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一、建立和完普“兩條”打假維權(quán)兩絡(luò),有力地保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益

繼續(xù)推進(jìn)“”消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益“”是工商部門的一個(gè)“窗口”,是政府“民心工程”

的組成部分,是為人民服務(wù),為消費(fèi)者服務(wù),為維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序服務(wù)的一項(xiàng)重要工作,必須抓好“”消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),在建成“”消費(fèi)者申訴舉報(bào)指揮中心的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步建成和完善“一個(gè)中心、三級(jí)執(zhí)法”行政執(zhí)法機(jī)制、內(nèi)部分流機(jī)制、部門協(xié)作機(jī)制、企業(yè)自律機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制組成的消費(fèi)者申訴舉報(bào)工作體系,讓’‘巧”

真正成為經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者了解工商機(jī)關(guān)的紐帶和橋梁,使“”的形象更加深人人心。

一是在工商行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部建成反映靈敏的“一個(gè)中心、三級(jí)執(zhí)法”行政執(zhí)法機(jī)制。即地市局“”消費(fèi)者申訴舉報(bào)指揮中心、區(qū)縣分局“”消費(fèi)者申訴舉報(bào)中心、基層工商所“”消費(fèi)者申訴舉報(bào)站三級(jí)上下聯(lián)動(dòng)的工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法機(jī)制。對(duì)消費(fèi)者的申訴舉報(bào),除由中心處置外,其他按程序逐級(jí)向下級(jí)布置,下級(jí)處理結(jié)果向上逐級(jí)反饋。不管哪一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān),在接到消費(fèi)者申訴舉報(bào)時(shí),都必須堅(jiān)持“有訴必接、有假必打、有難必幫、有案必查”的原則,做到“受理快、出動(dòng)快、移送快、查處快”,切實(shí)解決好消費(fèi)者的每一個(gè)申訴舉報(bào)。

二是建立制度,形成工商部門內(nèi)部相互協(xié)作的分流機(jī)制。通過(guò)建立消費(fèi)者申訴舉報(bào)處理制度,把“巧”消費(fèi)者申訴舉報(bào)指揮中心接到的經(jīng)濟(jì)違法案件線索向工商行政管理部門內(nèi)部的公平交易、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、企業(yè)個(gè)體監(jiān)管、商標(biāo)廣告管理等職能機(jī)構(gòu)分流有關(guān)案件,形成內(nèi)部相互協(xié)作的機(jī)制,體現(xiàn)工商行政管理部門行政執(zhí)法的整體合力。

三是在當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)下建立部門協(xié)作機(jī)制,各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)“巧”消費(fèi)者申訴舉報(bào)工作必須在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下,與質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、公安等行政管理部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,相互移交案件,共同處理好消費(fèi)者的申訴舉報(bào)。

四是在商業(yè)企業(yè)、商業(yè)街、重點(diǎn)市場(chǎng)設(shè)立巧”消費(fèi)者申訴舉報(bào)聯(lián)絡(luò)點(diǎn),形成企業(yè)自律機(jī)制。在商業(yè)企業(yè)、商業(yè)街、重點(diǎn)市場(chǎng)設(shè)立“巧”消費(fèi)者申訴舉報(bào)聯(lián)絡(luò)點(diǎn),便于經(jīng)營(yíng)者先行與消費(fèi)者協(xié)商解決糾紛,解決不了的再移送到“巧”

申訴舉報(bào)中心解決,有利于加強(qiáng)企業(yè)自律和維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的工作機(jī)制,積極引導(dǎo)企業(yè)不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

五是在城市和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)居委會(huì)和村委會(huì)建立“”消費(fèi)者申訴舉報(bào)聯(lián)絡(luò)點(diǎn),形成社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)這一途徑,可以動(dòng)員全社會(huì)的力量共同維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,以便進(jìn)一步解決消費(fèi)者就近投訴的問(wèn)題二建立企業(yè)打假維權(quán)網(wǎng)絡(luò),保護(hù)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益打假必須規(guī)范化、制度化。一是摸清企業(yè)的基本情況,建立網(wǎng)絡(luò)成員企業(yè)檔案。二是建立走訪制度,定期走訪人網(wǎng)企業(yè)、獲取企業(yè)意見(jiàn),及時(shí)改進(jìn)工作方法。三是建立信息溝通交流制度。不斷探討“打假保名優(yōu)”的措施和辦法,提高企業(yè)創(chuàng)名牌、保名牌、發(fā)展名牌的意識(shí)。四是建立案件備案、督辦、協(xié)辦制度。打假維權(quán)企業(yè)及時(shí)把自己被侵犯的行為向工商行政管理機(jī)關(guān)匯報(bào),工商行政管理機(jī)關(guān)立即組織力量查處,及時(shí)有效地遏制違法行為。五是強(qiáng)化日常巡查責(zé)任制。一方面加強(qiáng)對(duì)本地和外地入網(wǎng)企業(yè)商品的監(jiān)控另一方面要求經(jīng)營(yíng)者把好進(jìn)貨關(guān)、倉(cāng)儲(chǔ)關(guān)、上柜關(guān)和銷售關(guān)同時(shí)邀請(qǐng)名優(yōu)企業(yè)的技術(shù)員講解。

二、強(qiáng)化打假治劣整治工作,及時(shí)有效遏制違法行為

一是健全和完善法律法規(guī),加大對(duì)違法行為的行政處罰力度。建議立法機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)中不適應(yīng)部分進(jìn)行修改和補(bǔ)充。一方面豐富行政執(zhí)法手段,規(guī)定必要的行政強(qiáng)制措施。如對(duì)假冒偽劣商品及用于生產(chǎn)假冒偽劣商品的原輔材料、包裝物、生產(chǎn)工具進(jìn)行扣留、封存,對(duì)違法主體銀行款項(xiàng)進(jìn)行查詢和凍結(jié)等。另一方面,要加大行政處罰力度,增強(qiáng)法律的威懾力。從法律上提高經(jīng)濟(jì)處罰的起限度,特別是懲罰性的罰款,對(duì)制售假冒偽劣商品行為人的追究不能僅限于其承受的程度,要嚴(yán)懲重罰,最大限度地增加制售假冒偽劣商品的成本和風(fēng)險(xiǎn)。另外,要針對(duì)目前打假條文分散于多部法律法規(guī)、不利于執(zhí)法的現(xiàn)狀,盡快制定具有全國(guó)性效能、統(tǒng)一規(guī)范的打假專門法律,彌補(bǔ)現(xiàn)行各法中的矛盾、缺陷,科學(xué)地界定“制售假冒偽劣商品行為”,并考慮加人抵賴、抗拒行政懲罰的違法當(dāng)事人課以限制人身自由、強(qiáng)制勞動(dòng)等內(nèi)容。

二是加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,形成打假合力。目前承擔(dān)打假治劣任務(wù)的工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、藥品監(jiān)督管理部門先后實(shí)行了省以下垂直管理體制,有效遏制了地方保護(hù)主義的影響。行政執(zhí)法力度明顯增強(qiáng),從橫向體制看,現(xiàn)行打假執(zhí)法部門分別根據(jù)不同的法律法規(guī)從事行政執(zhí)法工作,由于法律規(guī)定有交叉,職責(zé)分工不同,分散了執(zhí)法力度。這就要求我們工商行政管理部門在工作實(shí)踐中要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,形成執(zhí)法合力。一方面要加強(qiáng)與公安、檢察等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系,既借助其對(duì)違法行為人拘查、扣留等限制人身自由的行政手段,盡快打開案件的突破口,又能及時(shí)界定罪與非罪的界限,加強(qiáng)對(duì)違法分子刑事責(zé)任的追究,克服以罰代刑、打假不力的弊端另一方面要與質(zhì)檢、藥檢、衛(wèi)生等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,區(qū)別職能交叉的情況,對(duì)以工商部門為主的工作做到敢于負(fù)責(zé)、勇挑重?fù)?dān)對(duì)于有主管部門負(fù)責(zé),需要工商部門配合的工作,則積極參與、大力協(xié)助。

三是堅(jiān)持標(biāo)本兼治,重在治本,建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。第一,要突出工作重點(diǎn),切實(shí)加大源頭的治理力度。制假者和售假者分別是假冒偽劣商品的“源”和“流”,在流通領(lǐng)域中“斷流”,可以有效地發(fā)現(xiàn)和堵住“源頭”,從根本上杜絕假冒偽劣商品的泛濫。工商部門要進(jìn)一步開展對(duì)假冒偽劣商品的“重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)商品”的執(zhí)法行動(dòng)。集中力量嚴(yán)厲查處一批有社會(huì)影響的大要案,有力地震懾違法分子‘第二,要把好“市場(chǎng)關(guān)”,努力創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)人關(guān),對(duì)各類市場(chǎng)主體的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查,健全市場(chǎng)準(zhǔn)人和退出機(jī)制,取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)等不法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督抽查和市場(chǎng)檢查力度。對(duì)在市場(chǎng)巡查和商品質(zhì)量監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的違法單位和個(gè)人及時(shí)予以查處,加強(qiáng)日常監(jiān)管。建立市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體信用監(jiān)督制度,對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的行為,指導(dǎo)、監(jiān)督市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體建立進(jìn)貨索票證制度,嚴(yán)格出庫(kù)、上柜等內(nèi)部管理制度,完善售后服務(wù)制度。健全消費(fèi)爭(zhēng)議處理制度等,真正做到商品來(lái)源清、流向明、承諾兌現(xiàn),維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益口第三,要打幫結(jié)合,化劣為優(yōu)。打假治劣不能只停留在“打”字上,特別是物產(chǎn)資源豐富生產(chǎn)技術(shù)落后的地區(qū),最根本的是要強(qiáng)化“打”后服務(wù),從財(cái)力、技術(shù)上給予支持,幫助他們創(chuàng)優(yōu)。如果只打不幫,把目標(biāo)定在停產(chǎn)上,只能治表不能治本,不僅使當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)得不到充分利用,也不利于發(fā)展企業(yè)和搞活經(jīng)濟(jì),還會(huì)引起嚴(yán)重的對(duì)立情緒,一有機(jī)會(huì)就會(huì)刮回潮風(fēng),使打假治劣工作陷人“按下葫蘆起來(lái)瓢”的被動(dòng)局面。超級(jí)秘書網(wǎng)

第四,要罰賠并用,使不法分子在經(jīng)濟(jì)上占不到任何便宜,直到失去再作案能力。工商行政管理部門查處制售假劣商品案件,如能罰賠并用,將大大增強(qiáng)打擊力度。第五,積極采用先進(jìn)的信息技術(shù)手段,逐步建立全國(guó)打假網(wǎng)絡(luò)處理系統(tǒng),加強(qiáng)打假有關(guān)信息的分析研究,定期公布商品安全情況和假冒偽劣案件,及時(shí)發(fā)現(xiàn)侵害消費(fèi)者權(quán)益和制假售假活動(dòng)新的動(dòng)態(tài)并采取相應(yīng)對(duì)策和行動(dòng),強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管,提高監(jiān)管工作效率。

三、加強(qiáng)宣傳教育工作,提高全民打假維權(quán)意識(shí)

目前社會(huì)上對(duì)假冒偽劣商品和侵害消費(fèi)者權(quán)益的錯(cuò)誤以及模糊認(rèn)識(shí),不僅在經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者中,而且在部分地方領(lǐng)導(dǎo)的思想上也存在。為此,工商部門要通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、黑板專欄等輿論工具,大力宣傳工商法律法規(guī),加深全社會(huì)對(duì)假冒偽劣商品和侵害消費(fèi)者權(quán)益危害性的認(rèn)識(shí),提高企業(yè)自律能力和消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)。首先,要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的教育,開展法律法規(guī)培訓(xùn)活動(dòng),使公民和法人自覺(jué)養(yǎng)成守法經(jīng)營(yíng)的良好習(xí)慣和職業(yè)道德。其次,對(duì)消費(fèi)者以各種形式開展咨詢、宣傳活動(dòng),在提高消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)的同時(shí)還要提高其打假、抵制假冒偽劣商品以及其他維權(quán)意識(shí),對(duì)自覺(jué)抵制假冒偽劣商品的誠(chéng)信企業(yè)、個(gè)人予以宣傳,形成正確的輿論導(dǎo)向。最后,對(duì)單位、個(gè)人的制假售假和侵害消費(fèi)者權(quán)益行為予以徹底曝光,定期公布典型打擊制假售假及侵害消費(fèi)者權(quán)益案例,以達(dá)到處罰一個(gè)、教育一片的目的,震懾其他制假售假商品及侵害消費(fèi)者權(quán)益行為的不法分子。