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作者：張帥單位：寧夏銀川市城市建設(shè)投資控股有限公司

引入競爭機(jī)制傳統(tǒng)的公共服務(wù)領(lǐng)域是由政府機(jī)構(gòu)壟斷的，這樣使得政府機(jī)構(gòu)的工作效率非常低下，服務(wù)質(zhì)量得不到提高。新的公共管理引入了競爭機(jī)制以后，更多的私營部門參與到公共管理活動(dòng)中來，競爭機(jī)制也自然而然地在公共管理活動(dòng)中產(chǎn)生。競爭的好處很多，如可以提高效率，投入少產(chǎn)出多；迫使政府壟斷組織注重顧客的需求；扼殺壟斷現(xiàn)象等。競爭機(jī)制的引入大大提高了公共管理的服務(wù)效率和質(zhì)量。公務(wù)員不必保持中立的政治立場這是新公共管理與傳統(tǒng)公共管理的明顯不同。傳統(tǒng)的公共管理中，政治和行政是分離的，明確規(guī)定公務(wù)員不得參與黨派斗爭，不得以黨派偏見影響決策，公務(wù)員必須保持中立的政治立場。而新公共管理則認(rèn)為，公務(wù)員與政務(wù)官員之間是相互影響的，我們要賦予部門高級公務(wù)員政治使命，讓他們也參與到政治決策的制定過程并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏感性。

我國是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的發(fā)展中國家。雖然市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)起步比較晚，但是近些年我國經(jīng)濟(jì)高速增長。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的程度在中國的不斷深入，如何提高我國的行政服務(wù)的質(zhì)量和效率呢，如何運(yùn)用市場機(jī)制來管理公共事務(wù)呢？顯然地，西方國家的“新公共理論”為我國的行政管理改革提供了一定的經(jīng)驗(yàn)，值得我們參考借鑒。我認(rèn)為，以市場化為導(dǎo)向的“新公共管理”的理論與實(shí)踐，可以對我國行政管理體制的改革提供有益的啟示：政府部門的角色定位“新公共管理”重新界定了政府部門的職能作用，政府部門是掌舵者，其作用主要是對整個(gè)社會(huì)的導(dǎo)向和服務(wù)提供正確的決策，而具體的“劃槳”職能則讓市場去完成。奧斯本和蓋布勒說：“當(dāng)家庭、居民點(diǎn)、學(xué)校、志愿組織和企業(yè)公司健全時(shí)，整個(gè)社區(qū)也會(huì)健康發(fā)展，而政府最基本的作用就是引導(dǎo)這些社會(huì)機(jī)構(gòu)和組織健康發(fā)展?！卑l(fā)揮非政府組織的作用我們可以看到非政府組織在社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域扮演著重要的角色，如教育、服務(wù)、環(huán)保、健康等與公民休戚相關(guān)的活動(dòng)。因此，政府部門應(yīng)放松對非政府組織的嚴(yán)格管制，通過健全的引導(dǎo)政策對其管理和保護(hù)，充分發(fā)揮非政府組織服務(wù)社會(huì)的積極作用。績效管理通過對公共部門提供公共服務(wù)的全過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，設(shè)立嚴(yán)格的績效標(biāo)準(zhǔn)，并把考核結(jié)果直接與職務(wù)晉升、薪資福利、獎(jiǎng)懲等利益直接掛鉤。公共部門的績效評估主要是從經(jīng)濟(jì)、效率和效益三個(gè)方面考慮，內(nèi)容主要包括服務(wù)質(zhì)量、顧客滿意度、效率和成本收益等。建設(shè)彈性人事制度我們應(yīng)打破公務(wù)員的鐵飯碗原則，積極推行合同制，這樣不僅減輕了政府的負(fù)擔(dān)，而且可以極大地提高公務(wù)員的工作積極性。另外，還應(yīng)完善政府機(jī)構(gòu)的人事立法工作，通過法律手段對人事制度加以規(guī)范，杜絕政府官員利用職權(quán)吃空餉或是裙帶關(guān)系。如要在原有的《公務(wù)員暫行條例》基礎(chǔ)上積極推動(dòng)《公務(wù)員法》的出臺，逐步實(shí)現(xiàn)公務(wù)員競爭激勵(lì)機(jī)制、廉政勤政保障機(jī)制等的法定化和規(guī)范化，從而為干部人事制度改革與發(fā)展提供完備的法律依據(jù)。

新型的政府機(jī)構(gòu)管理國家的方式應(yīng)該由統(tǒng)治走向服務(wù)。為實(shí)現(xiàn)這一偉大目標(biāo)，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷滿足公民多元化的服務(wù)需求，虛心聽取廣大人民群眾的意見和建議，擴(kuò)大民眾的政治參與，促進(jìn)公平、民主、正義等方面的回應(yīng)性，從而建立一個(gè)高效的責(zé)任型政府。然而，值得指出的是，我國政府在借鑒西方“新公共管理”理論思想的某些做法時(shí)，要結(jié)合我國的基本國情。畢竟西方發(fā)達(dá)國家的公共行政管理體制有100多年的歷史，發(fā)展得比較完善和成熟，而我國目前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育還不夠成熟，法制還不夠健全。因此，對于西方的新公共管理的基本思想，只能從我國的實(shí)際情況出發(fā)，有選擇性的借鑒和吸收，不能完全照搬?？傊鞣絿业摹靶鹿补芾怼痹谔岣哒墓补芾硭椒矫娲_有其先進(jìn)性和優(yōu)越性，也有利于我國和諧社會(huì)的發(fā)展。我認(rèn)為，“新公共管理”對于我國的行政管理體制改革具有重要的借鑒意義。我們應(yīng)當(dāng)在充分了解中國行政管理改革和西方國家行政管理改革的異同點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國的基本國情，消化和整合西方“新公共管理”的思想。