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人民法院應(yīng)當(dāng)堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在法治思想的引領(lǐng)下，加快推進審判體系和審判能力現(xiàn)代化，充分發(fā)揮司法對法治政府建設(shè)的助推作用，保障政府各項工作在法治軌道上平穩(wěn)運行，促進法治政府建設(shè)水平全面提升，推動新時代法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展。

法治興則國興，法治強則國強。2021年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》，與《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025）》《法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025）》相呼應(yīng)，在頂層設(shè)計上共同協(xié)調(diào)推進法治國家、法治政府和法治社會一體建設(shè)。其中法治政府建設(shè)作為重點任務(wù)和主體工程，對其有重點的率先突破，從而帶動有質(zhì)效的整體提升，為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐并奠定堅實基礎(chǔ)。這是全面貫徹法治思想的有力舉措。

從法治國家、法治政府和法治社會一體建設(shè)來看，法治政府建設(shè)是法治中國建設(shè)的主體。政府作為國家機關(guān)中規(guī)模最大、職權(quán)最廣、與公民接觸最頻繁、直接的機關(guān)，其建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)直接關(guān)系到法治國家的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。同時，法治政府依據(jù)的“良法”以及監(jiān)督機制等離不開法治國家建設(shè)。政府通過規(guī)范性文件的制定、行政執(zhí)法等行為，來推動法治社會建設(shè)，從而構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)。人民法院作為國家審判機關(guān)，應(yīng)積極通過加強審判工作、助推依法行政、強化訴源治理、加強司法監(jiān)督等方式，來促進法治政府建設(shè)能力的提升，進而為促進法治政府建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)提供應(yīng)有的司法擔(dān)當(dāng)。

要通過加強審判工作，營造公平自由平等友善的營商環(huán)境，推動市場與政府高效結(jié)合。其一，各級法院要始終堅持“法治是最好的營商環(huán)境”理念，加強刑事審判，營造公平的營商環(huán)境。嚴(yán)厲打擊職務(wù)侵占、合同詐騙、虛開增值稅專用發(fā)票、商業(yè)賄賂、侵犯商業(yè)秘密、非法吸收公眾存款、非法經(jīng)營罪等經(jīng)濟犯罪行為。其二，加強民商事審判，營造自由的營商環(huán)境。區(qū)分效力性強制規(guī)定和管理性強制規(guī)定，嚴(yán)格限制認(rèn)定合同無效的范圍，探索建立疑似職業(yè)放貸人名錄制度，有效維護民間融資市場秩序。妥善審理公司股東會或者股東大會、董事會決議效力案件，依法確認(rèn)股東資格，切實保障股東合法權(quán)益。妥善審理企業(yè)兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等案件，穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，有效化解產(chǎn)能過剩，防范化解重大風(fēng)險。其三，加強行政審判，營造平等的營商環(huán)境。支持行政機關(guān)對違法侵權(quán)行為進行治理整頓，加大對行政機關(guān)不作為、不依法履行法定職責(zé)行政案件的審理力度，妥善審理涉民營經(jīng)濟主體的行政協(xié)議案件，以及涉及政府招商引資、市場監(jiān)管、土地管理、信息公開等各類行政案件。要積極推進四級法院職能定位改革，總結(jié)行政案件集中管轄試點法院的工作經(jīng)驗，發(fā)揮集中管轄改革優(yōu)勢，優(yōu)化審判資源配置，統(tǒng)一裁判尺度，提升審理質(zhì)效，助推市域治理現(xiàn)代化。其四，秉承善意執(zhí)行文明理念，營造友善營商環(huán)境。找準(zhǔn)強制執(zhí)行與善意文明的平衡點，綜合運用綠色通道、多元調(diào)解、活封活扣、信用修復(fù)等方式助力企業(yè)紓困解難，在用科學(xué)、高效、經(jīng)濟、合理的執(zhí)行舉措兌現(xiàn)勝訴債權(quán)的同時，最大限度降低對執(zhí)行人生產(chǎn)生活帶來的影響。其五，加強產(chǎn)權(quán)司法保護，營造創(chuàng)新的營商環(huán)境。發(fā)揮司法保護知識產(chǎn)權(quán)主導(dǎo)作用，加強對馳名商標(biāo)、老字號的保護力度，加大對惡意侵權(quán)行為懲罰性賠償力度，完善多元化技術(shù)事實查明機制，健全“三合一”審判機制，增強各類市場主體自主創(chuàng)新的積極性。

要強化訴源治理，健全行政糾紛多元化實質(zhì)性化解機制，提升政府行政能力。其一，完善行政調(diào)解機制，加強政府信息公開、婚姻登記、房屋土地征收等行政爭議案件的行政調(diào)解，妥善化解矛盾糾紛。加強行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接，形成信訪、調(diào)解、仲裁、訴訟、行政復(fù)議等社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制。其二，深化行政復(fù)議體制改革，加強行政復(fù)議集中管轄，成立行政復(fù)議委員會，完善回避、專家參與案件審理、聽證等有關(guān)復(fù)議程序，加強對行政復(fù)議人員的隊伍建設(shè)。全面落實行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開制度，促使案件審理的公開公正，充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政糾紛中的“分流閥”作用，將糾紛化解在行政機關(guān)內(nèi)部。其三，推進行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴常態(tài)化，促進行政爭議實質(zhì)性化解。探索建立善意提醒機制、舉辦行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作協(xié)調(diào)會、加大行政審判案件預(yù)判等，為行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴提供便利。其四，推進府院良性聯(lián)動，暢通政府與法院溝通渠道，強化行政與司法工作互補。對于重大敏感案件，增強與行政機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)力度，充分發(fā)揮行政機關(guān)的組織優(yōu)勢和法院的專業(yè)優(yōu)勢，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，營造穩(wěn)定的社會環(huán)境。

要規(guī)范權(quán)力運行，推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，促進行政權(quán)力規(guī)范透明運行。其一，通過司法審判來促進和健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機制，強化法治觀念。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“領(lǐng)頭雁”作用，提高運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力，做尊法學(xué)法守法用法護法的模范。摒棄人治思想和長官意識，杜絕以言代法、以權(quán)壓法。其二，加強司法監(jiān)督力度，健全監(jiān)督體系。國家機關(guān)和公職人員要牢記權(quán)力是黨和人民賦予的，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。加強司法監(jiān)督力度，完善執(zhí)法司法制約及監(jiān)督體系，明晰審判權(quán)責(zé)清單，加快健全違法審判責(zé)任追究體系，嚴(yán)格落實防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”，杜絕行政干預(yù)司法。健全完善“四類案件”識別監(jiān)管機制，落實院庭長審判管理責(zé)任，提高行政案件審理質(zhì)效，擠壓權(quán)力尋租空間。其三，司法保障公民知情權(quán)的有效行使。加強對政府信息公開條例中征求意見必要性、申請轉(zhuǎn)交行為等具體條文的理解與適用，正確審理涉及政府信息公開的案件，優(yōu)化調(diào)整政府信息公開行政訴訟司法審查標(biāo)準(zhǔn)，倒逼政府全面主動落實信息公開。其四，建立健全失信責(zé)任追究制度。以司法監(jiān)督為兜底保障，依法支持企業(yè)的合理訴求，依規(guī)、依紀(jì)、依法追究在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域失信的政府機構(gòu)相關(guān)人員責(zé)任。同時，加大信用懲戒力度，將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺并向社會公開。

作者:余向陽 陳穎澍 單位:人民法院報