城建檔案在城市建設(shè)中的地位及作用
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一般來說，城建檔案具有以下幾個鮮明的特點：
1.城建檔案的整體性
城建檔案的整體性是由城市建設(shè)的整體性決定的。廣東湛江市內(nèi)的化學(xué)工業(yè)、石油工業(yè)、食品工業(yè)、郵電通訊、交通運輸?shù)?，都是在城市?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，有機地結(jié)合在一起，圍繞湛江市協(xié)調(diào)發(fā)展而統(tǒng)一起來的。因此，廣東省湛江市的城建檔案事業(yè)應(yīng)該基于城市建設(shè)統(tǒng)一性的特點，將檔案的形成、積累、管理提到戰(zhàn)略的高度，使城建檔案與城市建設(shè)相協(xié)調(diào)。廣東省湛江市的道路交通、航空運輸就是一個緊密結(jié)合的整體，譬如人民大道、椹川大道、海濱大道和機場等。城市的道路交通、航空運輸既獨立存在，又相互貫通，與市內(nèi)其他道路、市外其他機場聯(lián)接，才能正常運行。我們在規(guī)劃這些路段和機場時，怎樣規(guī)劃，采用什么路面結(jié)構(gòu)、建多大的機場等，只有從城市的整體來觀察研究，才能滿足城市規(guī)劃、建設(shè)、管理以及整個發(fā)展的長遠戰(zhàn)略需要。
2.城建檔案的精確性
這是城建檔案的基本要求，包括兩方面的內(nèi)容：一方面是城建檔案的正確程度，另一方面是城建檔案的精度要求。在城建檔案中，這是衡量檔案內(nèi)在質(zhì)量的主要指標，也是檔案能夠發(fā)揮應(yīng)有作用的重要條件和保證。如今我們可以保證檔案的大體正確，但是個別城建檔案的精度卻不易保證。精度雖然是比較細的問題，但往往容易造成施工事故，導(dǎo)致不必要的經(jīng)濟損失。廣東省湛江市早年擴建機場路的時候，曾經(jīng)發(fā)生過電纜被壓路機壓壞導(dǎo)致通信中斷長達三天的事故。事后調(diào)查結(jié)果表明是管線圖標注的埋設(shè)電纜線深度為65cm，但實際還不夠60cm。這就說明了城建檔案精確性的重要程度。
3.城建檔案的現(xiàn)實動態(tài)性
城建檔案是要反映現(xiàn)狀的，是與現(xiàn)實生活關(guān)系非常密切的，要隨著物質(zhì)對象管理、維修、擴建、改造來不斷跟蹤修改、補充，使之及時正確地揭示物質(zhì)對象內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部狀況的變化，同時在歸檔周期、管理方法、工作方式等方面都要跟上城市建設(shè)的步伐和節(jié)奏。這一兩年來，原湛江啤酒廠成功搬遷，鼎盛廣場拔地而起，還有已投入使用的湛江花園酒店、即將開業(yè)的喜來登酒店等，這些都說明了城市建設(shè)是處于動態(tài)變化中的，城建檔案的收集、歸檔必須與之同步，才能反映城市的真實面貌。只有這樣，城建檔案才有被查閱利用、參考的現(xiàn)實價值。
二、城建檔案在城市建設(shè)中的地位與作用
城建檔案涉及城市規(guī)劃、城市建筑、城市勘測、市政公用工程、城市園林綠化工程、城市環(huán)保工程、地下管線、人防軍事工程等眾多專業(yè)，是一門涉及面廣、門類齊全、綜合性很強的專業(yè)檔案。城建檔案在城市建設(shè)中的地位與作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1.城建檔案是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的重要依據(jù)
城市規(guī)劃是城市發(fā)展的前提。要制定一個科學(xué)的、符合實際的并具有前瞻性的城市規(guī)劃，必須依靠那些真實記載著該城市在建設(shè)過程中形成的檔案資料，并以此為基礎(chǔ)，進行創(chuàng)新拓展。而城建檔案真實地反映城市的現(xiàn)代化進程，更是城市規(guī)劃的重要依據(jù)。所以，從某種意義上來說，城建檔案是城市各項事業(yè)發(fā)展的綜合指標的反映，包含著大量城市建設(shè)的重要訊息，我們的城市建設(shè)，絕對不能忽視城建檔案工作。例如，城市建設(shè)中舊城區(qū)的改造、新城區(qū)的開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施的改建、擴建等，如果缺乏充分足夠的城建檔案資料作為參考，一切從零開始的話，其工作難度之大，是難以想象的。因此，掌握系統(tǒng)、完整、可靠的城建檔案資料，是制定城市規(guī)劃的前提條件，是進行城市建設(shè)和管理，乃至今后發(fā)展的重要依據(jù)。就拿地下管線和隱蔽工程來說，檔案的作用尤為明顯。很多城市的地下管線管網(wǎng)普查就是最生動的例子：在建設(shè)活動中，按部就班地去收集歸檔，其成本也許只是少數(shù)工作人員的人工費和整理圖紙的費用。但是若在沒有開展地下管線管網(wǎng)的歸檔工作的情況下進行地下管線管網(wǎng)普查，一座面積超過一百平方公里的城市，政府至少要投入幾千萬元資金甚至更多。有同行說：城建檔案是城市建設(shè)的眼睛，這個比喻恰如其分。
2.城建檔案是城市風(fēng)土人情和時代變遷的有力見證
一方水土養(yǎng)一方人，各地的風(fēng)土人情在很大程度上是通過城市建筑來反映的，而城建檔案正是對城市建筑的記錄。不管是對城市歷史、城市規(guī)劃、城市建筑風(fēng)格、城市建筑技術(shù)、市政工程發(fā)展的研究，還是對古代建筑、古代園林藝術(shù)的研究，都有著城建檔案的影子。城建檔案通過記錄當(dāng)?shù)氐慕ㄖL(fēng)格、技術(shù)和城市規(guī)劃等方面，為我們研究各地的風(fēng)土人情提供了諸多便利。在過去的數(shù)十年，湛江市飛速發(fā)展，城市建設(shè)日新月異，城建檔案的更新也越發(fā)頻繁。通過觀察某個固定地點這數(shù)十年來的檔案，我們就可以對該地區(qū)的發(fā)展程度有比較清晰的理解，同時憑借檔案的記錄，我們也能發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)的城市規(guī)劃、建設(shè)問題，例如管道設(shè)計不合理導(dǎo)致不必要的定期維修、開發(fā)過程操之過急導(dǎo)致爛尾工程等等。
3.城建檔案是市民工作和生活有序進行的重要保障
城市的主體是人，城市的建設(shè)與發(fā)展是以保障人民生活正常進行為前提的。黨和政府提倡以人為本，落實到實際工作中就是要城建工作不擾民。水、電、氣、通訊、交通這幾項都是人民日常生活的基礎(chǔ)資源，關(guān)于這些設(shè)施的檔案必須完整而且足夠準確，才能在高速的城市建設(shè)中保持市民的工作生活有序進行。檔案收集不到位，容易導(dǎo)致施工隊挖斷電纜、水管，不僅拖延工期，還會給市民的生活帶來不必要的影響。因為城建檔案的問題而引發(fā)的施工事故在全國各地仍時有發(fā)生，說明個別領(lǐng)導(dǎo)干部對城建檔案的地位和作用的了解還不夠深入，城建檔案工作仍有待加強。
4.城建檔案是提高城市防災(zāi)抗災(zāi)
減災(zāi)救災(zāi)能力的重要資料城建檔案作為城市規(guī)劃和基礎(chǔ)建設(shè)的不可再生的歷史紀錄，對城市在預(yù)防和抵御自然災(zāi)害方面有著十分重要的作用。一個城市一旦遭受自然災(zāi)害破壞，城建檔案就會立刻顯示它的特殊功能。1976年發(fā)生的唐山大地震、2008年發(fā)生的“5•12”汶川大地震、2010年發(fā)生的玉樹大地震都告訴我們，一張地圖，甚至一張管網(wǎng)圖，對迅速恢復(fù)城市的關(guān)鍵工程設(shè)施系統(tǒng)，都具有不可替代的作用。比較典型的就是“5•12”汶川大地震期間的檔案利用。地震發(fā)生后僅一個多月的時間，四川重災(zāi)區(qū)城建檔案管理部門就接待檔案利用者2000多人次，調(diào)閱城建檔案資料4000多卷，復(fù)印圖紙資料6000多張，這是平時利用的幾十倍?？梢姵墙n案在抗災(zāi)搶險中有著極其巨大的作用。
作者：譚湛華 單位：廣東省湛江市城市基本建設(shè)檔案館
