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本文作者：朱明仕1孫少辰2作者單位：1長春師范學院2東北財經大學

立足中國的基本國情，走漸進式的行政發(fā)展道路

行政改革與行政發(fā)展具有一些普遍性的原理和方法，但是各國因歷史文化傳統(tǒng)、經濟社會條件和政治體制不同，它們所面臨的任務、內容和重點也是不同的，因而行政改革與行政發(fā)展呈現(xiàn)不同的態(tài)勢。恩格斯明確指出：“人們自己創(chuàng)造著自己的歷史，但他們是在既定的、制約著他們的一定環(huán)境中，是在現(xiàn)有的現(xiàn)實關系的基礎上進行創(chuàng)造的。”[3]鄧小平確定改革開放戰(zhàn)略的起點就是正確判斷我國社會現(xiàn)實所處的發(fā)展階段，深刻把握當時的基本國情。1982年9月1日，鄧小平在《中國共產黨第十二次全國代表大會開幕詞》中就明確指出：“我們的現(xiàn)代化建設，必須從中國的實際出發(fā)。無論是革命還是建設，都要注意學習和借鑒外國經驗。但是，照抄照搬別國經驗、別國模式，從來不能得到成功。這方面我們有過不少教訓。把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實際結合起來，走自己的道路，建設有中國特色的社會主義，這就是我們總結長期歷史經驗得出的基本結論?！盵4]堅持實事求是的原則，立足我國社會主義初期階段的基本國情，走漸進式的行政發(fā)展道路，這是我國行政改革和行政發(fā)展的一條基本經驗。中國是一個仍然處于社會主義初級階段的發(fā)展中國家，經濟體制改革和政治體制改革對國家的前途和命運具有重大影響，無論是經濟體制還是政治體制的改革都不是一蹴而就的事情。行政體制改革必須與經濟體制改革和政治體制改革有機結合起來，我國的行政改革與行政發(fā)展與經濟改革是同步進行的，我國經濟體制改革走的是一條漸進式的發(fā)展道路，這一改革模式也決定了政府改革也必須采取漸進式的方式來進行。美國學者帕金斯指出：“從經濟發(fā)展的觀點看，問題的關鍵就在于，國家的政治環(huán)境是否能從長遠的角度來支持投資者?！盵5]政治穩(wěn)定是一個重要的環(huán)境變量，環(huán)境影響著市場主體的投資預期，行政體制是政治體制的重要組成部分，行政體制的變革會對政治穩(wěn)定產生直接的影響。另一方面，從政治發(fā)展和行政發(fā)展的內在邏輯來看，傳統(tǒng)的力量是強大的，同時傳統(tǒng)也是維持穩(wěn)定的一個重要條件，穩(wěn)定也是中國進行改革的必要條件。以鄧小平等老一輩革命家為代表的改革家，在一個相對較短的時間內不可能也沒有能力完全放棄傳統(tǒng)體制，因為放棄傳統(tǒng)體制必然會打破原有的利益平衡關系，在一種新的體制還無法建立起來的情況下，各種利益關系無法取得平衡，進而會帶來政治的不穩(wěn)定，改革者的權威也難以維持，失去改革者的改革必然是要失敗的。漸進式的改革則正確地處理了改革、穩(wěn)定、發(fā)展的關系。所以，我國的改革只能在肯定傳統(tǒng)體制合理性的前提下，進行局部的漸進式的改進。實踐證明，我國行政改革所走的漸進式道路是正確的，“中國獲得成功的一個核心原因是，中國對經濟和政治的改革采取了漸進主義的姿態(tài)”[6]。在社會轉型時期，市場經濟的建立與完善，社會觀念的轉變，政治體制和行政體制的改革與完善，都需要經歷一個長期的過程。在行政改革過程中，必須正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，在這一基本方法論的指導下，根據(jù)改革的階段性任務進行，要將改革所帶來的影響控制在合理可控的范圍內，保持政治和社會的穩(wěn)定。我國所進行的改革是整個社會的全面變革，對社會的權力格局和利益格局作出了全面的調整，因此，必然要遇到諸多矛盾和較大的阻力。因此，我國的行政改革與行政發(fā)展是一項長期、復雜的歷史任務，不可能一蹴而就，必須采取漸進式的行政發(fā)展道路。“我國在行政改革過程中，采取從點到面、從局部到整體、從表面到深層分步實施的做法，自上而下、上下結合地逐步推行，使改革取得明顯效果。”[7]總之，行政改革必須緊緊圍繞經濟體制改革和政治體制改革進行布局，采取漸進式的行政發(fā)展方式，這是我國行政改革與行政發(fā)展的重要經驗。

圍繞社會主義市場經濟體制的建立和完善，抓住政府職能轉變這一主要矛盾

行政改革是一個全面復雜的系統(tǒng)工程，需要進行全面推進，但是也要分清主次，抓住主要矛盾。我國行政改革的歷史實踐證明，在我國從計劃經濟體制到社會主義市場經濟體制的轉軌過程中，政府職能轉變是我國行政改革的主要矛盾，如果不切實轉變政府職能，按照市場經濟發(fā)展的要求來設置政府職能體系，那么，包括政府機構改革在內的行政改革就難以取得理想效果。我國初期的行政改革之所以效果不明顯，根本原因就是沒有抓住政府職能轉變這一根本問題。我國政府機構改革中的“怪圈”現(xiàn)象充分說明了政府職能轉變的重要性，如果不切實轉變政府職能，機構改革的“怪圈”還會不斷循環(huán)。從1988年行政改革首次提出政府職能轉變的要求，到1993年行政改革將政府職能轉變作為行政改革的核心問題，此后，我國政府改革始終圍繞政府職能轉變這一主線進行。我國不斷轉變政府職能，優(yōu)化政府職能結構，行政改革不斷走向深入。目前，我國已經將政府職能明確定位為經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務這四個方面，并以此為基礎，優(yōu)化政府機構設置，科學配置政府職能，完善公共服務體系，規(guī)范政府運行機制，創(chuàng)新政府管理方式，健全政府管理制度，加強公務員隊伍建設，全面進行行政管理體制改革。未來中國行政發(fā)展的核心問題仍然是政府職能轉變問題，政府從微觀經濟領域退出，增強宏觀調控能力和市場監(jiān)管能力，促進社會充分發(fā)育，為經濟社會發(fā)展保駕護航是中國轉型期政府的使命?？傊?，抓住政府職能轉變這一中心環(huán)節(jié)是我國行政發(fā)展的一條成功經驗，也是我國繼續(xù)推進行政改革所要堅持的基本原則，加快政府職能轉變仍然是我國行政改革與行政發(fā)展的中心任務，特別是在后金融危機時代，如何明確政府的職能定位，實現(xiàn)經濟結構的調整成為政府管理的最重要內容。

注意借鑒和吸收國外行政改革的經驗，不斷進行理論創(chuàng)新

行政改革與行政發(fā)展是一個全球性問題，各國政府在行政發(fā)展的實踐中積累了豐富的經驗，提出了許多理論和實踐模式，從西方新公共管理運動所產生的廣泛影響可見一斑。對外開放加強了我國與世界各國在各個領域的交往，學界也對西方的經驗和理論進行了引介和研究。我國在進行政府改革的過程中，也充分注意同西方發(fā)達國家政府改革的比較，注意借鑒和吸收它們的成功經驗和理論成果。同時，我們也在不斷地進行理論創(chuàng)新，關注行政改革與發(fā)展的本土化問題。我國的大部制改革就是在充分借鑒西方大部制的理論與模式的基礎上進行的較大規(guī)模的政府改革。再如，服務型政府理論等充分地借鑒和吸收了西方國家的經驗和理論，成為我國行政發(fā)展的重要理論成果。