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摘要：本文闡述了城建檔案概念的來(lái)源及明晰過(guò)程，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)城建檔案工作的關(guān)懷，介紹了吉林省對(duì)推進(jìn)城建檔案工作科學(xué)化、現(xiàn)代化所采取的措施和取得的豐碩成果，就如何實(shí)現(xiàn)城建檔案管理現(xiàn)代化提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：城建檔案；領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷；成效；現(xiàn)代化

在新時(shí)代，了解城建檔案概念的明晰過(guò)程，感受黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)城建檔案工作的關(guān)懷，回顧吉林省推進(jìn)城建檔案工作的歷程和成效，明確推進(jìn)城建檔案管理現(xiàn)代化的主要任務(wù)，很有意義。

1對(duì)城建檔案的認(rèn)識(shí)越來(lái)越明晰

城市建設(shè)檔案，簡(jiǎn)稱城建檔案。它是“城市的記憶”，屬專業(yè)檔案范疇。1961年1月，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家檔案局《關(guān)于加強(qiáng)管理城市基本建設(shè)檔案的意見(jiàn)》指出：城市基本建設(shè)檔案是城市建設(shè)物、構(gòu)建物、地上地下管線等各基本建設(shè)的真實(shí)記錄和實(shí)際反映。這是我國(guó)歷史上第一次提出城市建設(shè)檔案概念。1987年11月，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部和國(guó)家檔案局聯(lián)合頒發(fā)的《城市建設(shè)檔案管理暫行規(guī)定》指出：城建檔案是指在城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理中形成的應(yīng)當(dāng)歸檔保存的文字、圖表、聲像等各種載體的文件資料。這個(gè)定義跳出基本建設(shè)檔案范圍，以整個(gè)城市為對(duì)象，用城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理取代了原定義中的基本建設(shè)，使城建檔案在內(nèi)涵和外延上更準(zhǔn)確、科學(xué)，意味著城建檔案范圍和為城市建設(shè)服務(wù)功能的拓展。1997年12月建設(shè)部頒布的《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》進(jìn)一步完善了《暫行規(guī)定》提出的概念，使其成為城建檔案的理論依據(jù)。它是一部承前啟后，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，確保城建檔案工作順利開(kāi)展的重要規(guī)章。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，為了更好發(fā)揮城建檔案在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中的作用，又先后于2001年、2011年和2019年對(duì)《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》進(jìn)行了修訂，日斟完善。

2黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷城建檔案工作

七十多年來(lái)，城建檔案工作，無(wú)不傾注著黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和支持。1956年2月，主席在一次會(huì)議上指示：一個(gè)城市的設(shè)計(jì)資料，應(yīng)該統(tǒng)一由城市建設(shè)總局管。1956年1月，總理在黨中央召開(kāi)的知識(shí)分子會(huì)議上要求：為了實(shí)現(xiàn)向科學(xué)進(jìn)軍計(jì)劃，我們必須為發(fā)展科學(xué)研究準(zhǔn)備一切必要的條件。在這里，具有重要意義的是要使科學(xué)家得到必要的圖書、檔案資料、技術(shù)資料和其他工作條件……必須加強(qiáng)圖書館、檔案館、博物館的工作。這些關(guān)懷和期望，極大地推動(dòng)了城建檔案工作的發(fā)展。黨的十一屆三中全會(huì)后，城市建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，城建檔案工作在新形勢(shì)下面臨發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，同樣受到了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和關(guān)懷。1983年2月，國(guó)務(wù)院副總理萬(wàn)里在視察引灤入津工程時(shí)講到：希望你們做詳細(xì)工程記載。什么時(shí)候開(kāi)工、有多少石方、用什么技術(shù)、哪一段地質(zhì)情況怎樣、施工進(jìn)度怎么樣、施工質(zhì)量怎樣、什么時(shí)候收集的資料，都要記錄在案，作為國(guó)家檔案保存起來(lái)。記入檔案就有卷可查，還可供后人研究?，F(xiàn)在，我們有許多城市基本建設(shè)檔案工作做得不夠。1987年8月，同志視察上海檔案局時(shí)多次強(qiáng)調(diào)城建檔案工作：我對(duì)檔案工作重要性認(rèn)識(shí)的加深是從市政建設(shè)工程中管道問(wèn)題開(kāi)始的；如果我們現(xiàn)在大量工程竣工圖跟不上或不準(zhǔn)確的話，那么將來(lái)對(duì)我們的子孫后代遺患無(wú)窮。我們一定要對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)?。∥矣羞@么一條建議，對(duì)于歷史欠的舊賬，應(yīng)該采取這么一條措施，必須臨時(shí)調(diào)集一定的力量，把這個(gè)工作補(bǔ)做好，建委要下這個(gè)決心；當(dāng)然，關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施竣工圖以及地圖的完整，包括煤氣管，自來(lái)水管這些管道完整，還是應(yīng)該建委去領(lǐng)導(dǎo)，但是，我認(rèn)為，檔案局應(yīng)該加以督促。十分關(guān)心檔案工作。早在浙江工作時(shí)就指出，檔案工作是一項(xiàng)非常重要的工作，經(jīng)驗(yàn)得以總結(jié)，規(guī)律得以認(rèn)識(shí)，歷史得以延續(xù)，各項(xiàng)事業(yè)得以發(fā)展，都離不開(kāi)檔案。2015年7月在十八屆中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要讓歷史說(shuō)話，用史實(shí)發(fā)言，抗戰(zhàn)研究要深入，就要多通過(guò)檔案資料、事實(shí)、當(dāng)事人、證詞等各種人證、物證來(lái)說(shuō)話。閉幕后，他帶領(lǐng)新一屆中央政治局常委瞻仰中共一大會(huì)址和嘉興南湖紅船時(shí)指出，我們是為了不忘初心，堅(jiān)持真理而來(lái)，我們的初心、真理就蘊(yùn)含在這檔案之中。這些重要講話、指示，對(duì)深化檔案工作改革和健康發(fā)展，具有重要的指導(dǎo)意義。

3吉林省推進(jìn)城建檔案工作成效明顯

黨的十一屆三中全會(huì)后，隨著城建檔案恢復(fù)整頓工作的深入，逐漸明確了城建檔案館的性質(zhì)、任務(wù)、地位和作用，各省加快了城建檔案館籌建步伐。吉林省于1983年3月由吉林省建委、編委、財(cái)政廳、檔案局聯(lián)合發(fā)出通知，成立省和各市州城建檔案館。吉林省城建檔案館是全國(guó)第一個(gè)城建檔案工作省級(jí)管理機(jī)構(gòu)。該館的成立，有力地推動(dòng)了其他?。ㄊ校┙^工作。它表明科技檔案工作按統(tǒng)一管理的原則，在建設(shè)行業(yè)得到進(jìn)一步貫徹落實(shí)，從而為城建檔案事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。1984年2月，吉林省人民政府頒布了《吉林省城市建設(shè)管理規(guī)定》；同年8月吉林省計(jì)委、建設(shè)廳、檔案局頒布了《吉林省基建工程檔案管理暫行規(guī)定》；1992年吉林省建設(shè)廳印發(fā)了《城市建設(shè)檔案業(yè)務(wù)工作規(guī)范》。吉林省城建檔案館的成立和三項(xiàng)規(guī)定（規(guī)范）的頒布實(shí)施，標(biāo)志著吉林省城建檔案工作法規(guī)建設(shè)及其實(shí)施進(jìn)入了新階段。上世紀(jì)八十年代初，新聞媒體就介紹了吉林市舉辦城建檔案展覽會(huì)的情況。此后，長(zhǎng)春市又制作播出了城建檔案專題電視片。這些活動(dòng)的開(kāi)展，在廣大群眾中取得了良好的宣傳效果，也是對(duì)城建檔案事業(yè)持續(xù)發(fā)展的有力推動(dòng)。接著全省各市（州）普遍開(kāi)展地下管線普查建檔工作。地下管線通常有給排水、交通、電力、供熱、電訊等，多以管線、管溝的形式埋在地下。由于這些設(shè)施是城市賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)，又被稱為城市的血管、神經(jīng)和生命線。城市現(xiàn)代化程度越高，地下工程設(shè)施則越多。因?yàn)榈叵鹿芫€具有隱蔽性特點(diǎn)，完整、準(zhǔn)確的管線檔案格外重要。吉林省首先在大、中城市開(kāi)展地下管線普查建檔工作，長(zhǎng)春市、吉林市在管線普查建檔工作中還提出，結(jié)合建檔工作同時(shí)解決基建中挖斷煤氣、電訊、自來(lái)水管線和“道路拉鏈”等問(wèn)題。這次普查建檔對(duì)地下管線進(jìn)行合理布局和科學(xué)管理，具有十分重要的意義。吉林省還十分重視城建檔案人員再教育工作。提出，通過(guò)培訓(xùn)，城建檔案人員要在知識(shí)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力、管理水平等方面達(dá)到適應(yīng)城建檔案工作的要求。他們制定了十分詳細(xì)的分期、分批培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)了嚴(yán)格的持證上崗制度。吉林省還積極開(kāi)展檔案館目標(biāo)管理考評(píng)工作。較早就頒發(fā)實(shí)施了《城建檔案館定升級(jí)（試行）辦法》。1997年建設(shè)部印發(fā)實(shí)施《城市建設(shè)檔案館目標(biāo)管理考評(píng)辦法》?！掇k法》對(duì)管理體制、城建檔案館行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、工程技術(shù)人員比例、館長(zhǎng)技術(shù)職稱等做出了硬性規(guī)定；在業(yè)務(wù)建設(shè)方面，突出重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工程檔案接收和工程檔案的內(nèi)在質(zhì)量，以及城市地下管網(wǎng)檔案的建立與動(dòng)態(tài)管理；在館庫(kù)設(shè)備和檔案開(kāi)發(fā)利用方面，體現(xiàn)了科學(xué)管理的要求和立足“服務(wù)”的宗旨。各地經(jīng)過(guò)認(rèn)真準(zhǔn)備和考評(píng)前的自查，提出晉升國(guó)家級(jí)城建檔案館的申請(qǐng)。經(jīng)過(guò)國(guó)家評(píng)審委員會(huì)嚴(yán)格評(píng)審，1998年10月20日公布長(zhǎng)春市城建檔案館為第一批國(guó)家一級(jí)檔案館。

4新時(shí)代應(yīng)積極推進(jìn)城建檔案管理現(xiàn)代化

目前，“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)在城建檔案管理中的應(yīng)用，推進(jìn)了以信息化為核心的城建檔案管理現(xiàn)代化，更加精準(zhǔn)有效地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為此，應(yīng)大力推進(jìn)幾個(gè)方面的工作。

4.1實(shí)現(xiàn)檔案管理各環(huán)節(jié)自動(dòng)化

實(shí)現(xiàn)城建檔案收集、存儲(chǔ)、管理、檢索、利用的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，提高管理層次和效率。

4.2推進(jìn)城建檔案數(shù)據(jù)庫(kù)及管理平臺(tái)建設(shè)

應(yīng)根據(jù)城建檔案管理的實(shí)際需要，加強(qiáng)城建檔案數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，豐富數(shù)字檔案資源。加強(qiáng)檔案在線收集、存儲(chǔ)、管理、查詢、利用平臺(tái)建設(shè)，便于管理利用。

4.3提升檔案開(kāi)發(fā)利用水平

城建檔案部門應(yīng)轉(zhuǎn)為以用戶為主導(dǎo)，管理人員可根據(jù)用戶要求、意愿，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)分析、篩選、開(kāi)發(fā)檔案資源數(shù)據(jù)，使城建檔案更加便捷、精準(zhǔn)、個(gè)性地服務(wù)于用戶。

4.4加強(qiáng)信息化人才隊(duì)伍建設(shè)

建立一支專業(yè)素質(zhì)高，服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、能卓有成效地為社會(huì)主義現(xiàn)代化城市服務(wù)的城建檔案管理隊(duì)伍。綜上所述，可以看出，城建檔案是開(kāi)展歷史研究，進(jìn)行城市建設(shè)各項(xiàng)工作，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必要條件?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有健全的城建檔案及其管理工作，就不可能規(guī)劃、建設(shè)和管好一個(gè)現(xiàn)代化城市。

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作者:李艾澤 單位:吉林省境和設(shè)計(jì)工程有限公司