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基層稅務檔案是稅務部門在履行稅收職能、依法征收管理過程中各方面的真實記錄，包括形成的紙質(zhì)文件、電子文檔、照片、影像、實物等各種門類和載體資料，具有歷史再現(xiàn)性、知識性、信息性等特點，反映了稅收工作的發(fā)展歷史。如機構、編制、人員、黨建、會議、制度、信息化等資料展現(xiàn)了行政工作，如登記、申報、征收、檢查、評估、稽查、審批等資料展現(xiàn)了業(yè)務工作。但由于種種原因，基層稅務部門在稅務檔案收集、整理和利用中，還存在一些困難和問題，需要進一步解決和規(guī)范。

一、基層稅收檔案的重要性

基層稅收檔案對于政府部門、稅務部門和納稅人都具有十分重要的意義，主要表現(xiàn)在：

1.通過供應原始稅收數(shù)據(jù)和分析資料，為政府宏觀決策、各部門政策制定提供科學依據(jù)，為研究區(qū)域、行業(yè)經(jīng)濟稅收發(fā)展趨勢提供精準服務。

2.對稅務部門而言，可以為各稅種、各行業(yè)的稅源分析和稅源監(jiān)控提供詳細完整的歷史數(shù)據(jù)，為稅務檢查和稅務執(zhí)法工作提供準確、可信的信息資料、依據(jù)和憑證，為行政復議、訴訟和稅務工作提供重要依據(jù)，為納稅評估建立綜合評價指標體系提供科學、原始數(shù)據(jù)和資料；3.為納稅人提供準確、詳實、全面的歷史納稅資料和相關憑證資料，便于納稅人在辦理其他業(yè)務時查詢。

二、存在的問題

1.基層稅務人員對檔案工作認識片面。一方面，隨著“營改增”等財稅體制改革的不斷深入，基層國稅部門工作量激增，人員力量則相對增長緩慢，人均工作任務繁重，存在一定的“重業(yè)務、輕檔案”思想。一個縣級國稅部門一般下設6-7個稅務分局，人員大多在6-15名左右，而每個分局管轄的納稅戶少則二、三百戶，多則上千戶。另一方面，基層稅務部門的檔案管理工作重點在于對文書、會計、聲像、實物檔案的規(guī)范管理，而對業(yè)務檔案，特別是對稅收征管資料、稽查案卷等涉稅資料管理卻相對不足。稅收征管檔案在實行“一戶一檔”的管理方式后，大多只是將納稅人在一年中形成的包括申報、征收、檢查、評估、發(fā)票領用存等全部資料作為一個整體單獨保存，檔案資料散落在各個部門科室，并沒有納入綜合檔案室的統(tǒng)一管理，對稅收檔案信息的價值都將造成一定的影響。

2.基層稅務檔案管理人員專業(yè)素質(zhì)不強?；鶎訃惒块T普遍存在“人少事多”的現(xiàn)象，加之稅收工作任務等工作繁雜，檔案管理人員大多為兼職，有的是一些臨近退休的老同志。由于基層稅務檔案管理內(nèi)容、環(huán)節(jié)眾多，不但需要掌握基本的檔案管理要求，還必須掌握一定的稅收征管知識，而檔案員因接觸檔案時間短、接觸面窄，沒有時間專門學習檔案管理知識，專業(yè)素質(zhì)很難得到保障和提升，只能固守成規(guī)保證檔案工作的基本運行，很難跟上檔案工作新形勢、新要求，甚至有的無法保障檔案工作的正常開展，導致后續(xù)管理、查找、利用就費時費力十分困難。

3.基層稅務檔案信息化管理相對落后。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，信息化在日常工作生活中應用越來越普遍。圍繞稅收主業(yè)務工作，國稅部門配有稅收業(yè)務處理類、監(jiān)控分析類、行政辦公類幾十個辦公系統(tǒng)，信息化程度不斷升高，流轉(zhuǎn)的電子數(shù)據(jù)也與之俱增。加之無紙化辦公和各類便民政策的深入推行，部分類別檔案開始出現(xiàn)電子檔案多于紙質(zhì)檔案的現(xiàn)象。與此相對，檔案信息化建設投入不足。一方面，國稅部門的主要職能就是稅收，政策、資源自然傾向稅收征管工作。因此在制定信息化建設發(fā)展規(guī)劃時，檔案管理所占比重往往不高。另一方面，由于國稅部門為垂直系統(tǒng)，大部分信息化系統(tǒng)都是頂層設計、統(tǒng)一運行，具有便于數(shù)據(jù)交換、統(tǒng)計分析、后臺維護等優(yōu)點?；鶎訃惒块T無法單獨建立檔案管理系統(tǒng)，只能簡單配備檔案管理軟件，缺乏綜合管理平臺，檔案資料檢索、信息共享、利用服務效率較低。手工管理檔案已難以適應互聯(lián)網(wǎng)時代的要求，檔案管理信息化迫切需要鋪開。

三、加強檔案管理的建議

1.提高基層國稅部門檔案管理信息化水平。檔案是國稅工作開展的重要記錄，是各類資料的集合，應當伴隨著稅收業(yè)務信息化建設而發(fā)展，著力打造信息化、規(guī)范化、綜合化的管理平臺。一是加快軟硬件建設，依據(jù)實際情況和檔案工作需求，優(yōu)化基礎設施，通過一定的財力物力的投入來完成信息化基礎建設和信息系統(tǒng)的全面優(yōu)化管理。二是健全電子檔案管理機制。不僅要完善電子檔案與紙質(zhì)檔案同步歸檔制度，還要進一步明確統(tǒng)一電子數(shù)據(jù)信息格式，如基本信息類型、文件格式、數(shù)據(jù)歸類標準等要求，便于掛接與后續(xù)管理使用。三是完善電子檔案安全管理機制。電子檔案是各類數(shù)據(jù)的歸集，具有很高的價值性，必須做好身份驗證與安全防護工作，推進檔案信息系統(tǒng)安全等級保護和分級保護工作，確保數(shù)據(jù)長期保存。定期對數(shù)據(jù)進行備份，防止因硬件損壞、系統(tǒng)故障導致的數(shù)據(jù)丟失。

2.培養(yǎng)提升稅務檔案管理人員綜合素質(zhì)。檔案管理人員素質(zhì)包含政治理論、檔案專業(yè)知識、稅收專業(yè)知識、保密常識、管理能力以及信息技術等多方面。一是要選取綜合素質(zhì)突出、責任心強的人員作為檔案管理員，并在一定程度上保障崗位專屬性。二是積極安排檔案管理人員參加當?shù)貦n案部門組織的各類培訓，不斷增強檔案管理與利用服務水平，將檔案管理人員培養(yǎng)成熟悉稅收業(yè)務、檔案管理的復合型人才，不斷增強檔案管理與利用服務水平。

3.提高檔案利用效率與服務針對性?；跈n案的歷史再現(xiàn)性與真實性，要充分發(fā)揮檔案信息資源服務整體工作的作用。一是健全檔案統(tǒng)計。依據(jù)檔案信息管理系統(tǒng)，對室存檔案分類統(tǒng)計進行匯編，例如針對重要的稅收法規(guī)、分稅種稅收完成情況等內(nèi)容開展匯編工作，將匯編成果提供給有關科室，服務稅收工作開展。二是以檔案為載體完善單位文化建設及重大專題活動。例如以機構調(diào)整、職能改變、稅收事業(yè)發(fā)展檔案資料為基礎，再現(xiàn)國稅發(fā)展歷程，加快文化國稅建設；再如以黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”和“兩學一做”資料為主體，充分展現(xiàn)黨建教育成果，不斷完善充實文化體系。比如臨沭縣國稅局深挖檔案資源，先后編研了《內(nèi)控預防體系》、《征管崗責流程》、《稅源管理》、《征管基礎》、《稅務稽查》、《辦稅服務》、《稅收宣傳》、《國稅文化體系建設》、《國稅文化品牌建設》、《國稅文化實踐活動》等系列材料，建設了文化國稅展廳、黨建活動室、國稅歷程等多個展廳，打造了同心國稅文化、納稅服務、廉政文化品牌，充分展現(xiàn)了臨沭國稅事業(yè)發(fā)展歷史。

作者：左豐華 單位：臨沭縣國家稅務局