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行政主體作出某一行政行為后，可不待相對(duì)人申請(qǐng)或法院判決，徑自撤銷(xiāo)其認(rèn)為存在一般瑕疵的行政行為。（當(dāng)然，如果撤銷(xiāo)的是授益行政行為，還有信賴(lài)保護(hù)的問(wèn)題，但這并不是本文所要關(guān)注的內(nèi)容）。這是法治行政原則的體現(xiàn)，因?yàn)槌蜂N(xiāo)存有一般瑕疵的行政行為，是行政主體依法開(kāi)展的自我糾錯(cuò)活動(dòng)，它使違法行政恢復(fù)到適法狀態(tài)。

問(wèn)題在于，盡管現(xiàn)有的法律法規(guī)大多規(guī)定了行政主體作出行政行為的法定期限，卻未明確規(guī)定撤銷(xiāo)原行政行為后重新作出決定的期限。這就為部分行政主體規(guī)避作出行政行為的法定期限，提供了可乘之機(jī)。例如，根據(jù)《個(gè)體工商戶(hù)登記程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）第14條的內(nèi)容，除當(dāng)場(chǎng)登記的外，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理登記申請(qǐng)之日起15日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予登記的決定。這里的“15日”是指作出工商登記決定的法定期限，15日內(nèi)未作出決定的，即屬于程序違法。但在實(shí)務(wù)中，部分行政主體為規(guī)避這一期限，采取了先在15日內(nèi)作出駁回申請(qǐng)決定，事后又以駁回決定存在瑕疵為由予以撤銷(xiāo)，然后重新作出駁回申請(qǐng)決定的方式。由于《規(guī)定》未對(duì)重作決定的期限作出說(shuō)明，《規(guī)定》第14條有關(guān)“15日”的程序保障作用就被行政撤銷(xiāo)行為輕易改變，工商登記機(jī)關(guān)就可以輕松達(dá)到“合法”拖延的目的。

因此，行政行為撤銷(xiāo)后重作決定的期限計(jì)算成為完善行政法基礎(chǔ)理論一個(gè)不可回避的問(wèn)題。但是，對(duì)如何計(jì)算重作決定的期限，學(xué)界與實(shí)務(wù)部門(mén)卻存在不同的理解：

第一，重作行政行為的期限視被撤銷(xiāo)行政行為所經(jīng)過(guò)的期限而定。如果被撤銷(xiāo)行政行為是在法定期限或合理期限內(nèi)作出，則重作行政行為的合法期限即為原法定期限或合理期限除去被撤銷(xiāo)行政行為經(jīng)過(guò)的時(shí)間。如果被撤銷(xiāo)行政行為本身已經(jīng)拖延，則重作行政行為不論何時(shí)作出，都不能改變程序違法的事實(shí)，即重作行政行為一經(jīng)作出就是程序違法的行政行為。

第二，重作行政行為是與被撤銷(xiāo)的行政行為完全獨(dú)立的行政行為。因此，不論前一行政行為是否在法定期限內(nèi)作出，重作行政行為的作出期限都應(yīng)重新計(jì)算，期限的長(zhǎng)短與被撤銷(xiāo)的行政行為一致。新的作出期限的起算點(diǎn)應(yīng)以撤銷(xiāo)決定送達(dá)給相對(duì)人的時(shí)間為準(zhǔn)。

第三，重作行政行為雖是一獨(dú)立的行政行為，但為避免行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系因行政主體的撤銷(xiāo)行為處于不確定狀態(tài)，行政主體應(yīng)盡快作出一新的行政行為。因此，重作行政行為的合法期限為撤銷(xiāo)決定作出后的合理時(shí)間?！昂侠怼钡慕缍ǜ鶕?jù)具體個(gè)案的情況而定，但最長(zhǎng)不得超過(guò)被撤銷(xiāo)行政行為的法定期限或合理期限。

對(duì)于第1種理解，由于行政撤銷(xiāo)的目的是為了糾正行政主體的普通違法情形、鼓勵(lì)行政主體勇于承認(rèn)和改正錯(cuò)誤，因此，如果重作行政行為因被撤銷(xiāo)行政行為的拖延而永遠(yuǎn)打上程序違法的“烙印”，事實(shí)上就無(wú)法實(shí)現(xiàn)行政撤銷(xiāo)行為使違法狀態(tài)恢復(fù)到適法狀態(tài)的價(jià)值，從而挫傷行政主體自行改正錯(cuò)誤的積極性。

對(duì)于第2種理解，由于被撤銷(xiāo)行政行為法定期限或合理期限的設(shè)置，針對(duì)的是“無(wú)知之幕”下對(duì)案情了解與把握所需的時(shí)間，而重作行政行為雖是一獨(dú)立的行政行為，但撤銷(xiāo)本身并不能抹滅行政主體之前與案件已經(jīng)接觸的事實(shí)，且行政撤銷(xiāo)的前提是行政主體對(duì)被撤銷(xiāo)行政行為存在普通違法情形的認(rèn)識(shí)，因此對(duì)于錯(cuò)誤的糾正，并不需要給予與作出被撤銷(xiāo)行政行為相同的時(shí)間。

由此，筆者選擇第3種理解作為界定重作行政行為合法期限的方式。由于行政撤銷(xiāo)行為仍處于行政程序之中，雖然撤銷(xiāo)意味著行政主體對(duì)普通違法情形的承認(rèn)，但與經(jīng)行政訴訟后法院的撤銷(xiāo)判決相比，行政撤銷(xiāo)并不會(huì)對(duì)行政主體造成太大的負(fù)面影響和社會(huì)壓力。因此，在實(shí)踐中就有可能出現(xiàn)，行政主體以反復(fù)撤銷(xiāo)為手段，回避實(shí)體問(wèn)題，達(dá)到“合法拖延”的目的。對(duì)于此類(lèi)案件，法院在確定“合理”期限時(shí)，必須注意到行政主體的主觀惡意或不良動(dòng)機(jī)，以程序價(jià)值的及時(shí)性和安定性出發(fā)，避免行政撤銷(xiāo)制度為濫用程序裁剪“合法外衣”！