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摘要:自改革開放來，中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，但快速發(fā)展的同時(shí)，食品安全問題接二連三地出現(xiàn)，影響越來越嚴(yán)重，給群眾帶來很大的危害。因此，食品安全問題受到了社會(huì)的關(guān)注，同時(shí)也是我國當(dāng)前必須要解決的問題。近年來，司法實(shí)踐的不斷發(fā)展，很多問題逐漸顯露，現(xiàn)行法律已經(jīng)無法對這些食品安全犯罪問題進(jìn)行有效的打擊。刑法是全部法律的堅(jiān)強(qiáng)后盾，應(yīng)該為食品安全問題打下一道防線。如今，我國刑法領(lǐng)域?qū)κ称钒踩缸锏难芯坎粔蛏钊耄]有對其進(jìn)行全面的研究與分析。加強(qiáng)對食品安全的保障，不僅可以對食品安全犯罪進(jìn)行有效的預(yù)防與打擊，還可以最大程度保障人民群眾的生命安全，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。本文以食品安全相關(guān)概念作為切入點(diǎn)，通過對現(xiàn)行食品安全法律規(guī)制體系分析，結(jié)合食品安全現(xiàn)狀，分析食品安全產(chǎn)生的因素，并提出若干食品安全完善建議。

關(guān)鍵詞:食品安全;刑法;制度完善

食品是人們生存和發(fā)展最基本的物質(zhì)需求，從微觀角度上來看，食品與我們每個(gè)人的生命安全與身體健康有著緊密的聯(lián)系，從宏觀角度上來看，伴隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，群眾生活水平逐漸提升，食品安全已成為對人們生活水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行衡量的關(guān)鍵指標(biāo)?？墒?，近幾年來，中國食品在安全方面頻繁出現(xiàn)事故，而且越來越嚴(yán)重，食品安全問題成為了讓群眾驚恐的毒瘤。意識(shí)到食品安全的重要性，刑法的介入就凸顯出了其必要性。這幾年來，雖然學(xué)界對食品安全的探討始終沒有停止過，但是從刑法的視角對食品安全犯罪研究的少之又少。

一、關(guān)于食品安全的定義

(一)食品安全的定義

目前為止，理論界對于食品安全的定義仍不統(tǒng)一。多年前聯(lián)合國糧農(nóng)組織通過的《世界糧食安全國際約定》，首次發(fā)掘使用了食品安全這一概念。①但是有一點(diǎn)需要注意:食品安全的約定是從食品供應(yīng)數(shù)量能否滿足社會(huì)大眾需求方面來講的，而世界衛(wèi)生組織對于食品安全的約定卻與之不同，世界衛(wèi)生組織認(rèn)為食品有毒或含有有毒物質(zhì)才是影響人類身體健康最基本的衛(wèi)生問題。在國際性食品衛(wèi)生委員會(huì)中，對食品安全的定義是:當(dāng)消費(fèi)者在攝入食品時(shí)，如果食品中沒有含有有毒物質(zhì)或毒原料，則根本不存在急性病毒，也不會(huì)引起身體上的不適，更不會(huì)有任何疾病的潛在危險(xiǎn)性。對于世界食品安全法的說法，我國自有一套食品安全法規(guī)，在我國的《中華人民共和國食品安全法》中對食品安全的規(guī)定是:所有攝入到體內(nèi)或間接攝入體內(nèi)的食品，都必須無毒無害，并且符合我國食品添加中營養(yǎng)添加的各項(xiàng)指標(biāo)，不能對人身體造成不適或任何急性病，也不能引起潛在的慢性病危害。

(二)關(guān)于對食品安全犯罪的解釋

因?yàn)槠洳痪邆淞傅男淌乱罁?jù)，所以食品安全犯罪并沒有獨(dú)立的罪名。之所以會(huì)有食品安全犯罪這一項(xiàng)提法，是因?yàn)楫?dāng)下社會(huì)中食品安全事故頻發(fā)，已經(jīng)嚴(yán)重到危害社會(huì)安定，所以法學(xué)界與理論界的相關(guān)人士向政府提出了這個(gè)新型的經(jīng)濟(jì)食品安全犯罪類型。對于食品安全犯罪的解釋，我國相關(guān)法律法規(guī)中也給出了明確的規(guī)定，關(guān)于食品安全犯罪不僅僅涉及在生產(chǎn)經(jīng)營上出現(xiàn)的犯罪，也包括在食品安全監(jiān)督、管理不當(dāng)方面的所有犯罪行為。②我國《刑法》分則上涉及到的與食品安全相關(guān)的罪名主要包括:從生產(chǎn)到銷售的過程中不符合國家指定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，為生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪。在涉及食品生產(chǎn)造價(jià)食品銷售造價(jià)的相關(guān)單位或者個(gè)人，歸為非法經(jīng)營罪。國家相關(guān)部門知道其違法犯罪行為后，不舉報(bào)、不查處者為玩忽職守罪、徇私包庇罪、濫用職權(quán)罪等等。刑法中沒有注明何種犯罪屬于食品安全罪、哪些罪名不屬于食品安全犯罪，所以我們不可以妄下定論，也不能把所有與食品有關(guān)的犯罪種類都?xì)w結(jié)成食品安全犯罪。想要確定該種罪行的犯法依據(jù)，就必須結(jié)合食品安全犯罪的定義與基本推斷標(biāo)準(zhǔn)，將食品安全犯罪明確界定限度，而這里犯罪的最基本特征就要取決于它所傷害的群體，犯罪意義等。對于食品安全犯罪來說，它所侵害的群體具有很復(fù)雜的地域性、復(fù)雜性，不僅侵犯了食品安全管理秩序，同時(shí)侵害了社會(huì)大眾的健康權(quán)與生命權(quán)。

二、我國食品安全的現(xiàn)狀及成因

長期以來，在媒體上我們經(jīng)?？吹接嘘P(guān)各種劣質(zhì)食品的報(bào)道，這些報(bào)道也成為了人們非常重視的內(nèi)容。例如劣質(zhì)豆制品、劣質(zhì)面粉、注水肉等。這些不斷曝光的食品加工中的一幕幕對于消費(fèi)者來講已經(jīng)見怪不怪。③相關(guān)監(jiān)管部門的檢查執(zhí)法也一直進(jìn)行，在重大節(jié)日之前都會(huì)加強(qiáng)執(zhí)法檢查，如在2007年實(shí)施的全國食品安全大檢查。而后建立相關(guān)條例，例如中華人民共和國食品衛(wèi)生法、中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等，由此可以看出，中國加大了對食品安全的整頓力度。但令人疑惑的是，這幾年來，盡管監(jiān)管部門執(zhí)法認(rèn)真，但還會(huì)不斷地出現(xiàn)劣質(zhì)產(chǎn)品，給人們的生命健康帶來很大威脅。如今，中國的食品安全范疇中存在五個(gè)主要問題:由微生物導(dǎo)致的食源性疾病、種養(yǎng)殖相關(guān)方面農(nóng)獸藥殘留、生產(chǎn)經(jīng)營者法律意識(shí)認(rèn)識(shí)不夠深入、食品生產(chǎn)技術(shù)更新帶來的安全問題、環(huán)境給食品安全帶來的不良影響。這些問題都直接導(dǎo)致了我國食品生產(chǎn)業(yè)的不協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)眼下我國食品安全問題的情況

1．原體(微生物)污染問題

現(xiàn)代社會(huì)中，食品安全問題頻發(fā)，添加劑、農(nóng)藥的殘留物、化學(xué)有害物都能使食品出現(xiàn)質(zhì)量問題，隨著我國現(xiàn)代社會(huì)對食品原料的殘留物不斷加強(qiáng)管理、監(jiān)管力度，所以在食品中這類有害的化學(xué)殘留物質(zhì)在不斷的降低污染概率。而與之相反的，是自然界中的生態(tài)環(huán)境，近年來由于工業(yè)化發(fā)展技術(shù)不斷壯大，污染源也隨之增加，工業(yè)污染、化學(xué)污染，以及人類不愛護(hù)環(huán)境所造成的環(huán)境污染，都是引發(fā)食品安全隱患的元兇。④環(huán)境的健康指標(biāo)下降，給食品生產(chǎn)模式帶來非人為的污染，使飲食方式及原料發(fā)生改變;食品流通方式也是造成食品安全隱患的一大關(guān)鍵，因?yàn)榻煌ǖ谋憷故称返倪\(yùn)輸方式多種多樣，比如:汽車運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、火車運(yùn)輸、輪船運(yùn)輸?shù)鹊?，對于一些真空包裝的食品可以放心食用，但是對于一些無包裝的食品來說，外界的細(xì)菌、灰塵附在食品表面，吃的同時(shí)會(huì)把細(xì)菌一起吃到肚子里，健康無保障。

2．眼下我國食品企業(yè)不正當(dāng)經(jīng)營、生產(chǎn)的問題凸顯

有不少的不法商家使用違禁的食品添加劑和非食品用的原料進(jìn)行食品加工生產(chǎn)，用假食品原料摻入假的食品中，所造成的影響相當(dāng)惡劣。我國食品生產(chǎn)行業(yè)中，整體的行業(yè)修養(yǎng)素質(zhì)低，不能保證生產(chǎn)出來的食品安全，而且家庭加工模式占整個(gè)加工模式的一大部分，至于加工人員是否有健康證明就不得而知了，相對于城市來說，農(nóng)村的無證經(jīng)營店比較多，這給食品的安全問題帶來很大的隱患。

3．在食品經(jīng)營企業(yè)出現(xiàn)的不當(dāng)行為越來越多

我國目前的食品流通問題主要出現(xiàn)在中小型企業(yè)，因?yàn)榧庸どa(chǎn)的食品種類不同，造成了小型企業(yè)過多、雜亂無章的經(jīng)營方式，對于監(jiān)管部門來說想要控制生產(chǎn)源的安全問題就比較困難。小型企業(yè)會(huì)把食品不按種類包裝在一起，包裝水平較低，甚至有些包裝是使用違禁原料制成的，對消費(fèi)者的安全產(chǎn)生巨大影響。為了使食品在生產(chǎn)、運(yùn)輸、配送、銷售等環(huán)節(jié)中保持原質(zhì)量，一些企業(yè)或個(gè)人會(huì)使用防腐劑、保鮮劑等延長食品保質(zhì)期，我國對防腐劑等化學(xué)物質(zhì)原料有明文規(guī)定，但還是有些不法企業(yè)過量使用。還有些企業(yè)二次銷售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品、過保質(zhì)期的食品等，這些現(xiàn)象一般都出現(xiàn)在城市周邊的農(nóng)村、校區(qū)旁邊。這些無廠址、無保質(zhì)期、無合格證的三無食品一般都會(huì)銷售給安全意識(shí)相對較弱的學(xué)生，對未成年人的身體健康造成巨大影響。

4．食品行業(yè)引進(jìn)新的技術(shù)和資源對食品安全造成的影響

隨著工業(yè)食品的不斷發(fā)展創(chuàng)新，有大量的新鮮食品源涌入市場，這一現(xiàn)象的發(fā)生也讓不少新型添加劑、新包裝原料、新工藝食品不斷出現(xiàn)，而現(xiàn)代的科技技術(shù)還沒有進(jìn)步到一定程度，間接地造成食品添加劑、化學(xué)食品原料的日益增多現(xiàn)象，這一現(xiàn)象已經(jīng)成為了日后需深入研究的課題。

三、我國當(dāng)前食品安全面料的諸多問題

(一)食品市場的信息缺陷

導(dǎo)致市場出現(xiàn)混亂或者出現(xiàn)道德敗壞的行為最主要的原因是市場信息的不完全性。接受不到健康的市場信息，造成食品市場調(diào)節(jié)失誤。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，生產(chǎn)經(jīng)營者最看重的就是利益，消費(fèi)者則是看中實(shí)用性，兩者之間在某種程度上是對立的，他們之間只有在最大化獲得食品特征的共同信息時(shí)，才能完成社會(huì)資源的高效配置。但是因?yàn)槭称钒踩|(zhì)量的特征，食品市場銷售者與消費(fèi)者雙方一樣面臨著對食品安全信息了解的不全面性，相比之下，食品生產(chǎn)者、銷售者比消費(fèi)者更加了解食品的安全性信息。在個(gè)人利益最大空間的驅(qū)使下，占有信息優(yōu)勢的食品生產(chǎn)者就會(huì)利用這些信息。消費(fèi)者不管在哪方面都是處于劣勢，對產(chǎn)品的安全性完全不了解，就很難做出正確的選擇，這樣一來，就有可能讓市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生優(yōu)勝劣汰的現(xiàn)象，這樣就出現(xiàn)了低質(zhì)量劣質(zhì)食品驅(qū)趕了高質(zhì)量優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的問題，最后使食品市場秩序處于混亂的局面。

(二)企業(yè)與消費(fèi)者之間的利益沖突

消費(fèi)者與經(jīng)營者兩者之間的利益相互矛盾，那么就會(huì)有一些企業(yè)不惜使用各種手段來侵害消費(fèi)者的利益。相比之下，食品生產(chǎn)經(jīng)營者背后有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力作為一個(gè)組織體，而消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)力分散薄弱，與其難以對抗。⑤除此之外，消費(fèi)者對法律知識(shí)不夠深入了解，當(dāng)自身利益受到侵害時(shí)，通常都選擇忍，也許大部分消費(fèi)者都心存免費(fèi)搭車的想法，都想讓其他受到侵害的消費(fèi)者先提起訴訟，自身就可以免費(fèi)享受，而最終的結(jié)果就是誰也沒有積極地去反映食品安全問題來保障自身利益。除此之外，導(dǎo)致我國道德缺失和市場混亂不堪的直接原因就是信息不完全，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場中，商家與生產(chǎn)經(jīng)營者一直追求最大利益化，而消費(fèi)者追求的卻是實(shí)用最大化，這兩者之間是互相對立的關(guān)系，要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源有效的配置，就必須在兩者之間掌握有關(guān)食品安全方面足夠多的信息量。但是因?yàn)槭称钒踩|(zhì)量的特殊性，在食品交易市場中買賣雙方都在承受著對食品安全不了解的情況，如果與食品生產(chǎn)者、加工者、銷售者相對比的話，消費(fèi)者對于食品的殘留物、金屬污染、化學(xué)添加劑等相關(guān)的食品安全信息了解得少一些。有些不法商家在利益的驅(qū)使下，擁有更多信息優(yōu)勢的食品生產(chǎn)者會(huì)不自覺的利用自身優(yōu)勢，給消費(fèi)者及百姓提供虛假信息或是過時(shí)的信息誤導(dǎo)消費(fèi)者的選擇，更可氣的是，有些黑心廠家會(huì)利用技術(shù)手段將假冒偽劣的產(chǎn)品賣給消費(fèi)者。所以市場上才會(huì)出現(xiàn)假冒偽劣食品比高品質(zhì)的食品更加火爆的現(xiàn)象，這樣長此以往，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的經(jīng)濟(jì)市場混亂無序。

(三)我國食品市場中政府的調(diào)節(jié)作用還不夠大，執(zhí)法能力有待提高

造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場混亂無序的另一個(gè)層次就出現(xiàn)了政府部門監(jiān)管不力的現(xiàn)象，由于假冒偽劣產(chǎn)品打擊力度不夠強(qiáng)大，監(jiān)管部門沒能對不法商家實(shí)現(xiàn)連續(xù)性監(jiān)管，在食品安全的監(jiān)管執(zhí)行過程中缺少規(guī)范化管理，執(zhí)法力度不夠，造成監(jiān)管整頓后不久，不法商家又開始運(yùn)作。在社會(huì)食品監(jiān)督過程中，相關(guān)監(jiān)管部門未能及時(shí)制裁，導(dǎo)致食品市場的管理秩序間斷，在這期間不少非法商家鉆了空子，因此市場中出現(xiàn)了食品質(zhì)量過低、安全質(zhì)量堪憂的問題，政府及相關(guān)監(jiān)管部門未能從源頭解決食品安全問題。⑥

(四)食品安全的外來因素

專業(yè)正規(guī)的廠商由于沒有外部利益而得到一些補(bǔ)償，而不正規(guī)的廠商也并沒有因?qū)е峦獠课：Χ冻鰻奚?，其最后結(jié)果是倘若只依靠市場的價(jià)格規(guī)定，不合法食品供應(yīng)商的活動(dòng)可以危害他方，而不用考慮其帶來危害的成本，與此同時(shí)還可以收獲正規(guī)廠商帶來的利潤。但是這同合法滿足市場需求的廠家來說卻相反。價(jià)格機(jī)制的不平衡也直接導(dǎo)致市場價(jià)格的不協(xié)調(diào)，在這樣的一種狀態(tài)下，就產(chǎn)生偽劣產(chǎn)品。

四、針對食品安全提出的部分建議

(一)質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格把控

我國目前實(shí)行從農(nóng)田到餐桌零距離的食品安全保障體系，其檢測監(jiān)督工作也應(yīng)該緊隨標(biāo)準(zhǔn)不斷的完善并整改，保證數(shù)據(jù)資料跟上食品生產(chǎn)的節(jié)奏，監(jiān)測監(jiān)管工作包括食品原料、生產(chǎn)加工過程、運(yùn)輸與銷售等幾大環(huán)節(jié)。在這幾大環(huán)節(jié)內(nèi)部實(shí)行自我監(jiān)管與外部監(jiān)督兩大手段相結(jié)合，這將會(huì)直接影響到食品安全問題與質(zhì)量問題。隨著我國百姓漸漸對食品健康的關(guān)注，食品中衛(wèi)生指標(biāo)的限量逐漸降低，對檢測技術(shù)與監(jiān)管力度又提出了更高的要求。

(二)食品安全問題和健康的發(fā)展聯(lián)系

食品是人類生存的根本，工業(yè)化、農(nóng)業(yè)化技術(shù)在不斷地發(fā)展提速，使我們餐桌上的美味佳肴更加豐富，但是隨著我國生態(tài)環(huán)境的惡化、化學(xué)添加劑的危害，一些含有添加劑、化學(xué)毒素的食品也來到了我們的餐桌上，侵害我們的身體健康，所以為了降低自然界惡化對食品的影響，首先要改善食品的生產(chǎn)環(huán)境、提高食品質(zhì)量、保證食品的安全性。

(三)針對食品安全問題的相關(guān)法律制度的建立，要完善食品安全制度體系，提高對食品安全問題的重視

要根據(jù)眼下食品安全的需求及時(shí)調(diào)整法律政策。每個(gè)地區(qū)還可以根據(jù)其實(shí)際情況來建立符合地區(qū)需要的地區(qū)性法規(guī)。如今，面臨食品安全問題，筆者建議在原有基礎(chǔ)上提高五個(gè)方面的工作:1．提高從田地到餐桌全程質(zhì)量的安全監(jiān)管;2．提高食品安全存在的問題原因與應(yīng)對科學(xué)方法體系，能夠準(zhǔn)確地確定食品標(biāo)準(zhǔn)，提高其標(biāo)準(zhǔn)的可實(shí)施性，一步一步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系與國際接軌;3．提高無公害食品、有機(jī)食品、綠色食品等各種認(rèn)證的法律位置，逐步建立專業(yè)的食品認(rèn)證體系，除此，還要培養(yǎng)一批專業(yè)操作、威望高、符合國際通行的食品認(rèn)購基地;4．提高劣質(zhì)產(chǎn)品的懲罰力度，為查處不安全食品提供高效有利的法律依據(jù);5．健全食品安全制度的救援板塊。⑦

(四)不斷完善和提升食品安全的信息系統(tǒng)

信號是現(xiàn)代電子時(shí)代必不可少的傳遞機(jī)制，信號可以輔助我們完成很多事情，比如說可以解決市場上食品質(zhì)量的問題。我國的現(xiàn)狀是食品加工生產(chǎn)者、經(jīng)營者的學(xué)歷低、素質(zhì)低，生產(chǎn)規(guī)模小而食品產(chǎn)業(yè)鏈卻很長，導(dǎo)致信息管理困難。對于目前的形勢，政府部門需要對管理者進(jìn)行技術(shù)管理培訓(xùn)、提供良好的信息平臺(tái)，讓管理者運(yùn)用科技化武器管理公司，使大眾消費(fèi)者充分了解公司的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，用獲取的信息來衡量公司，進(jìn)行投資。要想獲取很多的客戶，就要及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)公司正確信息，也可以通過電子信息平臺(tái)管理好公司的食物源，比如:禽類，禽類的疫情是最不好控制的，要每天抽樣檢測、記錄疫苗注射情況，用信息平臺(tái)記錄是最清晰、最便捷的方法?？梢酝ㄟ^疫情和有毒物質(zhì)危害報(bào)警，提醒大眾人群做好防疫措施，可以對具有良好聲譽(yù)的企業(yè)進(jìn)行宣傳，并公開接受大眾媒體的監(jiān)督與檢測，建立完善的各類食品數(shù)據(jù)庫，對消費(fèi)者、生產(chǎn)者、企業(yè)管理者進(jìn)行食品安全教育與訓(xùn)練。

五、結(jié)論

民以食為天，食品安全是與大眾百姓息息相關(guān)的實(shí)際問題，這也關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和諧。面對當(dāng)前頻發(fā)的食品安全事故，需要政府加大執(zhí)法力度，用法律的武器制裁那些利益至上的非法商家，才能徹底實(shí)現(xiàn)食品安全的穩(wěn)定性。食品安全對于國家及個(gè)人都是至關(guān)重要的，所以，不斷改善我國對于食品安全監(jiān)管的刑法體制，才能實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)食品安全的現(xiàn)實(shí)意義。

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作者：邢文雪 單位：湘潭大學(xué)