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摘要：本文從充實(shí)勞動法的基本內(nèi)容，完善勞動法基本制度和統(tǒng)一勞動法制等方面來論述健全我國勞動法制問題。

關(guān)鍵詞：勞動法基本內(nèi)容基本制度統(tǒng)一勞動法制

我國((勞動法))自1994年公布、1995年實(shí)施以來已有七布叼豐頭了。實(shí)踐證明，讀法對于我國勞動法制的建立對于調(diào)整我國的勞動關(guān)系，保障勞動者的合法權(quán)益起到了一定積極作用;但由于勞動法體系不完整，內(nèi)容不全面，制度不健全，加上全國勞動法制不統(tǒng)尸，這使得法律對勞動者的保障等方面顯得軟弱無力。筆者步}擾健全我國勞動法制問題略述己見。

一、關(guān)于充實(shí)勞動法的基本內(nèi)容問題

與經(jīng)濟(jì)活動及市場緊密相關(guān)的勞動關(guān)系以及與勞動關(guān)系密切聯(lián)系的其它社會關(guān)系，需要完備的勞動法律加以規(guī)范和調(diào)整。鑒于我國勞動法內(nèi)容的不完整、相關(guān)法律規(guī)定不完善，我國應(yīng)當(dāng)充實(shí)勞動法基本內(nèi)容。

首先，要把現(xiàn)有有關(guān)勞動關(guān)系的成熟的法規(guī)規(guī)章規(guī)定。如《勞動部關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國勞動法)若干問題的意見》中關(guān)于“適用范圍”、“適用期，’、“勞動圣洞的解除，’等內(nèi)容;《勞動部關(guān)于實(shí)行勞動合同制度若干問題的通知》中關(guān)于“試用期”、和“關(guān)于終止解除合同證明書，’;勞動部的《企業(yè)職工患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療期規(guī)定》、《違反<勞動法>有關(guān)勞動合同規(guī)定的賠償力祛》、《集體合同規(guī)定》以及有關(guān).‘法定節(jié)假日”的規(guī)定等內(nèi)容，是勞動法的基本內(nèi)容。我們應(yīng)該把它們整理加工，列人((勞動法))的條款，改變目前的分散與零亂局面，以方便法的適用。

其次，增加新的勞動法內(nèi)容。(1)關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)。

《勞動法》在總則規(guī)定，國家采取各種措施，促進(jìn)勞動就業(yè)，發(fā)展職業(yè)教育，勞動者應(yīng)提高職業(yè)技能。同時(shí)，專設(shè)第八章職業(yè)培訓(xùn)，規(guī)定了國家、各級人民政府、用人單位和勞動者對發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)的相應(yīng)義務(wù)，但內(nèi)容單薄;依據(jù)《教育法》和《勞動法》制定的《職業(yè)教育法》，明確了各級各類職業(yè)學(xué)校教育和各種形式的職業(yè)培訓(xùn)并舉的職業(yè)教育體系，但主要是針對教育體系而非企業(yè)體系的學(xué)校;勞動部國家經(jīng)貿(mào)委的((i業(yè)職工培i)}}規(guī)定》進(jìn)一步指出企業(yè)和職工的培}i}責(zé)任，但企業(yè)“根據(jù)本單位實(shí)際”訂立培訓(xùn)寶找l和制度的自主權(quán)過大，罰則中規(guī)定的責(zé)任也太輕，“給予批評教育，責(zé)令改正”。應(yīng)該增加企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培iJ}l責(zé)任的法律規(guī)定。(2)關(guān)于就業(yè)平等權(quán)利。((憲法》、《勞動法》等法律法規(guī)者阪映出法律面前人人平等是我國的法制原則，但就業(yè)權(quán)的不平等待遇在過去不被國人所普魚重視，近年來由于市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展及人事管理制度的變革，人才流動成為政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域乃至整個(gè)社會體系生命力的象征，這個(gè)為人們所習(xí)‘賡性接受的“不是問題的問題”變化為“真正的問題”或研究對象。審視我國現(xiàn)行的法律，這方面主要表現(xiàn)以下不足:規(guī)范局限于抽象的原則，缺乏具體的實(shí)施措施;局限于男女平等或性別平等，忽視了人群，如不同區(qū)域、不同部門、甚至不同長相外表的公民之間實(shí)際存在的.‘就業(yè)歧視，’。我國勞動法今后應(yīng)作較大的彌補(bǔ)。(3)關(guān)于勞動者之就業(yè)權(quán)與九年義務(wù)制教育的關(guān)系。勞動法又寸斑途見定尚屬空白。就業(yè)權(quán)或勞動權(quán)是我國公民的憲法權(quán)，((勞動法》的主要立法目的就是維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，其中當(dāng)然包括就業(yè)權(quán)。

年滿16周歲有勞動能力的自然人享有就業(yè)權(quán)。同時(shí)，我國《義務(wù)教育法》明確指出公民有接受九年制義務(wù)教育的權(quán)利和義務(wù)。那么，未接受或未完全接受九年制義務(wù)教育的年滿16周歲的公民能不能就業(yè)?假如答案是肯定的，那么會不會為違反義務(wù)教育的行為者平增一些勇氣和信心呢?《勞動法》可以添加條款:凡錄用未接受或未完全接受九年制義務(wù)教育的年滿16周歲的公民之組織或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)提供勞動者接受或繼續(xù)接受九年制義務(wù)教育的條件，使勞動者的受教育程度達(dá)到初中以上文化水平。同時(shí)，對期限、方式、責(zé)任等方面作出相應(yīng)的規(guī)定。

二、關(guān)于完善勞動法基本制度問題

(一)勞動合同制度

我國《勞動法》第16條、第19條規(guī)定“勞動關(guān)系”為“勞動合同關(guān)系”，《勞動部關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國勞動法>若干}可題的意見))第2條、第8i.’條又承認(rèn)了“事實(shí)勞動關(guān)系”。承認(rèn)“事實(shí)勞動關(guān)系”就不利于勞動合同制度的推行。在實(shí)踐中，百分之八十多的勞動關(guān)系沒有勞動合同，法律的強(qiáng)制性和神圣勝遭到嚴(yán)重蔑視。但是“事實(shí)勞動關(guān)系”又是一個(gè)現(xiàn)實(shí)存在的問題，必須通過立法予以解決的社會問題。

關(guān)于勞動合同的解除。我國目前還廣泛沿用“開除”、“除名”、“辭退”等傳統(tǒng)計(jì)劃體制下的行政用語。與“解除”混同，既不利于法制宣傳，又不利于勞動法的理解和i彭月。建議取消舊的行政用語，統(tǒng)一使用“解除”這一法律術(shù)語。

關(guān)于業(yè)業(yè)手巨簽勞動合同的法律責(zé)任?！秳趧臃?)第三章“勞動合同和集體合同’準(zhǔn)見定“建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同”，但對用人單位拒簽合同或違反平等協(xié)商原則強(qiáng)制簽訂合同的違法行為未規(guī)定法律責(zé)任?！秳趧硬筷P(guān)于賀徹執(zhí)行(勞動法)若干問題的意見))第17條規(guī)定“用人單位故意拖延不訂立勞動合同，勞動行政部門應(yīng)預(yù)以糾正。用人單位因此給勞動者造成損害的應(yīng)按勞動部鏈反<勞動法>有關(guān)勞動合同規(guī)定的補(bǔ)償力法》進(jìn)行賠償?！边@里，“預(yù)以糾正”是個(gè)既抽象又模糊的表達(dá)，在執(zhí)法過程中不能很好地實(shí)現(xiàn)法的指引功能，當(dāng)然也就無法保證執(zhí)法結(jié)果的嚴(yán)肅性與合法勝。因此，在修訂撈動法》時(shí)，又明確具體翅醚見定企業(yè)拒簽勞動合同的法律責(zé)任。

關(guān)于集體合同。目前我國的社會現(xiàn)實(shí)廣泛表現(xiàn)為勞動合同要么沒有，要么是格式合同即用人單位單方出具的合同文本，勞動者只有簽名的義務(wù)，全無協(xié)商的權(quán)利。要改變這種局面，在勞動力市場已經(jīng)嚴(yán)重供大于求的形勢下，決非易事。勞動合同的推行不可育}I}利進(jìn)行。但是，我們可以依靠集體合同來保護(hù)勞動關(guān)系雙方主體的弱勢一方很p勞動者的權(quán)益。《勞動法》應(yīng)該規(guī)定人數(shù)多少以上的企業(yè)應(yīng)當(dāng)訂立集體合同，并賦予集體合同以強(qiáng)制性。

(二)勞動者的工資制度

勞動者工資的結(jié)構(gòu)、類型、名稱等，與國家機(jī)關(guān)工作人員一定要完全一致嗎?目前我國各行各業(yè)，無論所有制形式，工資制度的依據(jù)一律是《國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于工資總額紅城的規(guī)定》。既然勞動關(guān)系是平等主體企業(yè)與勞動者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，丘封倉又是自負(fù)盈虧，國家沒有必要規(guī)定過死。而且實(shí)際操作中，勞動領(lǐng)域的工資也沒有遵照國家統(tǒng)一的工資制度執(zhí)行?，F(xiàn)在有人預(yù)示，入世以后的工資是向靈活性發(fā)展，即企業(yè)享有充分的自主權(quán)。我認(rèn)為，作為法律要做的，只需要保障勞動者手澎馴權(quán)的實(shí)現(xiàn)與規(guī)定最低工資制度。

(三)勞動者的工時(shí)制度與休假制度

關(guān)于工時(shí)制度?！秳趧臃?)第.p6條規(guī)定“國家實(shí)行勞動者每日工作時(shí)間不超過8小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過44小時(shí)”?！秳趧硬筷P(guān)于貫徹<國務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定>的實(shí)施力祛》第3條規(guī)定“職工每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)”，應(yīng)該綜合起來修改為“職工每日工作不超過8小時(shí)、每周工作不超過40小時(shí)”。因?yàn)楣r(shí)制度在現(xiàn)代勞動法中的意義就是“最長的工作時(shí)間之規(guī)定”，體現(xiàn)了勞工的休息權(quán)、生命權(quán)、健康權(quán)等人權(quán)倫理思想，假如不附加修飾語“不超過，’三字，那么也可以把"8小時(shí)”、.,小時(shí)”理確車為最低工作時(shí)間的規(guī)定。

關(guān)于休假制度?！秳趧臃ā肺匆?guī),.勞動者享受探親假、婚喪假等權(quán)利?！秳趧臃?)第45條規(guī)定了勞動者享受“帶薪年休假，’，“具體辦法由國務(wù)院規(guī)定，，，但國務(wù)院至今沒有規(guī)定。根據(jù)1991年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于職工休假問題的通知))第4條“業(yè)封址職工休假，由業(yè)業(yè)根據(jù)具體條件和實(shí)際情況，……自行確定”。入世以后，隨著外資和外國勞動者的大量涌入，外國勞動者享受的休假制度，根據(jù)待遇平等原則，我國勞動者也有權(quán)享受?！秳趧臃ā窇?yīng)該在休假制度方面作相應(yīng)的完善。

(四)社會保險(xiǎn)制度

《勞動法》第九章規(guī)定了社會保險(xiǎn)制度。由于社會保險(xiǎn)的范圍已超出“勞動法”調(diào)整的領(lǐng)域，社會保險(xiǎn)法與勞動法是并列的關(guān)系，因而，在《勞動法》中規(guī)定社會保險(xiǎn)，并把社會保險(xiǎn)事務(wù)歸人勞動部門就是不恰當(dāng)?shù)淖龇ā９P者還認(rèn)為，目前“勞動和社會保障部門”設(shè)置不科學(xué)，應(yīng)該恢復(fù)以前的結(jié)構(gòu)，一分為二地把其分為“勞動部門”和“社會保障部門”。

(五)勞動爭議處理制度

我國勞動爭議處理方式主要分為仲裁和訴訟。筆者認(rèn)為在仲裁制度和訴訟制度方面均存在缺陷。勞動爭議仲裁委員會的結(jié)構(gòu)設(shè)置不夠正規(guī)、乃荃，可以考慮設(shè)立專門的仲裁機(jī)構(gòu)處理勞動爭議;訴訟應(yīng)增訂《勞動爭議訴訟程序法》，按專門程序而不是民事訴訟程序?qū)徖韯趧影讣?。勞動爭議處理問題直接影響勞資關(guān)系，影響勞資雙方與政府的關(guān)系，影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)，影響社會穩(wěn)定進(jìn)而影響政治建設(shè)的進(jìn)程，因而在制度建設(shè)中必須十分審慎。

三、關(guān)于統(tǒng)一勞動法制問題

目前，我國勞動法制尚不統(tǒng)一。

我國勞動領(lǐng)域有個(gè)很大的特點(diǎn)，就是‘她方自治”，勞動關(guān)系主要依靠地方法規(guī)、甚至地方政府規(guī)章、地方政府勞動行政部門的文件來具體調(diào)整。如勞動合同鑒證制度，《勞動部關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國勞動法>若干問題的意見》第8;i條規(guī)定為:“勞動合同鑒證是一一行政監(jiān)督措施，尤其在勞動合同制度全面實(shí)施的初期有其必要性。勞動行政部門鼓勵(lì)并提倡用人單位和勞動者進(jìn)行勞動合同鑒證。勞動爭議仲裁委員會不能以勞動合同未經(jīng)鑒證為由不受理相關(guān)的勞動爭議案件。”這一意思不明確，無法推定勞動合同鑒證是授權(quán)幽于為規(guī)范，還匙雖制性行為規(guī)范，因而地方規(guī)定各異。

如獷東省勞動合同管理規(guī)定》(自1995年5月1日起施行)第8條“勞動合同自雙方當(dāng)事人在勞動合同上簽字之日起生效0第35條“勞動合同鑒證，是勞動行政部門依法審查、證明勞撰幸同真實(shí)性和合法性的一項(xiàng)行政監(jiān)督、服務(wù)措施。勞動合同經(jīng)雙方簽名蓋章后，由勞動行政部門辦理鑒證?！睆闹锌煽闯鰟趧雍贤b證是自愿的，不帶有強(qiáng)制性，但廣東省在實(shí)際操作中又規(guī)赴省屬國有大型企業(yè)的外來工與用人單位簽訂的勞動合同必須鑒證。天津市J班衛(wèi)年以}U}fT有的勞動合同都必須鑒證，ZX衛(wèi)年修改后的襖津市勞動合同制度規(guī)定》又改為“可以鑒證”。北京市現(xiàn)行姨動合同規(guī)定》則只字未提鑒證。我認(rèn)為，勞動合同鑒證制度應(yīng)該是我國一項(xiàng)重要的、相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)不可或缺的勞動法律制度，它又劍準(zhǔn)行勞動合同制度、減少勞動爭議的發(fā)生以及爭議的有效處理等方面有著相當(dāng)積極的意義，我國勞動法應(yīng)該作出某些相應(yīng)的規(guī)定。

社會保險(xiǎn)基本上也是“地方自治”。社會保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種，除了失業(yè)保險(xiǎn)為國家較全面地規(guī)定外，養(yǎng)老、工傷疾病、生育保險(xiǎn)均主要為地方規(guī)定、地方管理。

勞動制度中的許多細(xì)節(jié)也存在濃厚的地方特色。如關(guān)于勞動合同解除之經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，國家已有《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》，但地方仍有地方的規(guī)定。如纊東省勞動合同管理規(guī)定》第29條：“勞動合同期滿終lE或勞動合同約定的工作任務(wù)已經(jīng)完成，用人單位應(yīng)按規(guī)定一次性發(fā)給勞動者生活補(bǔ)助費(fèi)?！边@樣一來，就擴(kuò)大或超越了國家規(guī)定，增加了終IE勞動合同的經(jīng)為I生規(guī)定。

筆者認(rèn)為，目前的問題是地方立法權(quán)力過大，使得整個(gè)國家的勞動法體系雜亂無章，勞動法制很不統(tǒng)一。統(tǒng)一勞動立法應(yīng)該是我國當(dāng)前要完成的工作，唯如此才能統(tǒng)一勞動法制、理順勞動關(guān)系，使勞動者的合法權(quán)益得到切實(shí)的保障。超級秘書網(wǎng)：