機(jī)關(guān)要高度重視群眾的治安需求、意見和呼聲，從制度建設(shè)上體現(xiàn)以群眾為中心的工作模式，加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，真正落實(shí)有關(guān)工作措施。通過電子警務(wù)網(wǎng)站建設(shè)等途徑，推進(jìn)警務(wù)公開，加強(qiáng)與社會公眾的雙向溝通;通過加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，密切警民關(guān)系，挖掘社會治安資源;通過對組織外部關(guān)系的關(guān)注，加強(qiáng)警察公共關(guān)系建設(shè)，改進(jìn)警察形象，爭取有利于公安工作的社會環(huán)境。